嚴衛(wèi)青

【摘 要】事業(yè)單位肩負著社會公共管理和服務(wù)的職能，對國家的經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活等有重要影響。隨著社會主義建設(shè)不斷向前推進，事業(yè)單位在財務(wù)方面暴露出了一系列問題，合理規(guī)避財務(wù)風險，才能促進事業(yè)單位的不斷發(fā)展。本文就當前事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督中存在的主要問題進行分析，并提出相應(yīng)改進措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)監(jiān)督；預(yù)算；制度

一、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督存在的主要問題

1.財務(wù)人員管理意識薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

財務(wù)會計人員對財務(wù)管理的若干環(huán)節(jié)持有敷衍心態(tài)，監(jiān)管意識不強，缺乏主人翁意識和職業(yè)道德意識，造成了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量低下。一些會計工作人員雖然取得了會計從業(yè)資格，但理論與實踐還沒有很好的結(jié)合，導致處理賬務(wù)時不夠規(guī)范：收入進賬不規(guī)范、開支處理標準不規(guī)范、不及時清理賬目、不能按照規(guī)范填寫票據(jù)、簽字過程不規(guī)范、項目支出沒有按照合同或文件進行等。單純地記好帳、做好報表 ，還不能參與到單位的管理工作中。

2.預(yù)算編制不切合實際

（1）預(yù)算編制不夠細致，較為粗糙

一些單位為了便于下年度資金使用，故意擴大收入預(yù)算，把沒有把握的收入項目也納入預(yù)算范圍，寧編大預(yù)算不編小預(yù)算，造成實際收入與預(yù)算出入較大。支出預(yù)算的數(shù)據(jù)也只是在上年基數(shù)上進行調(diào)整，沒有對各個項目逐個分析，導致預(yù)算結(jié)果與實際支出出現(xiàn)差距，形成編制與實際的相脫節(jié)，失去了預(yù)算管理的嚴肅性。

目前的部門預(yù)算編制采取二上二下的編制方法，根據(jù)當年的財政狀況，上年收支實際，下年收支預(yù)計進行增減百分比對比進行核定，沒有細化到具體項目，因而無法實現(xiàn)預(yù)算支出的逐筆核對。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意改變資金用途，?？畈粚Ｓ?。年終決算與預(yù)算脫節(jié)，不能夠體現(xiàn)預(yù)算的計劃控制作用。

（2）預(yù)算剛性的丟失

部門預(yù)算在執(zhí)行過程中無法充分保障預(yù)算方案的嚴謹，預(yù)算的執(zhí)行缺乏約束，導致預(yù)算留于表面。

3.財務(wù)監(jiān)管措施不到位，技術(shù)落后

事業(yè)單位工作競爭壓力相對較小，財務(wù)人員工作較懶散，事前缺乏有效計劃，事后財務(wù)監(jiān)督流于形式，根本就沒有可行的考核辦法，財務(wù)監(jiān)督缺乏力度。一些單位財務(wù)制度形如虛設(shè)，一把手說了算，單位財務(wù)報銷審核“一支筆”。在經(jīng)費的管理和支出過程中，缺乏相關(guān)管理機制的約束，經(jīng)費大量地輸出，導致資源的浪費。相關(guān)崗位設(shè)置沒有相應(yīng)的制約措施，導致財務(wù)監(jiān)督的有效性大打折扣。一些單位在日常財務(wù)管理中沒有對計算機的應(yīng)用高度重視，無法借助先進技術(shù)對財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)管理實行創(chuàng)新，使得大量財務(wù)信息沒有公開，財務(wù)管理工作難以規(guī)范。

4.處理不規(guī)范

非稅收入未實行國庫集中，有時形成帳外支出情況，坐支現(xiàn)金。項目經(jīng)費的支出隨意性較大，把一些辦公費、招待費列入項目中。掛帳不及時清理，十多年前的舊賬還掛著；發(fā)票的核銷不及時，有時竟會出現(xiàn)發(fā)票一年會繳銷情況。存在著原始憑證管理不規(guī)范、帳務(wù)核算處理不規(guī)范、固定資產(chǎn)管理混亂、印章保管漏洞和會計信息失真等問題。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的對策

1.增加財務(wù)人員管理理念

培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理人才。首先領(lǐng)導要重視任用優(yōu)秀的高素質(zhì)的財務(wù)管理人才，想盡辦法在工資、福利、工作環(huán)境、人員關(guān)系方面留住人才。其次，加強業(yè)務(wù)培訓，學習《新會計法》《預(yù)算法》等，熟悉國庫集中支付制度、政府采購制度、公務(wù)卡結(jié)報制度及資產(chǎn)管理制度操作流程和工作方法，并掌握會計電算化等綜合知識。加強對財務(wù)人員協(xié)調(diào)能力的培訓，加強與各業(yè)務(wù)部門人員之間的溝通交流，熟悉各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程。同時，需要提高培訓的時效性，擴大培訓面。新時期的財務(wù)人員要從過去單純的會計基礎(chǔ)工作中脫離出來，加入到單位的監(jiān)督管理工作中。落實新財會制度下事業(yè)單位精細化財務(wù)管理。會計制度將事業(yè)單位所有的經(jīng)濟活動納入管理和監(jiān)督范圍，包含了預(yù)算資金和經(jīng)營資金。新制度對事業(yè)單位的會計要素重新劃分，對五大要素資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出做了具體分析，如將事業(yè)支出進行基本支出和項目支出的細化，還有將事業(yè)結(jié)余科目更改，增加了財政補助收入等5個科目，并對每一項都明顯界定，便于分類核算。因此財務(wù)人員要不斷加強自身政治修養(yǎng)，擁有良好的職業(yè)道德觀，時刻約束自身行為。學習新的事業(yè)單位財務(wù)管理制度，為單位的發(fā)展出謀畫策。最后，事業(yè)單位也要引進競爭機制，優(yōu)勝劣汰，合理調(diào)配財務(wù)人員，將事業(yè)單位的工作落到實處。

2.建立健全財務(wù)預(yù)算管理機制，實行科學規(guī)范的財務(wù)預(yù)算管理

事業(yè)單位大多是有國家財政撥款的。國家根據(jù)單位性質(zhì)不同分為全額預(yù)算撥款單位、差額預(yù)算撥款單位和自收自支單位。不論何種性質(zhì)的單位，編制財務(wù)預(yù)算計劃是單位做好財務(wù)管理工作的第一步。

首先，保證預(yù)算編制的合理性、科學性、完整性。事業(yè)單位在編制預(yù)算時應(yīng)按量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字，堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點原則。由于預(yù)算編制范圍廣，不僅僅是財務(wù)部門的工作，還涉及到所有職能科室，所以必須要組織協(xié)調(diào)各職能部門和執(zhí)行部門做好統(tǒng)籌安排。分工明確、責任到崗、相互配合。各職能科室測算下年的收入及支出匯總報財審科，財審科根據(jù)各個預(yù)算項目逐個分析，結(jié)合當年預(yù)算執(zhí)行進度科學合理地編制部門預(yù)算。

其次，對預(yù)算的編制和執(zhí)行有效控制。將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算資金的投放和使用，改革預(yù)算控制的方法。對項目支出不僅要控制總額，而且要細化控制到每一個費用明細，提高經(jīng)費管理的透明度，有效控制各項費用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高項目控制的精細化程度。應(yīng)定期和不定期對預(yù)算支出進度進行百分比考核，強化預(yù)算的約束意識，有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不能支出。突發(fā)事件的支出須打書面報告報財政批準。預(yù)算編制時采取由下而上的方法，實行預(yù)決算的公開。

3.完善財務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度endprint

首先，建立健全財務(wù)管理體制。明確單位的資金安排調(diào)度；明確財產(chǎn)清查的范圍、時限及流程；明確相關(guān)財務(wù)人員的權(quán)限與職責；明確內(nèi)間定期審計的流程及方法。

其次，健立內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部管理。建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機制，尤其在貨幣資金管理、資產(chǎn)管理、物資采購等方面，要加強內(nèi)部會計控制，分離不相容崗位，嚴格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。建立財務(wù)審批小組，主要領(lǐng)導“四個不直接分管”制度、“三重一大”制度，建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”機制，公務(wù)接待管理辦法制度：按照就餐次數(shù)實行一次一申報，按照申報、審批、備案、實施的程序，經(jīng)中心主要負責人批準后實施，經(jīng)費的使用嚴格執(zhí)行年度預(yù)算，杜絕各職能科室直接簽字掛賬。嚴格控制業(yè)務(wù)招待費、會議費的支付，所有支出憑證必須后附發(fā)票、會議通知或電話通知記錄、參會人員簽名，按財務(wù)審批程序辦好手續(xù)后方可報支。招待費用（含對外公務(wù)接待、會議接待、加班用餐等）及外出會議培訓的培訓住宿費一律用公務(wù)卡結(jié)算。經(jīng)辦人在10個工作日內(nèi)辦好相關(guān)手續(xù)后憑刷卡憑據(jù)由財務(wù)科在國庫集中支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡結(jié)報中實行支付，逾期形成的手續(xù)費由經(jīng)辦人自付。

應(yīng)建立財務(wù)報銷審核機制。事業(yè)單位應(yīng)實行“先審后報”的財務(wù)審核機制。在財務(wù)報銷憑證審核報銷過程中，先由會計工作人員從專業(yè)的角度對原始憑證的真實性、合法性以及完整性進行嚴密的審核，在將審核通過的憑證交由分管財務(wù)的負責人簽字后交單位領(lǐng)導簽審，確定是否報銷，兩方面只要有一方持保留意見則不予報銷。

三、結(jié)語

財務(wù)管理是事業(yè)單位管理工作的重要內(nèi)容，是單位管理體系中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。當前，我國事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)督中還存在許多問題。國家和政府需要從多方面著手：事業(yè)單位和財務(wù)人員必須從思想上高度重視、行動上進一步規(guī)范財務(wù)管理活動，努力提高單位資金效益和社會效益；加強內(nèi)部監(jiān)督，使得財務(wù)監(jiān)督逐漸地達到科學化和精細化的水平，為我國財政監(jiān)督管理工作提供資金使用的有效性、合理性和合法性。

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