黃延峰

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院 浙江 杭州 311231）

1.選舉制度實(shí)踐

選舉制度最直觀的表現(xiàn)為公民的投票行為，提到公民投票，很多人想當(dāng)然的認(rèn)為那是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家玩的民主游戲，其實(shí)中國(guó)曾經(jīng)在五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，成為時(shí)代潮流的各種直接民權(quán)思想的民主思潮也包括實(shí)行公民投票，而在一些省份則直接采取了憲法公投形式的聯(lián)省自治，憲法法律體系更是直接納入了公民投票制度。

1.1 理論依據(jù)

偉大的革命導(dǎo)師孫中山及其忠誠(chéng)的追隨者首先提出了直接民權(quán)學(xué)說(shuō)。 1916 年，他在一次演講中是這么闡述的，“瑞士和美國(guó)部分城市已經(jīng)實(shí)行直接民權(quán)，中國(guó)也應(yīng)體現(xiàn)主權(quán)在民原則，以縣為單位實(shí)行地方自治，使人民享有選舉、創(chuàng)制、復(fù)決、罷官四種直接民權(quán)”。 在這種思想的啟蒙和帶動(dòng)下，早期國(guó)民黨理論家諸如廖仲愷、孫科等人曾多次翻譯西方有關(guān)直接民權(quán)的論著，在國(guó)內(nèi)造成了不小的影響，他們?cè)谧g著中密切聯(lián)系中國(guó)積貧積弱的民主現(xiàn)狀。下面我們可以看一下比較優(yōu)秀的作品：國(guó)民黨左派代表廖仲愷先生曾經(jīng)深入研究美國(guó)政治學(xué)家威爾科克斯的《全民政治論》，他把這本著作翻譯了過(guò)來(lái)，在其中詳細(xì)介紹了直接民權(quán)思想的理論內(nèi)容及相關(guān)依據(jù)，并且重點(diǎn)把如何直接行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利向國(guó)民作了介紹；理論家朱執(zhí)信在相關(guān)翻譯的著作中也詳細(xì)說(shuō)明了人民直接參政議政是防止權(quán)力使用扭曲的的最有效辦法，他主張人民應(yīng)有權(quán)選舉議員，投票表決議案等一系列政治權(quán)利。 “人民有此直接民權(quán)，始可以政府歸之人民支配之下，復(fù)回國(guó)民原本應(yīng)用之主權(quán)”。

當(dāng)時(shí)，一些民主黨派人士也提出過(guò)相關(guān)直接民權(quán)主張。例如，章太炎在討論、提出如何制定國(guó)家憲法的主張是這么考慮的，他說(shuō)：各省應(yīng)該努力自治......由人民直選產(chǎn)生自縣長(zhǎng)到省長(zhǎng)的所有官員；采取自治的省份應(yīng)該成立省議會(huì)制定為省憲法， 此法必須經(jīng)省民公投通過(guò)，這樣省議會(huì)的存在才有了法律依據(jù)；實(shí)施聯(lián)省自治的憲法必須在各省憲法頒行后由各省議會(huì)全體議員來(lái)審議、制定，最后由全國(guó)人民投票決定是否頒布實(shí)施。

1.2 實(shí)踐：聯(lián)省自治的創(chuàng)舉

民國(guó)時(shí)期，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)發(fā)軔于湖南省，此次聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的主要標(biāo)志和中心內(nèi)容是能夠制定一部省級(jí)憲法草案。 在各方面的努力下，湖南省憲法草案正式在1921 年4 月制定完畢并向大眾公布，8 月份由省審查委員會(huì)通過(guò)， 并在年底經(jīng)全省公民投票后批準(zhǔn)， 正式在1922 年1 月1 日公布施行。 公民總投票的總體結(jié)果是， 贊成票18158875 張、發(fā)對(duì)票575230 張。 省憲頒布后實(shí)施時(shí)間從1922 年起持續(xù)數(shù)年，直到北伐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。 《湖南省憲法》關(guān)于公民投票權(quán)的條款很多，如“人民依法律有選舉、被選舉、提案、總投票及任受公職之權(quán)……經(jīng)全省公民總投票過(guò)半數(shù)決定，省議會(huì)得宣告解散”等規(guī)定，大力倡導(dǎo)了公民應(yīng)有的政治權(quán)利，這次運(yùn)動(dòng)是公民投票在中國(guó)的開(kāi)創(chuàng)了民主政治的先河。

2.政黨制度實(shí)踐

19 世紀(jì)初，在歐美資產(chǎn)階級(jí)革命勝利的背景下，產(chǎn)生了現(xiàn)代西方政黨制度的雛形，后來(lái)隨著議會(huì)、選舉等制度的加入而逐步完善。民國(guó)初年，西方資產(chǎn)階級(jí)政黨及政黨政治思潮伴隨著西方社會(huì)政治學(xué)說(shuō)開(kāi)始傳入中國(guó)，形成了一股蔚為壯觀的社會(huì)政治思潮。

2.1 理論依據(jù)

孫中山和他的戰(zhàn)友們一直以來(lái)非常重視政黨的作用，比如他們主張：政黨是維持國(guó)家穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展、保證人民幸福的根源所在，“國(guó)家必有政黨，一切政治始能發(fā)達(dá)，若無(wú)政黨，則民權(quán)不能發(fā)達(dá)，不能維持國(guó)家，亦不能謀人民之幸福，民受其毒，國(guó)受其害”；政黨同時(shí)是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)共和， 保證國(guó)家權(quán)力實(shí)施的關(guān)鍵，“政黨在共和立憲國(guó)，實(shí)可謂為直接發(fā)動(dòng)其合成心力作用之主體，亦可謂為實(shí)際左右起統(tǒng)治力之機(jī)關(guān)”； 政黨的重大作用表現(xiàn)在 “共和國(guó)之政黨， 一發(fā)表輿論之機(jī)關(guān)......而當(dāng)重大問(wèn)題發(fā)生之時(shí)，國(guó)民因得嘹然知所去從，而國(guó)民之意向，亦易于宣露。政黨所以發(fā)表人民大半之意向也?！彼裕谛梁ジ锩麑?shí)被北洋政府竊取后， 他們積極建立政黨來(lái)對(duì)抗袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治。

2.2 實(shí)踐：為了民主共和而戰(zhàn)

民國(guó)時(shí)期，無(wú)論是資產(chǎn)階級(jí)革命黨人、立憲黨人，為了整個(gè)國(guó)家的命運(yùn)都懷著一顆赤誠(chéng)之心來(lái)探討共和體制如何在中國(guó)得以實(shí)現(xiàn)。以孫中山為首的革命黨人主張推行責(zé)任內(nèi)閣制，目的在于限制袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治，在維護(hù)共和成果不被破壞的同時(shí)謀求重新奪回政權(quán)。 在政治派別掀起的政黨政治的風(fēng)潮下，1912-1914 年間國(guó)內(nèi)先后成立的政治性政黨和社團(tuán)多達(dá)300 余個(gè)，其發(fā)展軌跡總體來(lái)說(shuō)和英、美國(guó)家的兩黨制模式有些類同，當(dāng)時(shí)發(fā)展比較壯大的主要有兩個(gè)黨:由革命黨發(fā)展而來(lái)的國(guó)民黨和由立憲派發(fā)展而來(lái)的進(jìn)步黨，這兩黨的黨員后來(lái)都在數(shù)萬(wàn)人以上，促成了1912 年的國(guó)會(huì)選舉，一次把民國(guó)的政黨政治實(shí)踐推向了空前的高潮的創(chuàng)舉。

2.3 參考價(jià)值

我國(guó)目前實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的多黨合作的政黨制度，為我國(guó)的社會(huì)主義民主政治的正常運(yùn)作提供了重要的保障。當(dāng)然一系列問(wèn)題的存在也不能不引起我們的重視，八大黨派的參政議政當(dāng)然是民主的一大明智創(chuàng)舉， 但是其參與的積極性以及參與之后的效果問(wèn)題，成為我國(guó)政黨制度的一大弊病。 在某些地區(qū)的政協(xié)會(huì)議也不免淪為簽到、讀報(bào)告、吃飯等一系列的走過(guò)場(chǎng)，其實(shí)就是在以民主之名、行浪費(fèi)之實(shí)。想要我們的政黨制度走的更遠(yuǎn)、更好，共同的努力是必須要做到的。

3.法治建設(shè)實(shí)踐

1912 年中華民國(guó)建立， 從辛亥革命的領(lǐng)導(dǎo)者到各界人士都在探討一個(gè)問(wèn)題并且最終達(dá)成共識(shí)，新建立的的這個(gè)國(guó)家應(yīng)是一個(gè)拋棄人治、尊崇法律、依法行事的法治國(guó)家。 整個(gè)社會(huì)上下展開(kāi)討論，民眾在多種場(chǎng)合、各種報(bào)刊宣揚(yáng)依法治國(guó)理念，同時(shí)社會(huì)各界人士對(duì)制定國(guó)家憲法等問(wèn)題給予了極大的關(guān)注。

3.1 對(duì)依法治國(guó)理念的重視

以孫中山為首的資產(chǎn)階級(jí)革命黨人在民國(guó)建立之初深感實(shí)施“依法治國(guó)”國(guó)策的重要性，其親密戰(zhàn)友宋教仁對(duì)國(guó)家法治建設(shè)一直保持的深切的關(guān)注和研究， 所以他立刻被任命為南京臨時(shí)政府法制局長(zhǎng)，主持制定中華民國(guó)憲法以及一系列相關(guān)法律。形勢(shì)所迫，他們?cè)谌肆?、物力等極度匱乏的情況下很短的時(shí)間內(nèi)，非常有效率的編制并通過(guò)了民國(guó)建立后社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所亟需的一批法律、法規(guī)。在此期間，他們對(duì)制定民國(guó)憲法問(wèn)題尤為重視，他們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的憲法是民國(guó)建立之后最重要的任務(wù)，是保障人權(quán)的基石，即“人民之保障，國(guó)家強(qiáng)弱之所系焉”，并且將制定憲法作為國(guó)民黨最重大的責(zé)任之所在。 1913 年初，第一屆正式國(guó)會(huì)即將召開(kāi)之際，他們制定出了一部符合民主共和精神的憲法—《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。

3.2 法律專門學(xué)校的興辦

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，民國(guó)初年開(kāi)辦的法律專門學(xué)校共67 所，其數(shù)量之大為所罕見(jiàn)，這也從側(cè)面反映了社會(huì)對(duì)新時(shí)期教育的重要性有了足夠的認(rèn)識(shí)。 這67 所學(xué)校中，有21 所是在清末創(chuàng)辦的法律學(xué)堂基礎(chǔ)上改建的，約占總數(shù)的31.3%；而新建的則有46 所，約占總數(shù)的68.7%，比例最高，可見(jiàn)國(guó)家的重視，也說(shuō)明在推行教育方面，國(guó)家一直以來(lái)扮演著重要的角色；而公立的25 所，約占總數(shù)的37.3%，私立的42 所，約占總數(shù)的62.7%，可見(jiàn)民間對(duì)于法治的渴望，民間力量對(duì)一個(gè)政策的推廣也相當(dāng)?shù)挠辛?。值得一提的是，以上這些學(xué)校遍布內(nèi)陸所有省份，其中上海、南京兩地的法律學(xué)校分別為8 所和6 所，居各地之首。

3.3 法律相關(guān)書(shū)籍的出版

民國(guó)初年，在依法治國(guó)氣氛的感召下，國(guó)內(nèi)出版了數(shù)量相對(duì)可觀的法律相關(guān)書(shū)籍，宣傳力度之大也是前所未有，比如在當(dāng)時(shí)的《申報(bào)》、《大公報(bào)》、《民報(bào)》等影響力大的報(bào)刊上有關(guān)法律書(shū)籍的出版廣告比比皆是，其他書(shū)籍的廣告則寥寥無(wú)幾。 可見(jiàn)，在民主之風(fēng)初開(kāi)的社會(huì)，當(dāng)時(shí)人們對(duì)法律書(shū)籍的需求是十分迫切的。大量法學(xué)類書(shū)籍的出版大大普及了法治觀念，推動(dòng)了法治化的進(jìn)程。

可是，畢竟受到了時(shí)間及其他客觀因素的影響，我國(guó)的法治環(huán)境還沒(méi)有達(dá)到一個(gè)理想的狀態(tài)， 法律體系的整體還存在著相當(dāng)大的漏洞，法律體制的正常運(yùn)作還沒(méi)有經(jīng)過(guò)完美的磨合期，執(zhí)法人員及相關(guān)法治參與者的素質(zhì)還沒(méi)有達(dá)到專業(yè)法律人的標(biāo)準(zhǔn)，行政干預(yù)法治的情形更是屢見(jiàn)不鮮，一系列知法犯法、執(zhí)法僭法而逍遙法外的事件更是充斥著本來(lái)就脆弱的法治環(huán)境，所以面對(duì)此種尷尬現(xiàn)狀，我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，責(zé)任在肩，任重而道遠(yuǎn)。

［1］張灝.中國(guó)近百年來(lái)的革命思想道路[M].上海：東方出版中心：385－387.

［2］魏貽恒.民國(guó)時(shí)期公民投票:理論、制度和實(shí)踐[J].法學(xué)家，2006(4).