薛 冰

（中共天津市委黨校,天津 300191）

黨的基層組織是黨的全局工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和本源，是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針、政策和路線的戰(zhàn)斗堡壘。伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，黨的工作重點(diǎn)和覆蓋面也發(fā)生了明顯的變革。社區(qū)已然逐步取代單位而成為社會(huì)大眾生活和交往的重要舞臺(tái)。因此，著重發(fā)展和加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)不僅關(guān)乎到國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，也是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層變革的需要，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)的重要根基。

一、加強(qiáng)和注重社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的基礎(chǔ)組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，它承載著社會(huì)大眾最基本的生存需要，承擔(dān)著國(guó)家最基層的管理職能。因此，加強(qiáng)和注重社區(qū)黨的建設(shè)是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略工程，是實(shí)現(xiàn)我們黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，對(duì)于保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安具有現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。

1.加強(qiáng)和注重社區(qū)黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保障

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是通過革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)建設(shè)所證明的，是歷史的選擇，也是中國(guó)廣大人民群眾的選擇，并帶領(lǐng)國(guó)家和廣大人民群眾取得了輝煌的執(zhí)政成就。黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是通過各項(xiàng)方針政策來實(shí)現(xiàn)的，而要想達(dá)到黨的各項(xiàng)方針政策的目的和效果，就需要基層的組織、單位和社區(qū)來貫徹和執(zhí)行。脫離了社區(qū)等黨和國(guó)家的基礎(chǔ)組成部分，則如同無源之水、空中樓閣。因此，黨的各項(xiàng)大政方針在社區(qū)這個(gè)最基層的領(lǐng)域貫徹落實(shí)的好壞直接影響到廣大人民群眾對(duì)黨的信任和支持，關(guān)系到廣大人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)，進(jìn)而將影響到黨的執(zhí)政地位和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.加強(qiáng)和注重社區(qū)黨建工作是保持與廣大人民群眾密切聯(lián)系的重要橋梁和紐帶

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民群眾根本利益的堅(jiān)定維護(hù)者，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。社區(qū)是廣大人民群眾生活和聚居的領(lǐng)域，是社會(huì)構(gòu)成的基本單位，因此，社區(qū)是與廣大人民群眾接觸的最前沿，最能了解和反映廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題和直接的利益訴求，最能廣泛了解和掌握廣大人民群眾的需求和疾苦。與此同時(shí)，社區(qū)作為維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一線，最能及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家和社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭和現(xiàn)象，并及時(shí)制止和解決；將任何危害廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的行為消滅在萌芽之中，堅(jiān)決制止侵害廣大人民群眾切身利益的行為，始終堅(jiān)持群眾路線，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮社區(qū)的重要橋梁和紐帶作用。

3.加強(qiáng)和注重社區(qū)黨建工作是發(fā)掘社會(huì)資源，完善服務(wù)職能，凝聚社會(huì)正能量的推進(jìn)器

社區(qū)是改革開放深入推進(jìn)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的產(chǎn)物，已逐步成為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能和凝結(jié)社會(huì)大眾力量的重要舞臺(tái)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步，社區(qū)承載的內(nèi)涵更加豐富多樣，它不僅是廣大人民群眾生活和交往的空間地域，而且也是凝聚力量、傳承文化的平臺(tái)。社區(qū)中聚集著來自社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)層面的資源和群體，代表著不同的文化理念和價(jià)值追求，他們通過社區(qū)這一的平臺(tái)進(jìn)行交流和溝通，這就需要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，大力弘揚(yáng)和傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引領(lǐng)廣大人民群眾樹立正確的理想信念和價(jià)值追求，凝聚社會(huì)正能量。社區(qū)同時(shí)承載著最基層的社會(huì)管理職能，是為廣大人民群眾服務(wù)的基層體系。各級(jí)各類社區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，牢固樹立為廣大人民群眾服務(wù)的理念，建立健全社區(qū)互助、養(yǎng)老和教育培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織先鋒模范作用，創(chuàng)新社區(qū)黨組織工作服務(wù)體制機(jī)制，完善社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)職能，使得社區(qū)黨組織真正成為廣大人民群眾的貼心人和依靠者，將社區(qū)黨建工作推向更高水平。

二、當(dāng)前時(shí)期社區(qū)黨建工作面臨的困境和存在的問題

社區(qū)黨建工作作為黨的自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，在鞏固黨的執(zhí)政地位，保持與廣大人民群眾密切聯(lián)系以及凝聚社會(huì)資源和力量等方面發(fā)揮了重要作用，并取得了矚目的成績(jī)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社區(qū)黨建工作還存在不足，在體制機(jī)制方面存在的問題與桎梏已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需求，制約和影響了社區(qū)黨組織履行職能和發(fā)揮實(shí)效。

1.對(duì)于社區(qū)黨建工作缺乏足夠重視，相關(guān)的機(jī)制保障和支撐不足

社區(qū)黨建工作是社區(qū)的中心工作，是黨組織和社區(qū)廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定的政治保證。但是，在當(dāng)前時(shí)期很多部門和黨員干部并沒有把社區(qū)黨建工作提升到鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系和承載著最基本和最基礎(chǔ)的社會(huì)管理職能的戰(zhàn)略高度上來，忽視社區(qū)黨建工作的重要性，認(rèn)為社區(qū)黨建工作僅僅是做個(gè)宣傳、傳達(dá)個(gè)文件或者做個(gè)報(bào)告，甚至有的黨員干部還將社區(qū)黨建工作狹隘的與社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行混同。還有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把資金花在能夠產(chǎn)生直接效益的領(lǐng)域，把資金投入到社區(qū)黨建工作就是“不務(wù)正業(yè)”，使得社區(qū)黨建工作缺乏必要的場(chǎng)地和資金的支持，社區(qū)黨建工作的開展因此受到制約。此外，受制于對(duì)社區(qū)黨建工作的不夠重視，社區(qū)黨建工作往往缺乏健全和完善的工作規(guī)范和機(jī)制，缺少相關(guān)機(jī)制的保障和支撐。

2.社區(qū)黨建工作的方式和途徑陳舊落后、缺少創(chuàng)新，影響了社區(qū)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性

伴隨著改革開放的深入推進(jìn)和社會(huì)管理重心的不斷下移，社區(qū)的功能和作用越來越強(qiáng)大和明顯，社區(qū)承載著最基礎(chǔ)的社會(huì)管理職能，在維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安中發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)黨建工作是黨的建設(shè)偉大工程中重要組成部分，就是以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)內(nèi)全體黨員為主體，包括社區(qū)全體成員共同參與的基層黨的建設(shè)工作。傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作，往往與社區(qū)居委會(huì)工作交叉包容，很多時(shí)候重視事務(wù)工作而忽視了黨建工作或者將二者混為一談，開展的社區(qū)黨建工作也僅停留在開會(huì)傳達(dá)文件、做個(gè)黨建宣傳板報(bào)或者印制一些黨建工作文件。簡(jiǎn)單地說教或者灌輸早已不能提高社區(qū)黨員干部和群眾的積極性和參與性，陳舊落后的社區(qū)黨建工作方式和途徑缺乏變革和創(chuàng)新，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，很難滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的政治參與熱情和需求，影響了社區(qū)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.社區(qū)黨建工作認(rèn)同感和參與度低，不能形成工作合力，不能提高社區(qū)大眾參與社區(qū)黨建工作的主動(dòng)性和積極性

社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)需要社區(qū)全體大眾參與的社區(qū)中心工作。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中，社區(qū)大眾的單位意識(shí)往往高于社區(qū)意識(shí)，大家積極參加所在單位或者部門舉行的活動(dòng)，甚至出謀劃策、全程參與，而當(dāng)社區(qū)開展活動(dòng)的時(shí)候，大家卻往往是敷衍了事、簡(jiǎn)單對(duì)付。社區(qū)黨建工作者并不了解或者并不利用社區(qū)中來自于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源或者人才，對(duì)社區(qū)的整體情況也沒有進(jìn)行深入了解，導(dǎo)致不能充分發(fā)掘和利用社區(qū)具有的資源和力量，不能廣泛、有效地發(fā)動(dòng)社區(qū)大眾的優(yōu)勢(shì)和熱情，沒有形成社區(qū)黨建工作的合力。此外，社區(qū)黨建工作缺乏單位、部門與社區(qū)溝通交流的平臺(tái)和機(jī)制，沒有形成全社會(huì)對(duì)社區(qū)黨建工作絕對(duì)支持的工作局面，也沒有規(guī)范和引導(dǎo)單位成員參與社區(qū)黨建工作的機(jī)制和措施，以至于造成不能提高社區(qū)大眾參與社區(qū)黨建工作的積極性和主動(dòng)性。

三、提高社區(qū)黨建工作實(shí)效性的著力點(diǎn)與實(shí)踐路徑

黨建工作是關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安的偉大戰(zhàn)略工程，特別是黨的十八大以來更是將黨的自身建設(shè)提升到國(guó)家重要戰(zhàn)略高度。社區(qū)黨建是黨建工作的橋頭堡，是黨和廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的最前沿。因此，社區(qū)黨建工作是黨建工作的基礎(chǔ)和支撐，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)是否能夠得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，我們應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和發(fā)展變化的社會(huì)歷史條件，積極探尋社區(qū)黨建發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的有效方式和現(xiàn)實(shí)路徑，將社區(qū)黨建工作推向更高的水平。

1.提升對(duì)社區(qū)黨建重視程度，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織核心作用，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作體系建設(shè)和機(jī)制保障

社區(qū)黨建工作是黨的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，它是實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的直接踐行者，是黨始終保持與廣大人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶。因此，我們必須提升對(duì)社區(qū)黨建工作的重視程度，將社區(qū)黨建工作納入所在地域上級(jí)黨組織的重要中心工作規(guī)劃當(dāng)中，在活動(dòng)場(chǎng)地、資金經(jīng)費(fèi)和部門協(xié)調(diào)方面給與大力支持。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)，為社區(qū)黨組織選派理論素養(yǎng)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨務(wù)工作干部，充實(shí)社區(qū)黨組織力量，進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織的工作水平和實(shí)效，使其真正發(fā)揮社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用。此外，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，不斷調(diào)整社區(qū)黨建工作的思路和布局，按照科學(xué)發(fā)展觀和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，理順和完善社區(qū)黨建工作組織體系和保障機(jī)制，始終把為社區(qū)群眾熱心服務(wù)和干事謀利作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)形式，提升服務(wù)水平，積極為社區(qū)群眾解難題、辦實(shí)事、謀福祉，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)群眾積極參與，共建共享的社區(qū)黨建工作新局面。

2.豐富社區(qū)黨建工作方法和形式，整合和利用社區(qū)諸多資源，提升社區(qū)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性

社區(qū)黨建工作不能停留和局限于日常事務(wù)性工作，更不能與社區(qū)居委會(huì)工作混為一談。我們應(yīng)當(dāng)摒棄過去社區(qū)黨建工作的陳舊理念和落后方式，不能將社區(qū)黨建工作僅僅停留在傳達(dá)文件和理論學(xué)習(xí)上面，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新和豐富社區(qū)黨建工作的方法和形式，營(yíng)造社區(qū)黨建工作新局面。首先，社區(qū)黨組織在貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求的基礎(chǔ)之上，組織社區(qū)黨建專職干部和社區(qū)黨員積極開展困難幫扶、居家養(yǎng)老和技能培訓(xùn)等活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)職能，切實(shí)幫助社區(qū)生活困難群眾和空巢寡居老人解決生活中的實(shí)際問題，讓社區(qū)群眾切身感受到黨組織的溫暖。其次，通過開辦老年大學(xué)和社區(qū)活動(dòng)室等形式，豐富和充實(shí)社區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。在老年大學(xué)開設(shè)各種興趣班，諸如合唱班、剪紙班或者書畫班等等，邀請(qǐng)專業(yè)人士到社區(qū)老年大學(xué)為社區(qū)群眾進(jìn)行輔導(dǎo)，在豐富社區(qū)群眾業(yè)余文化生活的同時(shí)，也增強(qiáng)了社區(qū)群眾的歸屬感和凝聚力。再次，充分利用和發(fā)揮社區(qū)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源和作用。這些來自于社會(huì)各個(gè)方面不同群體的共同特點(diǎn)是在社會(huì)上具有一定的影響、掌握一定的資源和優(yōu)勢(shì)。社區(qū)黨組織要通過做好周到細(xì)致的工作，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮他們對(duì)本社區(qū)各方面建設(shè)的貢獻(xiàn)作用。最后，可以順應(yīng)國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的發(fā)展形勢(shì)，設(shè)立社區(qū)黨員綜合服務(wù)站，幫助和代理社區(qū)群眾辦理相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，減少社區(qū)群眾往返辦理事項(xiàng)的次數(shù)和成本，在法律和程序許可的情況下為社區(qū)群眾提供一站式服務(wù)，讓社區(qū)群眾真正體會(huì)到黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)提高社區(qū)黨建工作的實(shí)效和水平。

3.構(gòu)筑連結(jié)黨組織和社區(qū)群眾的橋梁和紐帶，搭建反映社情民意的平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

社區(qū)是現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)細(xì)胞和基本組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)管理和服務(wù)的力足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于國(guó)家長(zhǎng)治久安、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定有不可忽視的作用。社區(qū)是連結(jié)黨組織和社區(qū)群眾的橋梁和紐帶，是了解和掌握社區(qū)群眾利益訴求的重要平臺(tái)。特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，社會(huì)各階層的利益和分配革局都發(fā)生了顯著變化，廣大社區(qū)群眾的思想意識(shí)和價(jià)值追求都受到了沖擊，社會(huì)的矛盾和沖突加劇。由此，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，始終保持與社區(qū)人民群眾的血肉聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握社區(qū)群眾普遍關(guān)心的問題，把握好社區(qū)群眾的思想動(dòng)態(tài)，將任何影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的苗頭消滅在萌芽之中，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的訴求，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用，始終堅(jiān)持群眾路線，貼近群眾、服務(wù)群眾，用實(shí)際行動(dòng)贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.著力培養(yǎng)和打造一支理論素養(yǎng)高和組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的社區(qū)黨建專職干部隊(duì)伍，提高社區(qū)黨建工作水平

社區(qū)黨建工作是黨的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，它是密切黨組織與廣大人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是黨建工作的前哨崗。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)黨建工作干部隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)黨組織建設(shè)和梯隊(duì)配置，改變以往社區(qū)黨建工作由居委會(huì)干部兼任或者退休黨員干部兼職的做法，通過組織委派和公開選任相結(jié)合的形式，為社區(qū)黨組織指派和選任理論素養(yǎng)高、為人品行正和組織能力強(qiáng)的黨員干部專職從事社區(qū)黨建工作，充實(shí)社區(qū)黨建工作力量。同時(shí)，社區(qū)所在上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)定期選派優(yōu)秀黨務(wù)工作者或者后備培養(yǎng)干部到社區(qū)從事黨建工作，一方面提升社區(qū)黨建工作力度，另一方面讓更多的黨員干部深入到基層一線，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，解決群眾的訴求，提高黨員干部處理問題的能力和科學(xué)執(zhí)政的能力。此外，我們還應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)黨建專職干部的晉升、培訓(xùn)和交流的相關(guān)規(guī)定和機(jī)制，提高社區(qū)黨建專職干部隊(duì)伍的待遇，切實(shí)解決社區(qū)黨建專職干部的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到社區(qū)黨建工作中去，提高社區(qū)黨建工作水平。

總而言之，社區(qū)黨建工作是社區(qū)各項(xiàng)工作的中心和大局，是黨始終保持和廣大人民群眾血肉聯(lián)系的平臺(tái)和載體，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治保障。我們應(yīng)當(dāng)健全和完善社區(qū)黨建工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制，整合和利用社區(qū)各種資源和力量，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，創(chuàng)新和豐富社區(qū)黨建工作的有效方式和現(xiàn)實(shí)路徑，提高社區(qū)黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，將社區(qū)黨建工作推向更高水平。

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