熊 飛 張素鳳

（安徽師范大學(xué)法學(xué)院 安徽蕪湖 241002）

一、工資集體協(xié)商制度概述

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)三十多年的高速增長(zhǎng)，我國(guó)勞資關(guān)系的格局從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系開始向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以及牽涉人數(shù)激增。從2001年到2008年，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議（10個(gè)人以上）以年均11%的比例遞增。2014年以來(lái)，全國(guó)多地發(fā)生了多起企業(yè)內(nèi)部的罷工活動(dòng)，其中不乏一些知名企業(yè)。如，2014年3月IBM深圳工廠千人罷工事件，2014年4月東莞裕元鞋廠因福利問(wèn)題爆發(fā)數(shù)萬(wàn)人的大罷工、北京諾基亞亦莊工廠2014年以來(lái)發(fā)生多次罷工。

全國(guó)范圍內(nèi)集體罷工事件頻發(fā)，引起了政府和社會(huì)對(duì)集體協(xié)商制度的高度重視。集體協(xié)商是指職工代表（一般是工會(huì)）與企業(yè)或者企業(yè)代表組織就勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，在協(xié)商達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上簽訂集體合同的行為[1](P206)。工資集體協(xié)商在西方被稱為工資集體談判，集體談判制度在歐美國(guó)家從20世紀(jì)20年代以來(lái)得到充分發(fā)展。在西方歐美國(guó)家，集體談判是勞資沖突、斗爭(zhēng)之后妥協(xié)的產(chǎn)物，勞、資、政三方協(xié)調(diào)機(jī)制中的勞動(dòng)關(guān)系主要依靠雙方博弈解決[2](P10)。在我國(guó)，以原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2000年10月頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》為代表，經(jīng)歷了從建國(guó)初期到2000年的探索確立階段，從2000年到2010年的由試點(diǎn)到推廣的發(fā)展階段，進(jìn)入到2010年以后全面推進(jìn)的完善階段。2008年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志在政府工作報(bào)告中首次提出“推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出了“完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，人力資源和社會(huì)保障部開展了推廣集體合同制度的“彩虹計(jì)劃”，中華全國(guó)總工會(huì)也專門下設(shè)集體合同部，都表明了黨和政府對(duì)工資集體協(xié)商制度的高度重視。

二、工資集體協(xié)商制度存在的問(wèn)題

工資集體協(xié)商制度是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。實(shí)施工資集體協(xié)商制度一方面有助于維護(hù)職工的合法利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益，另一方面構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)和職工來(lái)說(shuō)是一個(gè)雙贏的局面。自2000年10月工資集體協(xié)商制度正式確立以來(lái)，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、創(chuàng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率達(dá)80%以上，有效提升了勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商溝通的意識(shí)，保障了職工在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面的話語(yǔ)權(quán)，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問(wèn)題。

（一）工會(huì)缺乏代表性和獨(dú)立性。工會(huì)的代表性主要解決工會(huì)與勞動(dòng)者在集體談判中的關(guān)系和地位問(wèn)題，工會(huì)的獨(dú)立性則主要指工會(huì)與管理方之間的關(guān)系問(wèn)題[3](P137)。工資集體協(xié)商中勞資雙方的地位不平等，資方作為管理者，話語(yǔ)權(quán)較大，優(yōu)勢(shì)明顯，而勞方勢(shì)單力薄，在工資協(xié)商的博弈中劣勢(shì)明顯。因此，普通勞動(dòng)者只有團(tuán)結(jié)起來(lái)，運(yùn)用工會(huì)集體的力量，才有可能同企業(yè)平起平坐、簽訂集體合同。工會(huì)組織不僅是集體協(xié)商的推動(dòng)者、組織者，還是監(jiān)督和維權(quán)主體[4](P60)。但從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，工會(huì)缺乏代表性和獨(dú)立性，主要表現(xiàn)在：工會(huì)組建的進(jìn)度相對(duì)滯后，尤其是在非公有制企業(yè)中工會(huì)組建率和職工入會(huì)率都比較低，企業(yè)工會(huì)的組建難導(dǎo)致協(xié)商主體缺位，制約了工資集體協(xié)商的廣泛開展；企業(yè)工會(huì)與企業(yè)還存在著較多的依賴關(guān)系，“尤其是工會(huì)經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)人員均來(lái)源于企業(yè)，難以真正擔(dān)當(dāng)職工利益代言人的角色”[5](P45)；工會(huì)干部多為兼職，缺少專職干部，且工會(huì)委員會(huì)中大多為企業(yè)的高級(jí)管理人員，由于分身乏術(shù)和專業(yè)知識(shí)缺乏以及身為企業(yè)員工的尷尬地位，部分工會(huì)干部在協(xié)商時(shí)“不敢談”“不會(huì)談”。建立和推行工資集體協(xié)商制度，就必須增強(qiáng)工會(huì)的代表性和獨(dú)立性。

（二）政府的主導(dǎo)作用不夠到位。工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物是一種協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完備，集體協(xié)商的推進(jìn)更多地取決于地方政府支持力度的強(qiáng)弱?！爸袊?guó)的集體協(xié)商是國(guó)家自上而下由行政力量推動(dòng)的結(jié)果，而非自下而上勞資博弈的結(jié)果”[6](P70)。目前在我國(guó)推進(jìn)工資集體協(xié)商過(guò)程中，政府對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的政策引導(dǎo)和行政干預(yù)、社會(huì)服務(wù)和法制宣傳等方面的主導(dǎo)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是在一些地區(qū)集體協(xié)商制度建設(shè)的工作沒(méi)有受到地方政府的足夠重視，甚至還沒(méi)有納入當(dāng)?shù)亍笆濉钡囊?guī)劃綱要。“政府發(fā)布的相關(guān)信息也不能滿足集體協(xié)商需要，特別是勞動(dòng)定額的制定和管理滯后，缺乏科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)”[7](P207)。二是有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管不到位?，F(xiàn)行的工資分配體制是“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參觀與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”。但受到各種因素影響，職工工資由用人單位決定，企業(yè)在工資分配中處于主導(dǎo)地位。而地方政府在這方面沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的“監(jiān)控指導(dǎo)”作用，尤其是對(duì)政府招商引資過(guò)來(lái)的大型企業(yè)，在管理上可能會(huì)受到外界因素的干擾。三是社會(huì)服務(wù)和法制宣傳力度有待加強(qiáng)。實(shí)踐中，由于缺少普法宣傳和服務(wù)工作，勞資雙方在協(xié)商有關(guān)具體問(wèn)題時(shí)，對(duì)有關(guān)法律政策和程序不了解，用人單位有法不依、職工采取激進(jìn)措施嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序的正常穩(wěn)定。

（三）集體協(xié)商法律不健全。集體合同制度是勞動(dòng)法上的一項(xiàng)法律制度。我國(guó)的學(xué)者往往把眼光聚集在勞動(dòng)合同制度、社保制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制等方面，集體合同制度目前仍屬于我國(guó)勞動(dòng)法中的薄弱地帶。從立法角度而言，僅在《勞動(dòng)合同法》專門規(guī)定了“集體合同”一節(jié)，《集體合同法》至今仍未列入全國(guó)人大的立法規(guī)劃，體現(xiàn)了集體合同立法的滯后。雖然我國(guó)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法和工會(huì)法我國(guó)集體合同制度作出了一些規(guī)定，但多屬宣傳口號(hào)性的、原則性的規(guī)定，尚未達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)工資集體協(xié)商制度建設(shè)的要求。《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》屬部門規(guī)章，立法位階較低，內(nèi)容又缺乏剛性。我國(guó)對(duì)工資集體協(xié)商的規(guī)定是選擇性的條款，如在《勞動(dòng)合同法》的“集體合同”一節(jié)，每一條文中均出現(xiàn)了“可以”一詞，同時(shí)又缺少必要的罰則，缺乏強(qiáng)制力，對(duì)企業(yè)的約束力度不夠，集體協(xié)商是否開展存在較大的不可預(yù)期性。對(duì)職工方協(xié)商代表的保護(hù)也有較大影響。一般而言，職工方協(xié)商代表包括工會(huì)主席和其他的職工代表，他們的身份首先仍是企業(yè)員工，如果要他們真正代表職工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判，沒(méi)有法律有力的保障，可能會(huì)使他們有失業(yè)的后顧之憂。因此，在集體合同的立法中要增加強(qiáng)制性內(nèi)容，明確法律責(zé)任，推進(jìn)工資集體協(xié)商、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

三、完善工資集體協(xié)商制度的措施

（一）增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性和代表性，維護(hù)職工在集體協(xié)商中的合法權(quán)益。工會(huì)是勞動(dòng)者合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，提高工會(huì)地位,增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性和代表性，是建立集體協(xié)商制度的關(guān)鍵。但從理論及實(shí)踐來(lái)看，工會(huì)組織“其所具有的政治色彩和半官方性質(zhì)的管理職能，使得其很難以獨(dú)立的權(quán)利主體地位來(lái)接受勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)利的讓渡”[8](P101)。為了增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立性和代表性，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。

第一，要確立工會(huì)組織作為職工利益的“代表者”的法律地位，改變由資方任命或行政領(lǐng)導(dǎo)兼職工會(huì)主席的傳統(tǒng)做法，通過(guò)上級(jí)外派、基層工會(huì)主席直選、社會(huì)招聘等方式，去行政化和經(jīng)濟(jì)依附，實(shí)現(xiàn)工會(huì)主席的專業(yè)化和職業(yè)化，加強(qiáng)基層工會(huì)獨(dú)立履行職責(zé)的能力和話語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家對(duì)于企業(yè)高層加入工會(huì)都有明文規(guī)定。“韓國(guó)《工會(huì)法》把高級(jí)管理人員列入了雇主的行列，規(guī)定允許雇主或代表雇主利益的人加入的組織不得稱為工會(huì)。美國(guó)、加拿大也大致相同。美國(guó)將所有管理人員都納入雇主范圍。加拿大只把高級(jí)管理人員納入雇主的行列。”[3](P140)

第二，建立和推進(jìn)行業(yè)性工資集體協(xié)商制度。大力加強(qiáng)行業(yè)工會(huì)的組織建設(shè)和集體協(xié)商指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平。行業(yè)性工資集體協(xié)商有利于工會(huì)充分行使集體協(xié)商權(quán)，免去工會(huì)干部的后顧之憂，可以放心大膽的行使其代表權(quán)，同時(shí)還有助于縮小同行業(yè)之間勞動(dòng)者收入過(guò)分的懸殊。2014年沈陽(yáng)供熱行業(yè)簽訂工資集體合同的過(guò)程中，“為使工資集體協(xié)商工作更加規(guī)范，沈陽(yáng)市總工會(huì)建立了市級(jí)供熱行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，確立了對(duì)等的協(xié)商主體。同時(shí)成立由5人組成的行業(yè)工資集體協(xié)商專家顧問(wèn)組，從起草集體合同文本到正式協(xié)商，進(jìn)行全程指導(dǎo)”。經(jīng)過(guò)協(xié)商確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1600元，年度工資增長(zhǎng)幅度不低于6%，而同期沈陽(yáng)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1300元。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員制度。針對(duì)在工資集體協(xié)商工作中一些工會(huì)干部“不敢談”“不會(huì)談”，繼續(xù)通過(guò)從社會(huì)各界勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域聘請(qǐng)專家、高校教師、律師、企業(yè)管理工作者等擔(dān)任工資集體協(xié)商指導(dǎo)員，從法律和政策的角度，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，使工資集體協(xié)商的全過(guò)程更加合理和公平。

（二）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于集體協(xié)商的制度環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府放權(quán)，退出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，但并不就意味著政府不能對(duì)勞動(dòng)關(guān)系施加干預(yù)或者在干脆在勞動(dòng)關(guān)系中不作為，而應(yīng)當(dāng)由依靠行政手段處理勞資矛盾轉(zhuǎn)向依靠法律、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)規(guī)范勞資雙方的行為，做一個(gè)積極作為的和諧勞資關(guān)系的推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者，積極承擔(dān)糾正市場(chǎng)偏差、維護(hù)社會(huì)公正的職能，推動(dòng)勞資關(guān)系和諧發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府在推動(dòng)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其主導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于工資協(xié)商的制度環(huán)境。

第一，政府在推動(dòng)工資集體協(xié)商的過(guò)程中，通過(guò)將最低工資標(biāo)準(zhǔn)由目前的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大人工成本、物價(jià)水平等信息的公開力度，暢通政府與工會(huì)之間信息的傳遞渠道。

第二，加強(qiáng)對(duì)集體合同的審查。重點(diǎn)對(duì)勞資雙方協(xié)商代表的資格、協(xié)議條款內(nèi)容如工資的漲幅、獎(jiǎng)金、津貼、計(jì)件單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及簽訂程序進(jìn)行審查，規(guī)定協(xié)議中必須要包含工資漲幅、獎(jiǎng)金、執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納社保等關(guān)鍵性條款，防止集體合同成為擺設(shè)。對(duì)嚴(yán)重背離企業(yè)工資指導(dǎo)線的行為必須予以處理。

最后，加大普法宣傳和社會(huì)服務(wù)工作。發(fā)動(dòng)一些社會(huì)組織如團(tuán)委、高校法學(xué)院的社團(tuán)、律師事務(wù)所走進(jìn)企業(yè),走上街頭，通過(guò)發(fā)放普法宣傳資料、提供法律咨詢服務(wù)等方式，使勞資雙方都對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)有所了解，認(rèn)識(shí)到集體協(xié)商的重要性和必要性，使集體協(xié)商的工作能夠被雙方所接受。還可以通過(guò)建立誠(chéng)信履約制度，建立用人單位違反集體合同紅黃牌制度或者黑名單制度，同時(shí)開展?fàn)巹?chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)，出臺(tái)具體的獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信履約，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

（三）建立完善的法律保障體系，為全面推行工資集體協(xié)商制度提供法治保障。多國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的政策法規(guī)的立場(chǎng)、價(jià)值傾向以及系統(tǒng)性是這個(gè)國(guó)家工資集體協(xié)商制度有效運(yùn)行的制度保證。[9](P78)因此，需建立完善的法律保障體系，為全面推行工資集體協(xié)商制度提供法治保障。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)集體合同立法工作。有關(guān)工資集體協(xié)商的相關(guān)法律應(yīng)盡快提上立法日程，可在現(xiàn)行的工會(huì)法、勞動(dòng)合同法、集體合同規(guī)定等的基礎(chǔ)上，組織力量起草并由國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布《集體合同法》。在這部法律中要有相應(yīng)的強(qiáng)制性條款和法律責(zé)任條款，如將法律規(guī)范中的“可以”改為“必須”；明確要求當(dāng)工會(huì)提出或者職工代表提出工資集體協(xié)商要求時(shí)，用人單位必須作出回應(yīng)。為了使法律更加具有可操作性，增加剛性內(nèi)容，提高違約成本，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定拒絕集體協(xié)商以及違背集體合同所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，設(shè)定便于執(zhí)法和司法的行政處罰措施或民事責(zé)任。

第二，勞動(dòng)行政主管部門針對(duì)集體協(xié)商工作中存在的“不敢談”“不會(huì)談”等突出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，及時(shí)向立法部門提交立法提案，為深入推進(jìn)集體合同制度實(shí)施提供法治保障。

[1]楊成湘，陳治亞.中國(guó)集體協(xié)商制度的實(shí)踐困境與策略安排[J].求索，2013(4).

[2]章群，藺琳，牛忠江.對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商制度改進(jìn)的思考［J］.中國(guó)勞動(dòng)，2012(12)

[3]程延園.集體談判制度在我國(guó)面臨的問(wèn)題及其解決［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(2).

[4]岑峨.我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商的法律機(jī)制構(gòu)建[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013(4).

[5]韓志明，潘玉華.工資集體協(xié)商的制度及其實(shí)踐——以天津市情況為例[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

[6]吳清軍.集體協(xié)商與“國(guó)家主導(dǎo)”下的勞動(dòng)關(guān)系治理——指標(biāo)管理的策略與實(shí)踐[J].社會(huì)學(xué)研究，2012(3).

[7]楊成湘，陳治亞.中國(guó)集體協(xié)商制度的實(shí)踐困境與策略安排［J］.求索，2013(4).

[8]吳紅列.集體協(xié)商機(jī)制中工會(huì)法律地位的再思考[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4).

[9]楊靜.完善我國(guó)工資集體協(xié)商制度推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(6).