吉建強

2014年7月，山西運城市基礎(chǔ)教育考察團一行13人，在上海考察了上海市松江一中、松江外國語學(xué)校初中部、奉賢區(qū)實驗小學(xué)等六所中小學(xué)校。通過介紹、座談、實地考察等形式，對上海市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展情況有了初步了解，對運城市基礎(chǔ)教育加速改革與發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、政府為義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供有力保障

2014年3月，上海市17個區(qū)縣同時通過教育部督導(dǎo)驗收，成為全國第一個整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的省市。一是建立了市級統(tǒng)籌、區(qū)縣為主管理，各級職能部門協(xié)同落實的責(zé)任制度，成立了副市長任主任，市教委、市發(fā)改委、市財政局、市人保局、市建交委等22個部門為成員單位的教育督導(dǎo)委員會，使政府主體責(zé)任制度進一步得到細化和落實。二是上海市確立了“讓所有孩子獲得公平及高質(zhì)量的教育”的義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)，并在實施過程中做到“三個堅持”：堅持公平與效率兼顧;堅持硬件與軟件建設(shè)并重;堅持自主發(fā)展和資源共享相結(jié)合。三是確立了市級督政與區(qū)縣政府自主改進相結(jié)合的義務(wù)教育均衡發(fā)展評估機制。以上三項措施為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

二、創(chuàng)新機制，縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展差距

上海市主要通過三種途徑來解決教育發(fā)展差距的問題，一種是“委托管理”新機制，政府出資購買專業(yè)服務(wù)，委托優(yōu)質(zhì)學(xué)?；蚪逃薪楣芾硐鄬Ρ∪醯霓r(nóng)村學(xué)校;另一種途徑是創(chuàng)新學(xué)校合作機制，形成區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、輻射新機制;第三種途徑是加大對口支援力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的深度合作。上海市教委組織中心城區(qū)品牌學(xué)校與新城區(qū)和大型居住社區(qū)的學(xué)校實施捆綁辦學(xué)，建立對口合作交流制度，城鄉(xiāng)結(jié)對聯(lián)動，為城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展提供了實質(zhì)性支持。

三、師資保障，均衡配置校長和教師隊伍

為保障區(qū)域間義務(wù)教育教師隊伍的均衡配置，上海市出臺了傾斜政策，針對郊區(qū)縣人口大量流入、教育規(guī)?？焖贁U張的實際，各區(qū)縣編辦、人社部門逐年增加教育單位的數(shù)量和編制總量，優(yōu)先保證教師招錄。同時出臺了“骨干教師獎勵基金”“教育發(fā)展專項基金”“農(nóng)村任教教師津補貼”制度，吸引優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村。同時，整合全市優(yōu)質(zhì)教育資源，對農(nóng)村剛?cè)肼毥處煛?年期青年教師和10年期成熟型教師分別制訂不同的培養(yǎng)計劃，著眼于全面提升郊區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的師資水平。

四、全面育人，引導(dǎo)學(xué)校、社會、家長樹立正確的評價觀念

上海市借鑒國際學(xué)生評估項目PISA測試和教育部學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)驗，構(gòu)建了上海市義務(wù)教育學(xué)生質(zhì)量綜合評價體系，即綠色指標(biāo)，從學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)動力指數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、教師教學(xué)方式指數(shù)、校長課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)、學(xué)生社會經(jīng)濟背景對學(xué)業(yè)影響指數(shù)、學(xué)生品德行為指數(shù)、學(xué)生身心健康指數(shù)以及學(xué)生跨年度進步指數(shù)等方面對學(xué)生進行綜合評價，指標(biāo)以學(xué)生幸福成長指數(shù)為標(biāo)志，真正實現(xiàn)“各級政府不以考試升學(xué)率作為評價學(xué)校的唯一依據(jù)，校長不以班級考試排名作為評價老師的唯一依據(jù)，教師不以學(xué)生考試成績排名作為評價學(xué)生的唯一依據(jù)”的價值追求。

五、內(nèi)涵發(fā)展，辦好家門口的每一所學(xué)校

近年來，上海市集中推進“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵廣大中小學(xué)生就近入學(xué)。為推進本市義務(wù)教育均衡、優(yōu)質(zhì)和內(nèi)涵發(fā)展，推出了65所“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”。這類學(xué)校最重要的特點是：不挑生源，不集聚資源，不以分數(shù)排名為教育追求，從而引導(dǎo)每一所學(xué)校創(chuàng)建品牌和特色，多種舉措把推進“辦好家門口每一所學(xué)?！钡睦砟盥鋵嵉轿弧８餍膶嶋H出發(fā)，同校本課程緊密結(jié)合，“一校一品”，打造特色學(xué)校，體現(xiàn)了上海對教育公平的深層次追求，得到了學(xué)生和家長的交口稱贊。

【啟示與思考】

面對生機盎然、蓬勃發(fā)展、勇于創(chuàng)新的上?；A(chǔ)教育，我們一行人多次陷入深思：結(jié)合運城教育的現(xiàn)狀，如何有效吸收先進經(jīng)驗，以更大的手筆、更大的魄力、更快的速度助推全市基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，勤政務(wù)實是關(guān)鍵

這是上海經(jīng)驗中最關(guān)鍵的一條，義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育改革的大命題，是事關(guān)民生的重頭戲。特別是面對薄弱的小學(xué)教育，只要政府及相關(guān)部門謀良策、肯作為，集中財力、物力攻堅克難，就一定能走出一條優(yōu)質(zhì)高效的均衡發(fā)展之路。要充分用好對縣級政府督導(dǎo)考核等各項政策和即將實施的義務(wù)教育“全面改薄”計劃，制定和創(chuàng)造良好的政策與條件，謀良策、肯作為，真抓實干。

2.學(xué)習(xí)上海教育審時度勢、大膽改革的創(chuàng)新精神

上海教育固然得益于大都市經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮的深厚背景，但更離不開上海教育人審時度勢、智慧理性的創(chuàng)新精神。面對城鄉(xiāng)學(xué)校的巨大差異，他們在小學(xué)和初中大膽探索“委托管理”制度、“聯(lián)盟?！敝贫?、“對口支援”制度，結(jié)合實際通過多種途徑縮小城鄉(xiāng)教育差距，提升薄弱校辦學(xué)水平。面對越減越重的學(xué)業(yè)負擔(dān)，他們及時抓住“牛鼻子”，穩(wěn)妥推進“學(xué)業(yè)綠色評價體系”。面對錯綜復(fù)雜的擇校糾結(jié)，他們智慧回應(yīng)百姓訴求，創(chuàng)建“家門口的新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，讓群眾子女就近入學(xué)。面對現(xiàn)狀，我市正在實施的義務(wù)教育“對口扶持?！薄袄壈l(fā)展制度”“校長教師交流制度”、每年一度的教育質(zhì)量督促評估等，與上海教育的多項政策不謀而合。

3.學(xué)習(xí)上海教育全面育人、內(nèi)涵發(fā)展的敬業(yè)精神

我們考察的幾所學(xué)校各具特色，但核心都是全面貫徹黨的教育方針，為學(xué)生終身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，尊重個體差異，促進學(xué)生全面發(fā)展、主動發(fā)展、個性發(fā)展、終身發(fā)展。不同學(xué)段的學(xué)校都從實際出發(fā)，把課程改革作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的引擎，把學(xué)校作為改革的策源地，把課程研究和學(xué)生主體擺在改革的核心位置，注重學(xué)生素質(zhì)的全面培養(yǎng)，關(guān)注每個學(xué)生的日常變化，以鮮明特色的辦學(xué)造就富有個性的學(xué)生，在專業(yè)成長中提升教師的價值，在內(nèi)涵發(fā)展中提升學(xué)校實力與品牌價值。相比而言，我市個別學(xué)校仍側(cè)重于注重學(xué)生學(xué)業(yè)成績、個別地方評估學(xué)校仍以學(xué)業(yè)成績?yōu)橹鞯淖龇ㄘ巾毤m正。教育部門和學(xué)校校長、教師必須真正樹立科學(xué)的評價觀，善于發(fā)現(xiàn)每個學(xué)生的優(yōu)點和閃光點，合理引導(dǎo)，張揚個性，促進學(xué)生健康成長，最終成為一個對社會、對家庭有用之才。

4.學(xué)習(xí)上海教育系統(tǒng)校長群體的專業(yè)素養(yǎng)和管理經(jīng)驗

校長是一校之魂，校長的專業(yè)素養(yǎng)決定一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和品牌價值。此行參觀的上海六所中小學(xué)校校長的專業(yè)素養(yǎng)令人嘆服，他們共同具有先進前沿的教育理念、熾熱如火的教育情懷、開放多元的辦學(xué)視野、深度挖潛的研究能力、高度的敬業(yè)精神與管理能力。特別是外國語學(xué)校林敏校長集中外教育之長，整合核心課程，在學(xué)生動手能力培養(yǎng)、組織能力培養(yǎng)等方面獨具特色。該校的選修課程達300余種，社團29個，更為關(guān)鍵的是這些選修課和社團活動都在教育教學(xué)活動中得到很好的落實和實踐，真正做到了重視學(xué)生個體的生命成長價值，積極創(chuàng)造條件和機會，最大限度地發(fā)揮每個學(xué)生的潛能和價值，使教育成為生命與生命的對話。上海的校長們因經(jīng)濟社會發(fā)展因素，不為經(jīng)濟發(fā)愁，學(xué)校的場館建設(shè)與設(shè)施設(shè)備增添，全由上級部門安排，學(xué)校的招生也全由教育行政部門安排，校長的職責(zé)是全心全意抓管理、抓質(zhì)量、抓特色、抓品牌。可喜的是，我們?nèi)腥缟纤龅男ｉL正越來越多，校長的整體素質(zhì)在市、縣教育部門的努力下，在校長自身的追求過程中越來越好。

“他山之石，可以攻玉?！泵鎸逃C合改革的“深水區(qū)”和“攻堅期”，我們教育人任重而道遠。但我們相信，通過學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，結(jié)合自身優(yōu)勢，我們的教育必然會越辦越好。