童　潔，李宏偉

1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610064；2.成都理工大學(xué)文法學(xué)院，四川 成都 610059

童潔1*，李宏偉2

1.四川大學(xué)公共管理學(xué)院，四川 成都 610064；2.成都理工大學(xué)文法學(xué)院，四川 成都 610059

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是構(gòu)建中國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必由之路。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，成都市郫縣戰(zhàn)旗村從20世紀(jì)90年代開始探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，先后創(chuàng)造了三種村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，即：“公司+農(nóng)戶”型、“村—企”型和“村—企—社”型，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，具有典型的漸進(jìn)性特征，集中了土地使用權(quán)，創(chuàng)造出規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過(guò)對(duì)戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的變遷路徑的梳理，認(rèn)為以下因素對(duì)于村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的形成與發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的作用：農(nóng)村精英是該體系的引領(lǐng)者，土地使用權(quán)制度是該體系的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)組織是該體系的核心，龍頭企業(yè)是該體系的關(guān)鍵，農(nóng)民參與是該體系的主體。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；三農(nóng)問(wèn)題

Tong Jie，Li Hong-wei.Changes in Agricultural Industrialization Operation Mode at Village Level：An Empirical Study on Zhanqi Village，Pixian，Chengdu［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（3）：32-38.

引言

黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前中國(guó)零碎化、分散化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村現(xiàn)狀與十八大所提出的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之間存在一定差距：農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)無(wú)法銜接。嚴(yán)瑞珍提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路［1］。梁榮也認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使科技成果和現(xiàn)代工業(yè)成果以及科學(xué)管理知識(shí)、管理思想等廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，可以使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條有效途徑［2］。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究一直都是三農(nóng)問(wèn)題研究的熱點(diǎn)。據(jù)文獻(xiàn)記載，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)概念的提出，緣于1993年山東省濰坊市的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，最早載于1995年12月11日《人民日?qǐng)?bào)》，其社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》指出：所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成‘一條龍’的經(jīng)營(yíng)體制”。自此之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一概念開始廣泛進(jìn)入大眾視野。即便如此，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念在學(xué)界有眾多版本，各自的側(cè)重點(diǎn)不同，筆者不再贅述。綜合一些典型的內(nèi)涵解釋，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義有一些共識(shí)：一是市場(chǎng)為導(dǎo)向；二是按照產(chǎn)業(yè)系列組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是通過(guò)生產(chǎn)要素重組提高農(nóng)業(yè)效益；四是提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、企業(yè)化或者工廠化水平［3］。

2007年成都被批準(zhǔn)為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，5年來(lái)，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的速度位居全國(guó)之首。郫縣戰(zhàn)旗村正是此次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的典型代表，先后被評(píng)為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合示范村，還被授予“全國(guó)文明村”、“省級(jí)生態(tài)村”、“工人先鋒號(hào)”等光榮稱號(hào)。戰(zhàn)旗村原本是一個(gè)川西平原中極為尋常普通的小鄉(xiāng)村，自1965年從金星村分離出來(lái)至今，她沒(méi)有顯赫的家族化背景，也沒(méi)有強(qiáng)大的外界資金支持，在成都市“三個(gè)集中”政策的指導(dǎo)下，戰(zhàn)旗村從2006年起開始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了“村—企—社”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展格局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中嶄露頭角，一躍成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合“示范村”和公眾眼中的“明星村”。帶著對(duì)戰(zhàn)旗村的好奇，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，這樣一個(gè)典型內(nèi)生性發(fā)展的小鄉(xiāng)村，她的成功奧秘正是在于發(fā)展村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。本文以鄉(xiāng)村為研究視角，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)旗村三個(gè)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的梳理，探討村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的路徑變遷過(guò)程，并分析和總結(jié)了影響村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的5個(gè)因素。

1　郫縣戰(zhàn)旗村概況

戰(zhàn)旗村地處川西平原腹心地帶郫縣唐昌鎮(zhèn)，位于郫縣、都江堰市、彭州市三市、縣交界處，東距唐昌鎮(zhèn)2.5公里，西距國(guó)道213線4公里，全村幅員面積2.06平方公里，耕地面積2 163畝，人均耕地面積1.137畝。2011年全村總?cè)丝? 704人，總戶數(shù)529戶農(nóng)戶，下轄9個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，其中適齡勞動(dòng)力980人。全村現(xiàn)有各類生產(chǎn)、加工企業(yè)12家，其中村集體企業(yè)5家，個(gè)體企業(yè)7家，集體資產(chǎn)達(dá)1 280萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)年收入60萬(wàn)元，2011年人均純收入13 200元。按照成都市市委提出的“三個(gè)集中”要求，戰(zhàn)旗村于2006年起開始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，目前土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到99%。

2　戰(zhàn)旗村村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的三階段

始于20世紀(jì)90年代初期，伴隨著土地治理的步伐，戰(zhàn)旗人一共經(jīng)歷了三次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的更迭，為了展示這三種體系，筆者將戰(zhàn)旗村村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系變遷路徑分為三個(gè)階段。

2.1第一階段：“公司+農(nóng)戶”型村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系

“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)體系并不是戰(zhàn)旗村首創(chuàng)，對(duì)于這種經(jīng)營(yíng)體系的研究也頗多。高闊、甘筱青通過(guò)調(diào)取農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)得知，“公司+農(nóng)戶”是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中最主要的一種（即訂單農(nóng)業(yè)），所占的比例位居第一，高達(dá)45%［4］。而對(duì)于“公司+農(nóng)戶”的定義在學(xué)界比較多，蔣伯英認(rèn)為“公司+農(nóng)戶”是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以公司為龍頭，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)為目的，構(gòu)筑小農(nóng)戶向大市場(chǎng)的連接和橋梁，形成產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)濟(jì)共同體［5］?！肮?農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)體系（如圖1所示）可以通過(guò)協(xié)議的形式締結(jié)成產(chǎn)、加、銷一體化，來(lái)降低農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售風(fēng)險(xiǎn)和公司原材料的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏的局面。

圖1“公司+農(nóng)戶”型村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系示意圖

戰(zhàn)旗村“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系始于20世紀(jì)90年代初，時(shí)任村支部書記的高玉春在重慶調(diào)研時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗⒘暾ゲ朔N植特征與戰(zhàn)旗村環(huán)境氣候相似，于是購(gòu)買一批種子帶回村里分發(fā)給那些有種植意愿的村民，并承諾由村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（食品公司）按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行保底收購(gòu)。經(jīng)過(guò)村委積極的工作，第一年種植榨菜的農(nóng)戶平均收入增加了800元左右。從第二年起，種植榨菜的農(nóng)戶開始井噴，經(jīng)過(guò)短短3年的時(shí)間就迅速成為當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物之一。戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)按照協(xié)議進(jìn)行收購(gòu)，并進(jìn)行加工和銷售，在戰(zhàn)旗村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)—加—售”一體化運(yùn)作?？梢哉f(shuō)這正是戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的雛形，是戰(zhàn)旗人摸索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的第一步。

“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)體系給戰(zhàn)旗村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力，產(chǎn)生了許多積極效應(yīng)：第一，改變傳統(tǒng)的農(nóng)作物種類（讓原先的農(nóng)作物種植由兩季發(fā)展成三季）使農(nóng)民增產(chǎn)增收；第二，村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—加—售”一體化，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；第三，對(duì)周邊村組的輻射作用。據(jù)戰(zhàn)旗村第七任書記李世立口述，涪陵榨菜的種植引發(fā)周邊鄉(xiāng)村紛紛效仿，種植面積曾一度超過(guò)1 000畝。隨著“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系不斷成熟，也日益暴露出諸多弊病。首先是農(nóng)戶的投機(jī)行為。雖然企業(yè)承諾保底收購(gòu)價(jià)，但市場(chǎng)行情的變化使得農(nóng)民種植積極性大起大落，讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)大的原材料風(fēng)險(xiǎn)。其次，由于分散化種植和個(gè)體差異性，導(dǎo)致家庭生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。因此，客觀上需要另一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的出現(xiàn)。

2.2第二階段：“村—企”村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系

嚴(yán)格意義上講，“村—企”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系只是一個(gè)過(guò)渡性的階段（如圖2所示），它在戰(zhàn)旗村存在的時(shí)間并不長(zhǎng)，屬于一種探索。在“村—企”體系中，“村”是指村兩委，而“企”則是與村委締約合作的企業(yè)，包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和村集體企業(yè)。村委代表村民與企業(yè)簽訂收購(gòu)協(xié)議，并負(fù)責(zé)對(duì)村民進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

圖2“村—企”型村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系示意圖

第七屆戰(zhàn)旗村兩委上任后，開始探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新道路。通過(guò)對(duì)華西村、南街村等全國(guó)先進(jìn)村的考察，村兩委作出決定：土地產(chǎn)權(quán)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，隨后在2003年率先探索土地集中治理。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)旗人創(chuàng)造了“三分地集中”的模式：在自愿的基礎(chǔ)上，各家各戶劃出三分土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交由村委，村委對(duì)集中的土地進(jìn)行統(tǒng)一種植經(jīng)營(yíng)，收益先替村民交納農(nóng)業(yè)稅，多余的資金則劃入村集體賬戶。由于有先前“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)驗(yàn)和村集體經(jīng)濟(jì)組織，“三分地集中”進(jìn)展順利，迅速得到了全體村民的認(rèn)可，一種新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系就此誕生。

準(zhǔn)確說(shuō)，“村—企”體系實(shí)際是一種試驗(yàn)品，它是伴隨著戰(zhàn)旗村土地使用權(quán)制度改革而誕生的。與“公司+農(nóng)戶”體系不同之處在于：“村—企”體系中的收購(gòu)協(xié)議不再是村民與企業(yè)進(jìn)行締結(jié)，而是改由村兩委作為代表與企業(yè)進(jìn)行種植經(jīng)營(yíng)合作，而參與其中的農(nóng)戶則需要服從村兩委的統(tǒng)一安排，集中的土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)由村兩委掌握。村兩委作為村民和企業(yè)之間的紐帶，不僅是與企業(yè)的直接對(duì)話人，也決定著土地的產(chǎn)業(yè)布局。新體系有效地避免了“公司+農(nóng)戶”中農(nóng)戶的投機(jī)行為，也增強(qiáng)了農(nóng)戶的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)經(jīng)過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，提高了生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

“村—企”的存在是戰(zhàn)旗村特有的，它是戰(zhàn)旗人對(duì)于“三分地集中”經(jīng)營(yíng)的一種嘗試，是戰(zhàn)旗村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路中的一個(gè)選擇，雖然時(shí)間短暫，卻真實(shí)地存在，并且為戰(zhàn)旗村后期大面積推廣土地流轉(zhuǎn)做足了準(zhǔn)備，是大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的雛形?！按濉蟆斌w系因“三分地集中”而誕生，必將隨著土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)完成后演變成另一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

2.3現(xiàn)階段：“村—企—社”型村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系

2006年，戰(zhàn)旗村按照成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和“三個(gè)集中”的精神，在成都市率先實(shí)施大面積土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)完成后，村兩委依托“三分地集中”的經(jīng)驗(yàn)，確定了“村—企—社”型村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系（如圖3所示）。

圖3“村—企—社”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式示意圖

在“村—企—社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中，“村”是指村委，由于成都市集鳳投資管理有限公司被設(shè)立在村委下屬的一個(gè)部門，因此，二者統(tǒng)一成為“村”，其中村兩委負(fù)責(zé)管理整個(gè)戰(zhàn)旗村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、招商引資和監(jiān)督管理，成都市集鳳投資管理有限公司則對(duì)除土地以外所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行資產(chǎn)管理?！捌蟆钡暮x與“公司+農(nóng)戶”和“村—企”體系中的含義相當(dāng)，都是指集體企業(yè)和個(gè)人企業(yè)?！吧纭眲t是指戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)股份合作社，主要通過(guò)合作社土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地在流轉(zhuǎn)中的收益權(quán)，同時(shí)從事餐飲娛樂(lè)、休閑、觀光旅游等服務(wù)增值項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。與之前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系不同之處在于，“村—企—社”把經(jīng)土地流轉(zhuǎn)集中起來(lái)的土地進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)戶作為以土地入股的股東，不再以“主人”的身份進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是仍然可以以“農(nóng)業(yè)工人”、“種植能手”的身份返聘進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植。

“村—企—社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，在戰(zhàn)旗村展示出了巨大的潛力：首先，村兩委可以聘請(qǐng)更專業(yè)更懂經(jīng)營(yíng)管理的人員直接與企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)一步降低雙方風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏；其次，該體系有效吸引農(nóng)民就地就業(yè)，提高村民收入，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，村兩委可以對(duì)戰(zhàn)旗村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。隨著戰(zhàn)旗村大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)完成，村兩委實(shí)際控制了大部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)招商引資，成功吸引了“榕珍菌業(yè)”和“第五季媽媽農(nóng)莊”兩大龍頭企業(yè)入駐，使戰(zhàn)旗村形成了一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，成功實(shí)現(xiàn)了以企帶村、以工補(bǔ)農(nóng)，形成村、企、農(nóng)良性互動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

3　村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的路徑變遷分析

筆者通過(guò)對(duì)戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的梳理和分析，認(rèn)為農(nóng)村精英、土地資源、經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)民參與五因素對(duì)村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的形成與發(fā)展有重要影響。

農(nóng)村精英大體可以分為三類：經(jīng)濟(jì)精英、政治精英、文化精英［6］。農(nóng)村精英作為農(nóng)村的特殊人才，在農(nóng)村扮演著重要角色，其類型與村莊記憶共同決定村莊性質(zhì)［7］。國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村治理的關(guān)注點(diǎn)集中在政治精英或經(jīng)濟(jì)精英，認(rèn)為一個(gè)村莊之所以能夠取得良好發(fā)展離不開村里政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的引領(lǐng)。戰(zhàn)旗村可謂精英治村的典范，尤其是在探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的過(guò)程中，戰(zhàn)旗村精英分子發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)作用。從1962年建村以來(lái)，戰(zhàn)旗村一共有8位村支書，他們每一位都是戰(zhàn)旗村的精英分子，或是政治精英，或是經(jīng)濟(jì)精英，更多的則是二者兼?zhèn)?。在發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的機(jī)緣中，第六任書記高玉春在重慶調(diào)研時(shí)將“涪陵榨菜”成功地引進(jìn)到戰(zhàn)旗，第一次構(gòu)建村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。在全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的浪潮中，第七任書記李世立利用“三分地集中”的經(jīng)驗(yàn)巧妙地創(chuàng)造了“村—企”體系，又一次引領(lǐng)戰(zhàn)旗村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。第八任書記高德敏以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機(jī)，帶領(lǐng)村民開展大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)村土地合作社，創(chuàng)造“村—企—社”體系，再一次引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。正是在這樣一批農(nóng)村精英的引領(lǐng)下，戰(zhàn)旗村才會(huì)在探索村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中嶄露頭角。

土地產(chǎn)權(quán)是以土地所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)能為基礎(chǔ)，并反映這些權(quán)能轉(zhuǎn)讓或交易過(guò)程中所體現(xiàn)的個(gè)人或社會(huì)收益受損的權(quán)益關(guān)系［8］。1982年中央一號(hào)文件頒布，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣確立了農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)。2007年10月1日開始實(shí)施的《物權(quán)法》將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，明確指出農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)。對(duì)農(nóng)民而言，土地是農(nóng)村最大的資源，而土地使用權(quán)制度是農(nóng)民的命根子，是他們的生活來(lái)源。長(zhǎng)期以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零碎化，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地使用權(quán)制度，推廣土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的充要條件。筆者認(rèn)為土地使用權(quán)制度同樣是構(gòu)建村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。在戰(zhàn)旗村，“公司+農(nóng)戶”階段土地產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上仍然分散，它是傳統(tǒng)小農(nóng)業(yè)的變形，而在探索“三分地集中”而產(chǎn)生的“村—企”體系中，探索的關(guān)鍵正是對(duì)土地使用權(quán)制度改革的試水，隨著大面積土地流轉(zhuǎn)的完成，原來(lái)分散在各家各戶的土地產(chǎn)權(quán)被集中起來(lái)，“村—企—社”的新型村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系便應(yīng)運(yùn)而生。沒(méi)有明確的土地使用權(quán)制度，就不可能吸引榕珍菌業(yè)和第五季媽媽農(nóng)莊兩大龍頭企業(yè)的入駐，也不會(huì)形成“一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的格局。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是按照民主、自愿、互利的原則組建的社會(huì)服務(wù)性組織，其存在的根本意義在于代表成員利益，將分散的個(gè)體農(nóng)戶利益訴求以組織的形式表達(dá)出來(lái)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既強(qiáng)化了整體性，又能提高農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)業(yè)一旦需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，就必然離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。郭祥玉和索志林認(rèn)為：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效載體，將帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，二者相互依存、相互促進(jìn)，只有達(dá)到良性互動(dòng)，才能形成良好的循環(huán)促進(jìn)機(jī)制［9］。楊歡進(jìn)、楊洪進(jìn)也提出：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，就是農(nóng)民組織化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平是和農(nóng)民組織化的水平相適應(yīng)的，沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，就不能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化［10］。由于單個(gè)農(nóng)民自身素質(zhì)和知識(shí)文化層次的差異性，他們的生產(chǎn)能力、新技術(shù)使用和市場(chǎng)保護(hù)意識(shí)都很弱，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致交易成本過(guò)高，個(gè)體所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。在農(nóng)村社會(huì)里，村委雖然是一個(gè)官方機(jī)構(gòu)組織，卻扮演著多重角色。以村集體經(jīng)濟(jì)為例，村屬集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的管理者和決策者實(shí)為村委。在“公司+農(nóng)戶”階段，村兩委承擔(dān)著“經(jīng)濟(jì)組織”的角色，他們“承諾”由村集體企業(yè)保底收購(gòu)農(nóng)戶的榨菜。在“村—企”階段吸取“公司+農(nóng)戶”中的經(jīng)驗(yàn)，由村兩委代表農(nóng)戶直接與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷合作，經(jīng)濟(jì)組織的功能開始凸顯。在“村—企—社”體系中，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股土地股份合作社，成立正式的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，再通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外進(jìn)行招商引資，布局戰(zhàn)旗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。

王學(xué)林根據(jù)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》，給龍頭企業(yè)的定義是：以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的企業(yè)［11］。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用一直是三農(nóng)問(wèn)題研究的熱點(diǎn)，于偉指出，培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵，龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平［12］。筆者認(rèn)為，龍頭企業(yè)是村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中的關(guān)鍵，戰(zhàn)旗村今天的成績(jī)離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。在“公司+農(nóng)戶”和“村—企”階段，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（食品公司）雖沒(méi)有被認(rèn)定為“龍頭企業(yè)”卻發(fā)揮著龍頭企業(yè)的作用，直接參與到農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、銷售。在“村—企—社”階段引入榕珍菌業(yè)和第五季媽媽農(nóng)莊兩大龍頭企業(yè)后，一方面榕珍菌業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，解決了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入；另一方面是媽媽農(nóng)莊帶動(dòng)村級(jí)農(nóng)業(yè)旅游觀光項(xiàng)目發(fā)展，使戰(zhàn)旗村呈現(xiàn)村級(jí)“一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的格局。從戰(zhàn)旗村村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的變遷，很好地證明了龍頭企業(yè)在村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中的關(guān)鍵作用。

發(fā)展村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的目的是為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村土地荒廢，農(nóng)民種糧積極性不高，農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)銜接不夠，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入過(guò)低的局面。“產(chǎn)業(yè)”能夠發(fā)展成為“產(chǎn)業(yè)化”，在于該產(chǎn)業(yè)被全社會(huì)或者某一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)人們普遍接受并認(rèn)可的規(guī)模度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的形成自然不能缺少農(nóng)民的參與，沒(méi)有農(nóng)民參與，或者參與度極低，就不可能真正形成“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。決定農(nóng)民參與度的核心因素是利益，只有讓農(nóng)民獲得利益嘗到甜頭，才能夠?qū)λ麄冇凶銐虻奈Γ趴赡軜?gòu)建村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。戰(zhàn)旗村在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，非常注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。在“公司+農(nóng)戶”階段，村干部免費(fèi)發(fā)放種子，村集體企業(yè)承諾保底價(jià)格收購(gòu)，農(nóng)戶參與度極高，種植面積大，規(guī)模效應(yīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)化格局由此形成。在“村—企”階段，以收益抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式吸引村民，使農(nóng)民參與度達(dá)到80%以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推行順利。在“村—企—社”階段，伴隨著大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民以土地入股合作社，參與度達(dá)到了最高，戰(zhàn)旗村集中全村的農(nóng)耕地發(fā)展種植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系便迅速形成和發(fā)展。

3.6三種村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展體系的對(duì)比分析

戰(zhàn)旗村在探索村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的三種體系，各自都具有典型的特點(diǎn)，筆者通過(guò)梳理，從農(nóng)村精英、土地使用權(quán)制度、經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)民參與5個(gè)維度對(duì)戰(zhàn)旗村三個(gè)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行橫向比較，結(jié)果如表1所示：

表1　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展體系的對(duì)比分析

根據(jù)North提出的制度變遷理論，雖然三個(gè)階段的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系并不是具體的制度形式，但是從“公司+農(nóng)戶”的村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展至“村—企—社”的村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展變遷軌跡具有典型的漸進(jìn)性制度變遷和路徑創(chuàng)造的特征：一方面“村—企—社”體系是吸取原先兩個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)“村—企”體系的過(guò)渡和土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的治理才正式確立下來(lái)，具有典型的漸進(jìn)性特征；另一方面，第一階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的不足正是緣于“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度”使土地分散化經(jīng)營(yíng)，而從“三分地集中”的探索至大面積土地流轉(zhuǎn)則是典型的路徑創(chuàng)造，它打破了原有的路徑依賴，集中了土地產(chǎn)權(quán)，解放生產(chǎn)力，創(chuàng)造出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4　結(jié)　　語(yǔ)

戰(zhàn)旗村能夠有今天的成績(jī)，既離不開戰(zhàn)旗人的勤勞與智慧，更離不開村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的巨大作用。三種村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系雖然僅僅適用于戰(zhàn)旗村，不能直接被模仿和復(fù)制，但是對(duì)于5大影響因素的認(rèn)識(shí)卻可以對(duì)中國(guó)其他鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化改革和發(fā)展帶來(lái)借鑒意義。

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編輯：文彥元

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2015.01.15.03

文章編號(hào)：1674-5094（2015）03-0032-07

中圖分類號(hào)：F303

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

*收稿日期：2015-01-15

作者簡(jiǎn)介：童 潔（1983-），男（漢族），湖北黃岡人，博士研究生，研究方向：農(nóng)村人力資源與社會(huì)保障。

基金項(xiàng)目：2013年四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“農(nóng)村發(fā)展研究中心”項(xiàng)目“基于家庭農(nóng)場(chǎng)的職業(yè)農(nóng)民培育模式研究”（CR1305）；2013年教育部人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的職業(yè)農(nóng)民培育模式研究”（13YJA630072）；2014年四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民組織化培育的途徑及實(shí)現(xiàn)機(jī)制”（14SB0063）；2012年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的階段性研究成果（s kzx201206）。

Changes in Agricultural Industrialization Operation Mode at Village LevelAn Empirical Study on Zhanqi Village，Pixian，Chengdu

Tong Jie1*，Li Hong-wei2
1.School of Public Administration，Sichuan University，Chengdu，Sichuan，610064，China；
2.College of Humanities and Law，Chengdu University of Technology，Chengdu，Sichuan，610059，China

Abstract：Agricultural industrialization is the route to China’s new agricultural management system.As the model village to balance urban and rural areas and of the new socialist countryside construction，Zhanqi Village began to explore agricultural industrializationfromthe1990sandhascreatedthreemainoperationmodelsofagriculturalindustrializationwiththeprogressof time，namely，“enterprise+farmer”，“village-enterprise”，and“village-enterprise-farmers’cooperatives”.Suchprogressive development has resulted in positive interaction among the three industries.By combining the land use rights，this model has created scale economics effect and has achieved good economic and social benefits.The present paper explores the three stages Zhanqi Village has gone through in agriculture industrialization and finds out that the rural elites（the leaders），farmland property institution（the basis），economic organization（the core），the leading enterprises（the key）and farmers’participation （the body）have contributed to different extents to the formation and development of the agricultural industrialization operation system in the village.

Key words：new socialist countryside；agricultural industrialization；agricultural industrialization operation system；rural economic modernization；issues concerning agriculture and farmers