陳華彬

（中共宣城市委黨校 安徽宣城 242000）

中國(guó)用幾十年的時(shí)間，走過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌臧l(fā)展歷程。正如魯迅先生所言，中國(guó)社會(huì)的狀態(tài)，簡(jiǎn)直是將幾十世紀(jì)縮在一時(shí)。對(duì)處于改革的攻堅(jiān)期、矛盾凸現(xiàn)期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，亟須推動(dòng)社會(huì)管理向治理轉(zhuǎn)型。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。”管理與治理一字之差，但內(nèi)涵卻大為不同，治理是以服務(wù)為先的管理，是更多公眾參與的管理，是更注重源頭化解的管理。鄉(xiāng)土中國(guó)正處于前所未有的變革期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，歷來(lái)是黨和國(guó)家工作的重中之重。

一、基層社會(huì)治理創(chuàng)新是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀要求

（一）美好鄉(xiāng)村建設(shè)是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和“四化同步”的全面提升。黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，啟動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。十七大提出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！苯⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。十八大提出:“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！泵鞔_把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安徽積極貫徹落實(shí)中央的決策部署，2011年10月，安徽省第九次黨代會(huì)提出“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的建設(shè)目標(biāo)，全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平的有力抓手，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)村總體面貌的根本改觀。美好鄉(xiāng)村建設(shè)立足于安徽全局，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念加以推進(jìn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；在內(nèi)涵上延伸，不只是改善村容村貌，而是全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和民主管理水平；在空間布局上，不局限于單個(gè)村莊，而是著眼于農(nóng)村區(qū)域，以縣為單位整體推進(jìn)?！懊篮绵l(xiāng)村”是安徽的特色，是“美麗中國(guó)”的重要組成部分，仍然屬于新農(nóng)村建設(shè)的范疇，更貼近安徽實(shí)際，是科學(xué)發(fā)展觀在安徽的積極探索和具體實(shí)踐，是在新的起點(diǎn)上向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)的基礎(chǔ)性工程，在安徽農(nóng)村改革發(fā)展史上具有里程碑意義。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。改革開放前，農(nóng)村基層社會(huì)的組織體系是所謂“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，特征是行政或政治權(quán)力主導(dǎo)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的自上而下的動(dòng)員性、控制性，使得官本位、政府主導(dǎo)的思想，滲透在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。在資源配置和辦事能力上，政府獨(dú)大、社會(huì)弱小，社會(huì)依附政府而生存；依靠行政權(quán)力和自上而下，由政府直接提供和生產(chǎn)公共服務(wù)；政府管了許多不該管、管不好的事情，本應(yīng)該管的事情反倒沒(méi)有管好，導(dǎo)致政府職能錯(cuò)位、越位。[1]改革開放后，農(nóng)村社會(huì)的組織體系發(fā)生了深刻的變革，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和各項(xiàng)改革的深入，人民公社制度的解體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織和村民自治組織普遍建立起來(lái)，基層社會(huì)組織體系逐步完善。但是基層社會(huì)也存在著較為復(fù)雜的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，不同階層之間的矛盾和沖突凸顯，影響社會(huì)穩(wěn)定。圍繞著土地征遷、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、拖欠工資等方面的利益沖突不斷增多，對(duì)基層社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。但由于受傳統(tǒng)治理模式的慣性思維影響，基層自治組織（村委會(huì)、社區(qū)）已經(jīng)演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的下級(jí)組織，行政化傾向顯現(xiàn)，很難有效發(fā)揮社會(huì)治理作用。[2]隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅種和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)（社區(qū)）由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏而處于維持狀態(tài)，已經(jīng)難以有效地承擔(dān)組織動(dòng)員農(nóng)民、整合資源、進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重任。美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，不可避免地要回答的問(wèn)題是：美好鄉(xiāng)村為誰(shuí)而建，由誰(shuí)來(lái)建，怎樣來(lái)建。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，不少地方忽視了農(nóng)民這一主體，忽視了美好鄉(xiāng)村治理制度的構(gòu)建，見(jiàn)物不見(jiàn)人，偏離了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的正確方向。因此，需要構(gòu)建多元參與的基層社會(huì)治理模式，把廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性發(fā)揮出來(lái)。

二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)中伴生的社會(huì)問(wèn)題

由于認(rèn)識(shí)的偏差，規(guī)劃滯后，建設(shè)資金短缺，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低等，上述問(wèn)題影響著美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，制約著基層社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）政府和農(nóng)民對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)各自有不同的看法，形成不了工作合力。一方面，根據(jù)建設(shè)方案規(guī)定，建立市（縣）直單位聯(lián)系幫扶示范村制度，少數(shù)單位沒(méi)有真正深入理解和把握美好鄉(xiāng)村建設(shè)的真諦和意義。把美好鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)單純的階段性創(chuàng)建任務(wù)，是完成黨委政府布置的工作，只要能應(yīng)付檢查就行了。沒(méi)有主動(dòng)地與幫扶村對(duì)接聯(lián)系，認(rèn)為幫扶就是給聯(lián)系村送錢送項(xiàng)目的，而本單位既無(wú)項(xiàng)目也無(wú)資金支持，實(shí)在是愛(ài)莫能助，對(duì)于這類單位，示范村也是懶得搭理，對(duì)有項(xiàng)目有資金的單位，則是很受歡迎。另一方面，部分農(nóng)民的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府熱、群眾冷”“干部干、群眾看”的結(jié)果，也導(dǎo)致農(nóng)民錯(cuò)誤地認(rèn)為，建設(shè)美好鄉(xiāng)村是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，只要政府拿錢為農(nóng)民辦事情，不要咱農(nóng)民自己掏腰包，政府愛(ài)怎么干就怎么干。[3]每逢上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部就會(huì)忙得不可開交，親自上陣撿垃圾、打掃衛(wèi)生，把農(nóng)民群眾平時(shí)亂停亂放的農(nóng)機(jī)具集中存放在村小學(xué)操場(chǎng)等場(chǎng)地，把堆放在房頂?shù)牟窈贪岬轿堇铮鸦ㄆ岳锏氖卟巳堪蔚糁匦略陨匣ɑ?。等檢查隊(duì)伍走了之后，一切照舊，各家各戶重新把農(nóng)機(jī)具拉回來(lái)，柴禾重新放到房頂，及時(shí)地在花圃里補(bǔ)種蔬菜。農(nóng)民非常反感這樣不能解決實(shí)際問(wèn)題的檢查，認(rèn)為這是鄉(xiāng)村干部在做表面文章，造成干群關(guān)系不和諧。

（二）美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不完善，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，給農(nóng)民生活、勞動(dòng)帶來(lái)不便。部分鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究，脫離農(nóng)村實(shí)際情況，地方特色不明顯，沒(méi)有突出“一村一景”與“一村一品”，缺乏“綠樹掩映小院”的農(nóng)家氣息，僅起到人口的集中居住區(qū)的作用，沒(méi)有釋放人口的集聚效應(yīng)。一些地方涌現(xiàn)了新型“大村莊”，把周邊自然村的村民聚集到新村，使方圓很大范圍內(nèi)出現(xiàn)了“空無(wú)一人”的現(xiàn)狀。但是農(nóng)民耕種的土地并沒(méi)有隨著農(nóng)民的居住地轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，農(nóng)民平時(shí)勞作要走很遠(yuǎn)的路程，播種、田間管理、收割莊稼非常不方便。集中居住區(qū)的綠化不到位，每逢夏天，火辣辣的陽(yáng)光炙烤著水泥路面，原先農(nóng)家房前屋后綠樹成蔭，十分涼爽，現(xiàn)在處于太陽(yáng)暴曬之下，酷熱難熬。于是就安裝空調(diào)，但是農(nóng)村電網(wǎng)改造的滯后，用電負(fù)載能力低，集中居住區(qū)用電負(fù)荷大，被農(nóng)民形容為“筷子般粗細(xì)”的輸電線路經(jīng)常跳閘；每幢樓房之間的間距窄，農(nóng)民在自家門口擺放農(nóng)機(jī)具，經(jīng)常造成交通擁擠；開發(fā)商為了節(jié)省建設(shè)成本，所用排水管道口徑較細(xì)，導(dǎo)致農(nóng)民的生活污水經(jīng)常堵塞下水道；這些問(wèn)題都給農(nóng)民的生活、勞動(dòng)帶來(lái)極大的不方便，他們很是懷念過(guò)去的生活環(huán)境。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民增收難、生活成本增加。美好鄉(xiāng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一是“興業(yè)富民生活美”。但是從實(shí)踐來(lái)看，多數(shù)鄉(xiāng)村僅限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、處理污水、清理垃圾、硬化道路等面上工程。鄉(xiāng)村環(huán)境的改善是前提，關(guān)鍵還是要突出地方特色產(chǎn)業(yè)，如果上樓農(nóng)民仍然經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，那么他們?nèi)粘５纳畛杀颈厝粫?huì)增加。分散居住時(shí)，農(nóng)民的燃料是莊稼秸稈，用的是壓水井，耕地種植糧食，菜園地種植蔬菜，養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、豬等畜禽，日常開支不多。但是在新村集中居住后，開支明顯增加，農(nóng)民感到困惑的是：百元一桶的液化氣用不了幾天、集市上蔬菜太貴、用水也要錢、不允許養(yǎng)家禽家畜、不習(xí)慣用座便器。窮則思變，于是在集中居住的新村出現(xiàn)了這樣的景象：農(nóng)民重新在院子里搭起了爐灶，煙囪又在院子的上空探出了頭，柴禾堆放在房頂，停掉自來(lái)水，重新使用壓水井，門前的花圃改造成小菜園，在樓房陽(yáng)臺(tái)上圈養(yǎng)幾只雞，放著自家衛(wèi)生間不用，排隊(duì)上公廁，真可謂“農(nóng)村不像農(nóng)村，城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)”。示范村特色產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)少，經(jīng)濟(jì)總量少、規(guī)模小，存在產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題。這既有美好鄉(xiāng)村建設(shè)剛起步的因素，也與鄉(xiāng)村基層組織重視程度不夠有很大關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)不完善也是一個(gè)制約因素。

（四）建設(shè)資金存在缺口，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠。據(jù)初步測(cè)算，建設(shè)一個(gè)200戶至1000戶的中心村，村內(nèi)道路、供排水、垃圾污水處理、綠化等基本公共設(shè)施投入戶均約需2～3萬(wàn)元。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無(wú)重大項(xiàng)目帶動(dòng)，資金來(lái)源渠道單一，基本是靠財(cái)政投入，面臨資金壓力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為了完成建設(shè)任務(wù)，不得不舉債搞建設(shè)，形成了一定的債務(wù)危機(jī)。安徽省積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌存量、盤活增量，努力增加美好鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算安排。從2013年起，省本級(jí)每年安排10億元美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，要求每年市級(jí)安排不少于5000萬(wàn)元、縣級(jí)不少于1000萬(wàn)元，主要用于中心村建設(shè)和其他自然村治理。各縣（區(qū)）也明確規(guī)定將加大財(cái)政投入，將專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，但不得舉債搞建設(shè)，杜絕在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。如何化解舊的鄉(xiāng)村債務(wù)、杜絕產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，確實(shí)是政府面臨的難題。

（五）征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民多有怨言和無(wú)奈。例如，由于皖北煤電集團(tuán)祁東煤礦的開采，地處塌陷區(qū)的皖北某縣三個(gè)村需要搬遷，實(shí)行異地統(tǒng)一建設(shè)安置。總用地面積800余畝，總建筑面積252260平方米，規(guī)劃居住戶數(shù)1866戶，拆遷安置22個(gè)舊村莊，居住人口10114人。祁東煤礦按照每人18270元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，扣去水電材料安裝費(fèi)每人3270元，每人實(shí)際領(lǐng)到補(bǔ)償款15000元，每幢房屋間距為7米的每套售價(jià)116000元，間距為14米的每套售價(jià)124000元，全部沒(méi)有房產(chǎn)證。假如一戶三口之家購(gòu)買了售價(jià)為116000元的戶型，實(shí)際領(lǐng)到的補(bǔ)償款為45000，那么他們就要另外拿出71000元交齊房款，約有60%的農(nóng)民從親戚朋友或信用社貸款購(gòu)房。再加上房屋裝潢款，農(nóng)民基本上用完了全部積蓄，加重了生活負(fù)擔(dān)。對(duì)于老兩口或單身的老人，根本無(wú)力支付高昂的房款，沒(méi)搬遷之前，好歹有個(gè)房子住，現(xiàn)在只能“寄居”在子女家的偏房中，如果子女不孝順，還要忍受精神折磨，老人們的晚年生活相當(dāng)艱辛。對(duì)于原村子的老房子，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，村民自行拆遷，不管房多房少、房新房舊，每人只補(bǔ)償1000元，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，而且對(duì)于新建或者房子多的農(nóng)民來(lái)說(shuō)太不公平了。十八屆三中全會(huì)指出：“保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。”舊村莊每戶宅基地和公共建筑面積平均約為500平方米，復(fù)墾后仍由農(nóng)民自己耕種，1866戶的宅基地和公共建筑面積總共約為933000平方米，也就是通過(guò)此次搬遷，新增了1400多畝耕地。通過(guò)占補(bǔ)平衡，扣除新建社區(qū)800畝用地指標(biāo)，還能夠?yàn)樵摽h新增600多畝建設(shè)用地指標(biāo)，如果這600多畝土地被政府拿來(lái)用作商業(yè)開發(fā)，土地招拍掛參考價(jià)格為每畝100萬(wàn)元，則可以獲得約6億多元的土地出讓金，而農(nóng)民僅拿到很少的補(bǔ)償金，自己原來(lái)的宅基地用益物權(quán)就這么滅失了?？梢?jiàn)，政府與農(nóng)民之間信息不對(duì)稱，農(nóng)民是處于弱勢(shì)的一方，還有維權(quán)意識(shí)淡薄，農(nóng)民只能接受利益損失的現(xiàn)實(shí)，卻留下了影響穩(wěn)定的隱患。

三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)中社會(huì)治理創(chuàng)新的若干思考

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽省創(chuàng)造性落實(shí)中央部署、提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要抓手，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面規(guī)劃落實(shí)，從全局的角度，從戰(zhàn)略的高度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，造福千萬(wàn)農(nóng)民。

（一）發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從“政府干，農(nóng)民看”到“農(nóng)民和政府一起干”的轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，更需要發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，走群眾路線，說(shuō)群眾話，辦群眾事。以農(nóng)民所愿、所想、所盼為工作出發(fā)點(diǎn)，摸準(zhǔn)農(nóng)民心思，尊重農(nóng)民意愿，推進(jìn)基層民主管理、民主決策。動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，提高干部推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識(shí)。創(chuàng)新宣傳載體，如舉辦“美好鄉(xiāng)村”攝影大賽，組織文化民生工程進(jìn)村，表演豐富多彩而貼近農(nóng)村生活的節(jié)目。通過(guò)農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，把黨委政府的惠民政策宣傳清楚，爭(zhēng)取把好事辦好、實(shí)事做實(shí)，否則就可能出力不討好。作決策、啟動(dòng)工程、采取措施之前，要先聽取群眾意見(jiàn)，讓農(nóng)民拿主意，充分體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，激發(fā)廣大農(nóng)民共建美好家園的激情，實(shí)現(xiàn)從“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

（二）要有切合實(shí)際的規(guī)劃方案，嚴(yán)禁大拆大建，破壞鄉(xiāng)愁載體。“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！敝醒氤擎?zhèn)化工作會(huì)議公報(bào)中這句充滿詩(shī)意的話成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。鄉(xiāng)愁的載體正在流失，據(jù)媒體報(bào)道，2000年時(shí)我國(guó)尚有370萬(wàn)座村莊，但到了2010年這一數(shù)字就降至260萬(wàn)，10年消失110萬(wàn)，平均每天有300座村莊消失。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)土文化的載體，人口流失和生活方式改變正在使鄉(xiāng)土文化趨于解體。一些具有百年歷史的古村莊夷為平地，流傳千百年的民俗、手藝瀕臨失傳，縣志、村志等鄉(xiāng)土文獻(xiàn)整理無(wú)人問(wèn)津，鄉(xiāng)村文化設(shè)施老舊短缺。[4]堅(jiān)持規(guī)劃先行，創(chuàng)新規(guī)劃理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出亮點(diǎn)、彰顯特色、打造精品”的要求，加快完善規(guī)劃體系，編制鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，注重與土地利用規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接，不能大拆大建，不能反復(fù)拆建。讓專家和農(nóng)民的意見(jiàn)緊密結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)不能替農(nóng)民做主。切記是建設(shè)美好鄉(xiāng)村，而不是通過(guò)建設(shè)來(lái)消滅鄉(xiāng)村。

（三）發(fā)揮“政府、企業(yè)、農(nóng)民”三方協(xié)同作用，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決建設(shè)資金短缺難題。美好鄉(xiāng)村要有產(chǎn)業(yè)支撐，否則只能是空中花園、難以為繼。因此，要堅(jiān)持因地制宜，規(guī)范有序推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，充分依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使農(nóng)民得實(shí)惠。由公司、村委會(huì)共同入股成立美好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有限公司，村民以資金、土地、勞動(dòng)力等多種形式參股。用市場(chǎng)化運(yùn)作方式主導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)公司化運(yùn)營(yíng)，加速推進(jìn)土地置換扭轉(zhuǎn)，將農(nóng)民手中的閑置零散土地進(jìn)行資源整合，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，并返聘流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批高規(guī)格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。同時(shí)政府在建設(shè)過(guò)程中，積極整合項(xiàng)目資源，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策、資金獎(jiǎng)補(bǔ)向村委會(huì)適當(dāng)傾斜。[5]通過(guò)公司化運(yùn)營(yíng)，專業(yè)合作社的帶動(dòng)，在龍頭企業(yè)、村集體與集體經(jīng)濟(jì)組織之間，建立有組織、緊密型聯(lián)系，形成利益共同體，達(dá)到“以企帶村、以村促企、村企共贏”的目的，解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題和可持續(xù)性問(wèn)題。

（四）統(tǒng)籌土地收益，合理確定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。按照規(guī)劃要求，需要拆除的空心村，要把《土地管理法》、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》、十八大和十八屆三中全會(huì)中關(guān)于“三農(nóng)”的一系列政策用喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式給農(nóng)民講清楚，還農(nóng)民一個(gè)明白。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，給農(nóng)民承包的土地“上戶口、辦身份證”。土地確權(quán)最大的意義是它能為以后的土地流轉(zhuǎn)提供保障，規(guī)范農(nóng)村各種形式的土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依、有序推進(jìn)。讓更多的農(nóng)民投身二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入增加，解決流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。二是統(tǒng)籌土地收益分配。村莊整理節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)村以外的其他建設(shè)，其指標(biāo)收益的要全部用于農(nóng)民購(gòu)房補(bǔ)助、社會(huì)養(yǎng)老保障、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。農(nóng)民自愿退出宅基地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者政府對(duì)退出人給予補(bǔ)助，復(fù)墾后的土地優(yōu)先由其承包經(jīng)營(yíng)。將宅基地騰退的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，在市場(chǎng)上進(jìn)行有償交易，流轉(zhuǎn)所得收益主要用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

[1]陶希東.創(chuàng)新社會(huì)治理仍需解放思想[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-05-19(6).

[2]赫莉.多元參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2013(6).

[3]劉成華，劉亞麗.當(dāng)前馬鞍山市美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作情況調(diào)查[J].中共馬鞍山市委黨校學(xué)報(bào)，2013(4).

[4]張賀.鄉(xiāng)愁，如何才能記得住[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-20(19).

[5] 山門村. 港口鎮(zhèn)山門村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作匯報(bào)[EB/OL].(2013-04-19).http://wcwy.ahxf.gov.cn/village/Content.asp.WebID=20169&Class_ID=96272&id=899220,2014-05-23.