吳亞軍

【摘 要】國家財政雖然仍舊對事業(yè)單位提供財政保障，但事業(yè)單位運行以及發(fā)展所需的全部資金已經(jīng)不可能再全都依靠國家財政的保障與支持，面向市場、自主創(chuàng)造經(jīng)濟效益幾乎成為其唯一選擇和出路。加之新會計準則的出臺，單位財務(wù)內(nèi)部控制制度與會計管理在工作過程中也逐漸顯露種種問題，作為會計水平提升主要推力之一的內(nèi)控制度建設(shè)，已經(jīng)成為事業(yè)單位實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要保障。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位“企業(yè)化”；財務(wù)管理；會計內(nèi)部控制

一、建立健全財務(wù)內(nèi)控管理工作監(jiān)督機制

由于各種主客觀限制因素的影響，事業(yè)單位會計內(nèi)部控制管理工作過程中難免會出現(xiàn)各類問題。建立健全會計監(jiān)督檢查機制，能夠有效應(yīng)對風(fēng)險和防范風(fēng)險，維護單位良好發(fā)展秩序。比如，積極運用先進信息技術(shù)手段廣泛推廣普及計算機技術(shù)的應(yīng)用，提高稽查、監(jiān)督工作的力度和頻率，降低勞動強度，提升勞動力成本投入價值，提高稽查工作的效率和效果，最終實現(xiàn)單位經(jīng)濟效益的提高。同時，為確保稽核人員能充分勝任自己所從事的工作，對其篩選應(yīng)優(yōu)先選擇熟悉行業(yè)規(guī)范和法律規(guī)定，且從業(yè)多年的人員，全面加強監(jiān)督隊伍建設(shè)。此外，定期組織在崗稽核人員進行專業(yè)培訓(xùn)和考核，不斷提高其思想道德素質(zhì)和專業(yè)技能，推動員工更積極、認真地對待本職工作。針對條件成熟的單位還可組建一支專門的會計專家稽核團隊，加快技術(shù)創(chuàng)新研究，不斷優(yōu)化監(jiān)督檢查流程，建立一個上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督體系。以最快速度、最優(yōu)資源構(gòu)建出完善的監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)體系，確保財務(wù)各環(huán)節(jié)工作的效率和效果。

二、加快單位內(nèi)控管理人才隊伍的建設(shè)進程

對內(nèi)部財務(wù)內(nèi)控隊伍的建設(shè)，要樹立“以人為本”的工作理念，提高工作責(zé)任感。同時，還要建立健全的激勵機制，對工作表現(xiàn)優(yōu)異的會計人員給予一定獎勵，并將其與基本福利制度掛鉤，集合多面共促的舉措，提高全體會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。比如，在崗位任用篩選過程中，要嚴格遵循“能者上”的原則，擇優(yōu)錄取具備較高人格魅力，組織能力強，且精通會計業(yè)務(wù)的專業(yè)人員。但凡錄用者，還應(yīng)對其設(shè)定適當?shù)膶嵙?xí)期以考察實踐工作表現(xiàn)，并進行適當?shù)恼{(diào)崗輪班任職，采用多種形式的綜合教育培訓(xùn)，對在崗人員加強崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高財會隊伍整體專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、積極轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，試行“單位化”財務(wù)管理模式

事業(yè)單位財務(wù)管理制度的單位化是事業(yè)單位改革的重要方向，加之企業(yè)單位與事業(yè)單位在財務(wù)核算存在廣泛的共性基礎(chǔ)，所以針對兩者的交叉核算也是完全可行的。以國家大劇院為例，其作為差額撥款事業(yè)單位，除卻自身經(jīng)營演出節(jié)目收入之外，還有三分之一的收入是由國家財政撥款?？梢?，公共財政體制改革不斷深化與行政事業(yè)單位體制改革正在逐步推動財務(wù)管理模式的革新。此外，2012年出臺的新《事業(yè)單位會計準則》也對于會計核算工作作出了最新規(guī)定，引入了“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“固定資產(chǎn)引入折舊”等相關(guān)概念，新概念的界定無疑也是進一步加大了事業(yè)單位與企業(yè)會計準則的緊密聯(lián)系，同時體現(xiàn)出事業(yè)單位與企業(yè)會計準則間趨于統(tǒng)一的背景與趨勢。

四、著眼于單位實際，制定相符的內(nèi)控管理制度規(guī)范

新形勢下的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)全面取代了計劃經(jīng)濟體制，適應(yīng)性轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新也成為了新時期的新要求。事業(yè)單位既要增強自身的法律意識，也要嚴格地遵照事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)則和會計制度開展工作，不斷地將科學(xué)化管理模式、科學(xué)化引導(dǎo)理念帶入實際工作中，既要勇于面對市場，也要完善風(fēng)險預(yù)防機制，并充分利用自身優(yōu)勢開展市場經(jīng)營活動制定合理規(guī)范的財務(wù)制度，制定嚴謹且具可行性的審查制度、檢查制度、理財制度等，并使自身發(fā)展與之改革相適應(yīng)是事業(yè)單位迫切需要開展的工作。

五、加強單位財務(wù)部門現(xiàn)行專項內(nèi)控制度的執(zhí)行力度

加強財務(wù)各個環(huán)節(jié)的程序控制工作和日常工作審查，杜絕各種違規(guī)行為的發(fā)生，認真貫徹執(zhí)行各項會計管理規(guī)章制度和操作章程，確保單位會計工作的規(guī)范操作。同時，對會計工作重點崗位和工作環(huán)節(jié)采取嚴格管控，部分條件成熟的單位還可實行崗位輪換制度，每隔一定時間就對各種工作進行輪流換班，使得內(nèi)控管理工作能夠長期處于被檢查和監(jiān)督的狀態(tài)之下，及時識別出各種會計風(fēng)險。此外，在財務(wù)核算工作方面，必須將現(xiàn)金與有價單證分開，并在此崗位安排不同的人員輪值，款項的支付與賬簿的記載工作必須依據(jù)有效且真實的憑證，且經(jīng)專人審核。全面強化業(yè)務(wù)辦理過程中的各種安全保障機制，落實會計崗位工作的責(zé)任制度，將各個環(huán)節(jié)進行細分，將每一工作落實到具體個人，一旦出現(xiàn)問題可“順藤摸瓜”直接追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、結(jié)語

身處經(jīng)濟發(fā)展新形勢之下，相當大比例的事業(yè)單位體制已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，部分事業(yè)單位改制成為面向市場的單位性經(jīng)營組織，還有部分則實行了事業(yè)管理與運行的財務(wù)分離制。財務(wù)管理作為事業(yè)單位整體管理活動的核心環(huán)節(jié)正面臨著知識經(jīng)濟時代與技術(shù)革命的雙重沖擊，原有的財務(wù)管理模式和方法已顯現(xiàn)出難以適應(yīng)的疲態(tài)，實施革新之舉迫在眉睫。上述建議仍有不全之處，仍需要廣大財務(wù)工作者不斷實踐、反復(fù)探索，為財務(wù)內(nèi)控事業(yè)有序發(fā)展提供后備支撐。

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