【摘 要】在高速公路建設(shè)的過程中可以看出，籌資和融資管理工作是相對比較重要的工作內(nèi)容。這類工作貫穿于整個高速公路建設(shè)當中。但是從相關(guān)的籌資和融資工作中可以看出，管理水平和高速公路項目管理工作之間相脫節(jié)。在實際的發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)比較嚴峻，無論是從融資和投資管理方面，還是從資金配置方面都存在著一定的問題。本文中，筆者對這一問題進行深入分析，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】高速公路；籌融資管理；挑戰(zhàn)；優(yōu)化措施

我國高速公路建設(shè)工作已經(jīng)達到了一定的水平，不僅營運里程在不斷增加，而且在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中也起到了至關(guān)重要的作用。從高速公路建設(shè)的工作中也可以看出，籌資和融資的管理水平也很難適應公路管理的相關(guān)要求。所以說，面對挑戰(zhàn)，進行改進和創(chuàng)新是相對比較重要的工作內(nèi)容。

一、高速公路籌融資管理面臨的挑戰(zhàn)

1.籌融資平臺管理

（1）籌融資成本。通常情況下，籌融資成本中包含著資金和利息等不同的方面，為了保證籌資和融資工作達到一定的標準，需要對顯性成本和隱形成本的相關(guān)項目加強管理。根據(jù)市場發(fā)展的動態(tài)來制定相關(guān)的管理機制。減少施工單位的投資量，對施工周期進行高效控制，同時還應該掌握投資和融資成本的相關(guān)內(nèi)容。

（2）經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。從這一方面上看，在一些等級響度較高的高速公路項目建設(shè)中，需要引入企業(yè)的投資模式。在規(guī)定的期限內(nèi)對經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。這種方式不僅可以保證高速公路了建設(shè)的經(jīng)濟效益，還會提升高速公路建設(shè)的服務(wù)性質(zhì)。

2.外源性資金配置

由于高速公路在建設(shè)的過程中會不斷地投入資金，而且由于工程的規(guī)模相對較大，所用的施工周期也比較長。從我國一些高速公路的建設(shè)過程中可以看出。每公里的經(jīng)費高達幾萬元。所以說，對資金進行合理地配置可以提升公路建設(shè)的經(jīng)濟效益，還可以減少成本量。這也是外源性資金配置的主要作用。

另外，也是比較重要的，在高速公路建設(shè)的過程中，會遇到諸多不可預知的風險。其中包括材料的價格上漲或者是所處的外部環(huán)境比較復雜的狀況。加強外源性資金的配置工作，可以將節(jié)省下來的資金應用到抵制突發(fā)現(xiàn)象上。這種情況在我國的一些偏遠地區(qū)體現(xiàn)的比較明顯。

3.外源性資金監(jiān)管

從這一方面上看，這是施工階段中比較明顯的工作內(nèi)容，但是在實際的監(jiān)管過程中會出現(xiàn)嚴重的監(jiān)管不到位或者是信息不對稱的現(xiàn)象。監(jiān)管缺位的現(xiàn)象比較明顯。由于公路建設(shè)的規(guī)模較大，在施工的過程中會受到眾多主觀因素和客觀因素的制約。監(jiān)管人員很難對資金的監(jiān)管工作實現(xiàn)面面俱到的管理。在技術(shù)的應用上也存在一定的難度，所以說，這是外源性資金監(jiān)管的難點之所在，也是面臨的挑戰(zhàn)問題。

二、高速公路建設(shè)的優(yōu)化措施

1.針對籌融資平臺管理

（1）主干線高速公路項目的籌融資方面。國家需要對基礎(chǔ)的交通道路干線加強建設(shè)，針對預算上的漏洞現(xiàn)象，管理機構(gòu)應該對項目建設(shè)的造價問題進行改進和完善。不僅如此，還需要保證公路建設(shè)資金數(shù)量的規(guī)范性。

（2）支線高速公路項目的籌融資方面。從支線高速公路項目建設(shè)的過程中可以看出，其經(jīng)費的來源主要是以地方的統(tǒng)籌為主，在籌融資方面更多地是依靠貸款，這種方式的弊端在逐漸顯露。所以，針對這一問題需要深入挖掘區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢作用，同時借助金融機構(gòu)的資金供給來對支線建設(shè)工程進行完善。

2.針對外源性資金配置的優(yōu)化措施

（1）確定性風險下的優(yōu)化措施。所謂的確定性風險就是指通過一定的預測可以準確的探測到的風險類型。具體來說就是指自然氣候、地質(zhì)條件以及施工進度等等。從這一方面上看，由于風險可以進行預測。但是，對于這種風險來說，在預算上可能會具有一定的彈性作用。而且還可以通過一定的比例來進行估算。應該針對這一風險的類型提示應急資金的利用效率。

（2）不確定風險下的優(yōu)化措施。對于不確定風險而言，在很多情況下主要是以人為因素造成的。在進行資金配置的過程中主要是以實現(xiàn)滾動計劃為主，在各種施工階段中會有不同的子階段構(gòu)成，所以需要對資金的配置情況進行細致地管理。另外，還需要在資金配置的過程中對不確定的因素加強了解。

3.針對外源性資金監(jiān)管的優(yōu)化措施

（1）常規(guī)功能。上文中已經(jīng)指出，需要建立施工小組與成本控制間的關(guān)聯(lián)性，并為此完成了施工經(jīng)費的下放，但在委托代理關(guān)系下，卻不能排除一線施工小組成員實施機會主義行為。因此，便需要在績效激勵和懲戒制度下，通過結(jié)算來量化項目施工的成本控制效果。

（2）倒逼功能。正是通過結(jié)算量化了施工小組的整體努力程度，從而在趨利避害的人類行為選擇中達到了成本控制績效。可見，這種倒逼功能便能提升高速公路施工企業(yè)的資金配置效率。

4.針對信息化平臺建設(shè)的優(yōu)化措施

作為大規(guī)模的籌融資項目，其在資金投放上也存在著數(shù)量巨大的特點。因此，需要強化針對資金管控的信息化平臺建設(shè)。對此本文不做詳細闡述，而只是強調(diào)：信息平臺應能跟蹤各施工段的資金流向和流量，并在剩余約束機制下確認資金使用后原始憑證的真實性和有效性。

三、總結(jié)

具體而言，作為國資管理機構(gòu)應嚴格審核工程項目造價，確保建設(shè)資金數(shù)額的合規(guī)性，以及可以采取債轉(zhuǎn)股的形式來增強地方股份制銀行支持地方交通建設(shè)的熱情；針對確定性風險可以預測的風險，應在項目經(jīng)費預算上給予彈性；建立起施工人員與資金節(jié)約之間的利益關(guān)聯(lián)性；強化針對資金管控的信息化平臺建設(shè)。

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作者簡介：

張華（1981-），女，漢族，福建上杭人，本科，中級，研究方向：會計基礎(chǔ)理論、制度，以及高速公路行業(yè)管理。endprint