■歐陽(yáng)文，辜 華 ■吉安市公路局吉安分局，江西 吉安 343100

俗話說(shuō)“要致富，先修路”。公路是中國(guó)當(dāng)代交通網(wǎng)絡(luò)的核心組成部分，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌的改變具有非常重要的意義。俗話還說(shuō)公路“三分靠修建，七分靠養(yǎng)護(hù)”，充分說(shuō)明了加強(qiáng)公路路面的養(yǎng)護(hù)管理，保持公路路面的干凈、整潔、暢通、安全非常重要。公路的重要地位決定了加強(qiáng)公路路面養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)實(shí)迫切性和必要性，同時(shí)公路路面養(yǎng)護(hù)管理又是延長(zhǎng)公路使用壽命、促進(jìn)公路安全健康運(yùn)行的必要條件。

1 公路路面養(yǎng)護(hù)管理的概念

公路，即公共交通道路，是指連接鄉(xiāng)村、城市、工礦基地等具備一定條件、主要供汽車行駛的陸地道路。在我國(guó)的公路體系中，按照使用特點(diǎn)，可將公路分為城市道路、鄉(xiāng)村公路、廠礦公路等;按照使用任務(wù)、功能、適應(yīng)的交通量等，可把公路分為五個(gè)等級(jí)，分別是高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路;按照行政級(jí)別可分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路等。

本文所指的公路路面概念較為寬泛，既指在公路路基上車行道范圍內(nèi)鋪筑的層狀結(jié)構(gòu)物，也包括路基、路面、橋涵、綠化、沿線基礎(chǔ)設(shè)施等。公路路面養(yǎng)護(hù)管理是指公路建成投入使用后，為保持公路路面、路基等處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降而進(jìn)行的良好管理和服務(wù)的統(tǒng)稱。

2 我國(guó)面臨公路路面養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)非常繁重

根據(jù)交通運(yùn)輸部最新發(fā)布的《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2014年底全國(guó)年末全國(guó)公路總里程446.39 萬(wàn)公里，比上年末增加10.77 萬(wàn)公里。公路密度46.50 公里/百平方公里，提高1.12 公里/百平方公里。公路養(yǎng)護(hù)里程435.38 萬(wàn)公里，占公路總里程97.5%。全國(guó)等級(jí)公路里程390.08 萬(wàn)公里，比上年末增加14.53 萬(wàn)公里。等級(jí)公路占公路總里程87.4%，提高1.2 個(gè)百分點(diǎn)。其中，二級(jí)及以上公路里程54.56 萬(wàn)公里，增加2.13 萬(wàn)公里，占公路總里程12.2%，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。各行政等級(jí)公路里程分別為:國(guó)道17.92 萬(wàn)公里(其中普通國(guó)道10.61 萬(wàn)公里)、省道32.28 萬(wàn)公里、縣道55.20 萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道110.51 萬(wàn)公里、專用公路8.03 萬(wàn)公里，比上年末分別增加0.24 萬(wàn)公里、0.49 萬(wàn)公里、0.52 萬(wàn)公里、1.45 萬(wàn)公里和0.35 萬(wàn)公里。全國(guó)高速公路里程11.19 萬(wàn)公里，比上年末增加0.75 萬(wàn)公里。其中，國(guó)家高速公路7.31 萬(wàn)公里，增加0.23 萬(wàn)公里。全國(guó)高速公路車道里程49.56 萬(wàn)公里，增加3.43 萬(wàn)公里。

從上述的一系列數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國(guó)需要400 多萬(wàn)公里的公路路面需要養(yǎng)護(hù)管理，如此大繁重的路面養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，無(wú)疑需要采取科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)管理方法，需要建立完善切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)管理體系，需要精干得力的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，需要充實(shí)到位的養(yǎng)護(hù)資金保障體系。

3 公路路面養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題

3.1 重視公路建設(shè)而輕視養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)象普遍存在

重視道路的建設(shè)、輕視養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象在我國(guó)比較普遍，導(dǎo)致了侵占道路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面，很多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)者和公路管理部門都存在一種誤區(qū)，認(rèn)為修建公路才是顯績(jī)，才能出政績(jī)，而公路的后期使用、養(yǎng)護(hù)和管理則是“出力不討好”的事情。有的甚至認(rèn)為路面是水泥混凝土的，無(wú)需“大動(dòng)干戈”地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。因此，只要修好了公路就完成了任務(wù)、就造福了百姓，這種發(fā)展思維造成修建好后的鄉(xiāng)村公路常常無(wú)人問(wèn)津，這種不積極、不作為，容易使公路養(yǎng)護(hù)管理成為一大難題。

3.2 路面養(yǎng)護(hù)管理的資金普遍較為缺乏

關(guān)于公路路面的養(yǎng)護(hù)管理優(yōu)化探索資金問(wèn)題一直是制約和困擾公路養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)鍵因素。在我國(guó)，公路路面養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化程度較低，養(yǎng)護(hù)管理資金的主要來(lái)源是公路養(yǎng)路費(fèi)和地方財(cái)政投入。由于我國(guó)地域面積廣大，公路路面面積廣大，加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大的差異，因此公路路面養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)缺口也存在較大的差異。有的地方公路養(yǎng)護(hù)管理資金相對(duì)充足，而另一些地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用往往還不能對(duì)養(yǎng)護(hù)員工資開支，養(yǎng)護(hù)設(shè)備費(fèi)用、維修材料購(gòu)置費(fèi)用、人工費(fèi)用等無(wú)法得到有效保障。由于公路養(yǎng)護(hù)管理資金的嚴(yán)重不足，致使路面養(yǎng)護(hù)管理捉襟見肘，有的甚至成為紙上談兵。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理人員素質(zhì)偏低且隊(duì)伍穩(wěn)定性差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前大部分公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理人員，由于沒(méi)有受過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的道路知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，大多公路路面養(yǎng)護(hù)管理人員只是起到一個(gè)“看護(hù)人”的作用。此外，由于公路路面養(yǎng)護(hù)管理人員都是兼職，文化水平較低，年齡較大，工資較低，養(yǎng)護(hù)管理路段較長(zhǎng)，致使鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)管理人員變動(dòng)大，穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。

3.4 公路路面養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不夠明確

因?yàn)楣返墓矊傩?，公路路面屬于?guó)家所有或集體所有，這就容易使得一些公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不夠明確，從而導(dǎo)致公路路面養(yǎng)護(hù)管理中的不作為。雖然，根據(jù)道路有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各級(jí)政府及其路政部門應(yīng)為公路的主要責(zé)任主體，但實(shí)際上許多的政府及路政部門都存在人少事多現(xiàn)象，都沒(méi)有足夠的人、財(cái)、物實(shí)力來(lái)承擔(dān)大規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，因而造成公路路面養(yǎng)護(hù)管理中的缺位問(wèn)題較為嚴(yán)重，尤其是山區(qū)農(nóng)村公路路面的養(yǎng)護(hù)和管理很難得到保障。

3.5 公路沿線群眾自覺(jué)保護(hù)公路路面的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，一些公路沿線的群眾對(duì)道路公共設(shè)施的保護(hù)意識(shí)較為淡薄。例如:有的居民在公路路邊私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)。有的農(nóng)民將晾曬的雜草谷物堆在公路邊，更有甚者占道堆放，這樣容易對(duì)公路中的來(lái)往車輛及行人安全帶來(lái)巨大的隱患。一些貨運(yùn)、客運(yùn)公司或貨運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常超載運(yùn)輸，不按規(guī)定超負(fù)荷使用公路，甚至對(duì)公路路面造成的損害視而不見。一些群眾的愛護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施的自覺(jué)意識(shí)差，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有明確概念，認(rèn)為“那都是政府的事”。

4 公路路面養(yǎng)護(hù)管理的基本原則

做好公路路面的養(yǎng)護(hù)管理工作，應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全、暢通、和諧、高效的理念，積極遵循一些基本原則，具體為。

一是，要堅(jiān)持建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。要強(qiáng)化公路路面養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位，轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)管理觀念，樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理更是發(fā)展”的觀念，使公路路面養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性的良性循環(huán)。

二是，要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步推進(jìn)的原則。在實(shí)施公路路面養(yǎng)護(hù)管理前，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌不同地區(qū)之間以及不同管理主體之間的公路路面養(yǎng)護(hù)與管理工作，維護(hù)路網(wǎng)的完整統(tǒng)一。建立科學(xué)合理的公路路面養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，不斷提升不同類型的公路路面養(yǎng)護(hù)管理水平。

三是，要堅(jiān)持因地制宜、科技興路的原則。要根據(jù)公路類型、地域差異等特征，突出養(yǎng)護(hù)管理中的因地制宜。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，借鑒國(guó)內(nèi)外成果經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，提高公路路面養(yǎng)護(hù)管理的效率和水平。樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極探索整潔實(shí)用、資源節(jié)約、環(huán)境友好的公路路面養(yǎng)護(hù)管理模式。

四是，要堅(jiān)持群眾至上、以民為本的原則。做好公路路面養(yǎng)護(hù)管理工作，要把維護(hù)百姓公眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念和管理方式，以群眾不斷提高的出行需求為導(dǎo)向，更好地為百姓出行服務(wù)。

5 優(yōu)化公路路面養(yǎng)護(hù)管理的策略思考

我國(guó)不少地方在公路路面管理養(yǎng)護(hù)中進(jìn)行了積極探索，積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，嘗試了群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)等多種養(yǎng)護(hù)管理模式。這些模式各有優(yōu)劣，并且各自發(fā)揮了不同的作用。本文認(rèn)為，在新的時(shí)代發(fā)展背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)重點(diǎn)從體制機(jī)制上下功夫。

5.1 建立健全公路路面養(yǎng)護(hù)管理配套制度

應(yīng)堅(jiān)持建養(yǎng)并重的方針，糾正和改變公路發(fā)展中重修建輕養(yǎng)護(hù)的傾向。要制定有效的責(zé)任追究和激勵(lì)機(jī)制，明確公路路面養(yǎng)護(hù)管理及考核細(xì)則，對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)好的給予重獎(jiǎng)，對(duì)不重視養(yǎng)護(hù)管理工作的單位給予經(jīng)濟(jì)懲罰，并抓好監(jiān)督落實(shí)，確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作切實(shí)落到實(shí)處。從探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，針對(duì)養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重的地區(qū)，還可以通過(guò)承包方式解決道路養(yǎng)護(hù)的散、差、亂問(wèn)題。

5.2 建立完整的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任機(jī)制

各級(jí)人民政府應(yīng)明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體。同時(shí)，要根據(jù)高速公路、普通公路等不同類別、不同特征、不同要求，建立完整的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，對(duì)運(yùn)行體制以及管理內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以縣級(jí)單位為主，通過(guò)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，積極落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制。明確公路養(yǎng)護(hù)管理人員的工作職責(zé)，加大監(jiān)管力度，確保執(zhí)行到位。同時(shí)，完善路面養(yǎng)護(hù)管理工作中所需要用到的工具和設(shè)施進(jìn)行配備。

5.3 建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的資金保障體系

應(yīng)遵循“政府財(cái)政投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，加大對(duì)公路路面養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集、使用、管理力度。應(yīng)在規(guī)范公路路面養(yǎng)護(hù)資金管理使用的基礎(chǔ)上，積極拓展公路養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，為解決困擾公路養(yǎng)護(hù)管理的資金瓶頸問(wèn)題。例如:可通過(guò)當(dāng)?shù)氐闹耸俊⑸鐣?huì)名流、成功企業(yè)，鼓勵(lì)其為家鄉(xiāng)的道路建設(shè)出資出力;其次，省市級(jí)財(cái)政、交通部門對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)給予更多的資金支持，建立省市級(jí)公路建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)貧困地區(qū)予以補(bǔ)貼，多元投入。

5.4 切實(shí)加大養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)和指導(dǎo)力度

要全方位、多層次對(duì)一線路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社兼職養(yǎng)護(hù)管理人員的培訓(xùn)。使其迅速地掌握道路的基本知識(shí)、橋梁的基本知識(shí)、道路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評(píng)定等公路路面養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)，以便能夠更好地適應(yīng)公路路面養(yǎng)護(hù)管理工作。此外，一線養(yǎng)護(hù)管理人員要強(qiáng)化自主學(xué)習(xí)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公路路面養(yǎng)護(hù)管理中常規(guī)問(wèn)題的研究探索，并提升公路路面事件的應(yīng)急處理能力。

5.5 建立健全穩(wěn)定的公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

據(jù)筆者了解，很多地區(qū)雖然建立了公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，但多為兼職，這樣松散化、業(yè)余化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍不利于公路事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。因此，有必要建立一支能力素質(zhì)過(guò)硬、認(rèn)真負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，推進(jìn)公路路面養(yǎng)護(hù)管理真正走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

5.6 提高群眾保護(hù)鄉(xiāng)村公路的意識(shí)

各級(jí)政府尤其是縣鄉(xiāng)政府部門應(yīng)通過(guò)各類傳統(tǒng)和新型媒體，加強(qiáng)公路路面養(yǎng)護(hù)知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，讓沿線群眾真正意識(shí)到修建、養(yǎng)護(hù)、管理公路的重要性和必要性，讓養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)人員認(rèn)清自己的職責(zé)任務(wù)，并為他們開展養(yǎng)護(hù)管理工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。公路路面養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)惠民工程，只有在群眾的支持和參與基礎(chǔ)上，才能真正做好。在關(guān)于公路修建、養(yǎng)護(hù)、管理等決策過(guò)程中，要積極推進(jìn)信息公開，真正讓群眾廣泛參與，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，使養(yǎng)護(hù)管理真正落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。

6 結(jié)束語(yǔ)

公路是我國(guó)廣大地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)。推進(jìn)公路持續(xù)、健康運(yùn)行和發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，管理是必須，安全是重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)公路路面養(yǎng)護(hù)管理處于一個(gè)起步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，積極探索優(yōu)化公路路面養(yǎng)護(hù)管理，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村居民方便出行的迫切需要，也是打造造人民群眾“致富路、安全路、放心路”的時(shí)代要求。切實(shí)優(yōu)化公路路面養(yǎng)護(hù)管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、民生工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，需要引起全社會(huì)的關(guān)注重視和不斷探索。

［1］王元慶，李江英，莫鈞.鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與分工探討［J］.中外公路，2008，01:5 -9.

［2］楊華鋒.株洲市鄉(xiāng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究［D］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.