陳紅艷

【摘 要】改革開放以來，中國為支持企業(yè)的發(fā)展，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用財政政策促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。雖然取得了不小成效，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以往出臺的財政政策在現(xiàn)在階段出現(xiàn)了諸多問題，例如管理漏洞等。首先，本文通過分析財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀，讓讀者了解目前現(xiàn)有的財政政策存在的問題；然后，針對現(xiàn)有財政政策存的問題，提出了完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施；最后，總結(jié)了財政政策對于企業(yè)科技創(chuàng)新的重要性。

【關(guān)鍵詞】財政政策；科技創(chuàng)新；企業(yè)

一、財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

1.財政直接撥款的現(xiàn)狀

財政直接撥款是中國政府部門支持企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的一個重要形式，其中最為常見的撥款形式是財政專項(xiàng)資助。隨著我國政府對企業(yè)科技創(chuàng)新投入的不斷加大，政策上的不足也隨之體現(xiàn)出來。例如一些企業(yè)的尋租行為，打著科技創(chuàng)新的旗號套取更多國家財政撥款，在一定程度上弱化了國家財政直接撥款的作用，也降低了財政科技投入的回報率，對社會的經(jīng)濟(jì)平衡影響很大。

2.財政科技投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

改革開放以來，國家一直很重視國內(nèi)企業(yè)在科技上的創(chuàng)新，同時也給予了很大的財政支持，直到2010年我國政府據(jù)傳的財政科技支持資金就達(dá)3250.18億元，占全國財政總支出的3.6%。雖然支出比例在逐年上長，但支出的效益并不盡如人意，嚴(yán)重的資金浪費(fèi)，體現(xiàn)了財政在科技投入方面的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其主要原因是大部分企業(yè)將享受到的財政科技撥款用到了企業(yè)科技活動上，使得逐年增長的財政科技支出得到應(yīng)有的回報，降低了財政科技投入使用效率，也沒有將財政科技投入的引入作用發(fā)揮出來。

3.財政科技支出管理的現(xiàn)狀

目前來看，我國在財政科技支出方面的管理還比較落后，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國的財政科技支出仍然實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。我國政府普遍實(shí)施多頭分散的科技計(jì)劃管理模式，各管理機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)條塊分割、自成體系的管理現(xiàn)象，一些管理內(nèi)容又重復(fù)交叉，同時掌管資金的財政部門與科研項(xiàng)目管理部門之間又缺乏有效的溝通，使得在項(xiàng)目申報、審批、財政資金投入等各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；第二，我國政府部門對于科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度普遍松懈，相應(yīng)的科技經(jīng)費(fèi)考核評估機(jī)制不夠完善。例如科研經(jīng)費(fèi)使用未按預(yù)算執(zhí)行，隨意使用發(fā)票沖抵科研活動，套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象；第三，我國政府雖然出臺了多種各類科技計(jì)劃支持方式，例如無償撥款，貸款貼息、股權(quán)投資等，但總體上還是無償撥款的比例較大，這不但適應(yīng)不了目前的市場經(jīng)濟(jì)形勢，同時也加大了政府的財政負(fù)擔(dān)，降低了國家整體的競爭能力。

4.財政科技稅收優(yōu)惠政策實(shí)施現(xiàn)狀

自我國開如重視財政科技支持以來，先后推出了不少財政科技稅收優(yōu)惠政策，稅種、政策以及對象也逐步完善起來。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策主要有：鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用；支持科普事業(yè)發(fā)展等一些優(yōu)惠政策。雖然所涵蓋的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策比較廣范，但其在法律、制度以及執(zhí)行過程中都存在一些問題，例如稅收法律級次低下，稅收制度負(fù)擔(dān)繁重，稅收優(yōu)惠方式單一、片面等一系列問題。

二、完善財政政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新的措施

1.完善財政科技投入與支出管理體制

財政科技投入作為科技發(fā)展的重要財力保障，應(yīng)該建立長效穩(wěn)定的財政科技投入增長機(jī)制，充分發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)作用，建立多元化和多渠道的科技投入體系。同時，政府還應(yīng)該完善相應(yīng)的財政科技投入結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行財政撥款，杜絕越俎代庖的財政撥付，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整振興的規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新財政科技的支付方式，將投入績效考核作為撥付財政科技資金審核的重點(diǎn)。除此之外，我國政府部門還應(yīng)該進(jìn)一步完善財政科技創(chuàng)新支持的管理體制，加強(qiáng)政府各部門之間的工作協(xié)調(diào)，提高其工作效率，增強(qiáng)財政科技創(chuàng)新?lián)芸畹氖褂眯?。對于科研?jīng)費(fèi)的使用、申報也要進(jìn)行全程的監(jiān)管，完善企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的問責(zé)機(jī)制。

2.完善財政科技稅收優(yōu)惠政策

首先，政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高企業(yè)的研發(fā)積極性。企業(yè)的科技創(chuàng)新存在很大的風(fēng)險，政府應(yīng)該完善相應(yīng)的法規(guī)，盡可以能延長現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，保證企業(yè)獲得的研發(fā)支持持續(xù)穩(wěn)定，使不同規(guī)模和性的企業(yè)都能夠在研發(fā)中受益。利用完善的風(fēng)險投資鼓勵稅收政策給予高新技術(shù)企業(yè)更長期限的免稅優(yōu)惠。

其次，政府應(yīng)該靈活運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠政策，以事前扶持為主，結(jié)合事后鼓勵為輔的財政政策支持企業(yè)科技的創(chuàng)新。

除此之外，政府還應(yīng)該逐步完善企業(yè)人力資本稅前扣除政策，加大企業(yè)員工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除的比例，促進(jìn)企業(yè)加大員工培訓(xùn)支出，提高企業(yè)員工素質(zhì)，為企業(yè)未來的科技創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)政府財政科技撥款管理，引導(dǎo)政府構(gòu)建風(fēng)險投資體系

風(fēng)險投資可以培植出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又能為未來經(jīng)濟(jì)增加增長點(diǎn)，使知識經(jīng)濟(jì)加速形成。因此，政府可以委托風(fēng)險投資企業(yè)來管理國家一部分的財政科技撥款，這樣既可以有效地減少企業(yè)尋租行為，又可以減少政府資助的創(chuàng)新項(xiàng)目不新穎的問題。除些之外，還能夠減少研發(fā)項(xiàng)目不理想帶來的巨大損失以及提高財政科技撥款資金的利用率。

三、總結(jié)

國家的發(fā)展離不開企業(yè)的發(fā)展與壯大，而企業(yè)的發(fā)展與壯大又離不開科技創(chuàng)新，大量的科技創(chuàng)新資金對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)很重，惟有國家的財政政策支持才能夠彌補(bǔ)企業(yè)科技創(chuàng)新所帶來的利益損失，緩解企業(yè)科技創(chuàng)新過程中缺乏資金所帶來的壓力，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險。

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