曹俊勇

（江門職業(yè)技術(shù)學院，廣東 江門529000）

一、問題的提出

由于發(fā)達國家的城鄉(xiāng)差別比較小，農(nóng)村金融體系也比較健全， 所以關(guān)于農(nóng)村資金流動的文獻并不是很多，有關(guān)的研究主要是針對發(fā)展中國家，Wurgler(2000)提到發(fā)展中國家的農(nóng)村資金配資效率明顯低于發(fā)達國家。Spoor, Max and Khaitov（2003）在文中指出農(nóng)業(yè)部門剩余資金的外流加劇了農(nóng)村地區(qū)的貧窮。 中國農(nóng)村資金的城市化現(xiàn)象， 大量農(nóng)村資金的流出導致農(nóng)村資金的短缺（Huang, Jikun; Rozelle, Scott and Wang, Honglin，2003）。Boyreau-Debray, Genevieve and Wei, Shang-Jin （2005）從金融市場分割的角度，指出中國各省之間的資本流動的逐利性并不明顯。 HUANG Jikun,Scott Rozelle and Honglin Wang（2003）認為中國城鄉(xiāng)是二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村資金通過財政和金融渠道流向城市。 Chopra、Hota(2003)研究指出中國農(nóng)村存在巨額的資金需求，農(nóng)村資金短缺較為嚴重。 國內(nèi)學者對農(nóng)村資金流動的研究已經(jīng)取得了很大進展，最早一篇研究農(nóng)村資金流動的文獻源自陳可文（1984）， 他在文中指出農(nóng)村資金流動可以促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的產(chǎn)生，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也提出農(nóng)村資金的流動必須遵循農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的原則， 也就是說，農(nóng)村資金流動，首先必須保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有足夠的資金投入量，然后資金才能從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到其他部門。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村資金的需求量不斷增多，農(nóng)村資金的使用渠道也發(fā)生了改變， 但農(nóng)村資金的供給有遞減趨勢，應該合理組織農(nóng)村資金的流動，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整（張燦民等，1985）。隨后農(nóng)村資金的流向出現(xiàn)了好勢頭，農(nóng)村小集鎮(zhèn)逐漸發(fā)展起來（于利中等，1985；周義保，1985）。隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村資金趨利性流動越來越明顯（蘭耕耘，1988；任輝，2002；董曉林，2012），農(nóng)村資金的流動出現(xiàn)了持續(xù)的“非農(nóng)偏向”（鄭微等，1990；譚岳衡，1990；任輝，2002；陳娟，2009）。 其外流的主要原因是我國存在的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”，資金往往從經(jīng)濟相對落后地區(qū)流向較發(fā)達地區(qū)（楊滿滄，2002；吳兆魁等，2003；謝元態(tài)，2004；邊璐等，2007），財政支農(nóng)資金投入也往往被“虛化”或被擠占挪用（陳娟，2009；溫濤，2010）。農(nóng)村資金外流導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，阻礙了農(nóng)民的增收，降低了整個國民經(jīng)濟的資源再配置效率(中國社會科學院經(jīng)濟文化研究中心課題組，1999；謝元態(tài)，2004)。 農(nóng)村資金回流機制的設計是解決農(nóng)村資金供給短缺的關(guān)鍵因素，曾省睜等（1992）從農(nóng)村資金積累機制角度進行研究。 邊璐等 （2007） 認為改善農(nóng)村投資環(huán)境以及各種金融機構(gòu)職能，自發(fā)的使資金流向農(nóng)村。 陳娟（2009）、溫濤（2010）指出完善財政監(jiān)管體制，建立適當?shù)呢斦мr(nóng)資金績效考評機制，全方位提高資金的使用效率。 丘麗華（2008）、董曉林等（2011）認為應該在政府引導下進一步完善現(xiàn)代金融體系， 制定農(nóng)村社區(qū)投資法等促使資金有效回流。 錢楓林等（2012）從博弈論角度分析了合作社在供應鏈金融背景下的新型融資模式。

綜上， 農(nóng)村資金回流是解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，也是當前農(nóng)村發(fā)展的熱點問題，農(nóng)村資金有效回流機制的設計與構(gòu)建對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要意義。 本文通過分析當前農(nóng)村資金流入和流出的渠道以及原因找出農(nóng)村資金流出的最終問題所在，從而完善農(nóng)村資金回流機制，使得農(nóng)村資金能更有效的為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。

二、當前農(nóng)村資金流動渠道以及原因分析

（一）農(nóng)村資金外流渠道

目前，農(nóng)村資金外流的渠道主要包括財政、金融、價格、投資等渠道。 其中財政渠道的流出今年來有所緩解，金融渠道已經(jīng)成為最主要的流出方式。

1、 金融渠道

金融渠道的城鄉(xiāng)資金流動主要是通過金融機構(gòu)的農(nóng)村存貸業(yè)務實現(xiàn)的，該渠道的農(nóng)村資金的流出主要通過農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)銀行，郵政儲蓄等金融機構(gòu)以存貸差的形式直接或間接流入“非農(nóng)”部門和城市。 其一，國有商業(yè)銀行渠道。 我國四大國有商業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略主要集中在大中城市，在縣及縣級以下的營業(yè)網(wǎng)點實際上已經(jīng)成為上級行的資金儲蓄所， 在許多農(nóng)村地區(qū)只存不貸。中國農(nóng)業(yè)銀行貸款業(yè)務交叉，不但發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，還逐漸拓展城市信貸業(yè)務。致使農(nóng)村資金大量外流。其二，農(nóng)村信用社渠道。農(nóng)村信用合作社是合作性質(zhì)的金融機構(gòu)，是為合作社內(nèi)部成員提供服務的，但由于經(jīng)營目標的變化、體制改革和管理制度的缺陷，其吸收的存款并沒有全部用于支持“三農(nóng)”，而是通過各種形式流出農(nóng)村，比如農(nóng)村信用社將資金過度上存人民銀行或者上存縣聯(lián)社、各基層社之間自主拆借、流入債券市場等。 其三，郵政儲蓄渠道。2006 年以前，郵政儲蓄過高的轉(zhuǎn)存利率，使得郵政業(yè)務發(fā)展迅猛，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移了大量的資金。 2006 年以后，中國郵政儲蓄銀行建立以后，其各項貸款業(yè)務逐漸展開，農(nóng)村資金流出有所緩解，但依然是流出渠道之一。 其四， 保險系統(tǒng)渠道。 我國基層的保險公司從農(nóng)村吸納保險資金，投資于非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在一定程度上也造成農(nóng)村資金的外流。

2、 財政渠道

財政渠道的農(nóng)村資金流動主要通過國家財政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支出和農(nóng)業(yè)各稅以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅等稅負實現(xiàn)，農(nóng)村資金的流出主要表現(xiàn)在各種農(nóng)業(yè)稅負和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅。 從2006 年1 月1 日起，我國農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)全面取消，目前，通過財政渠道的農(nóng)村資金的流出主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收方面。 武翠芳（2009）通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅從1978 年到2005 年增加幅度高達234.9倍，2005 年上升到5181 億元，無論從絕對數(shù)還是增加幅度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅都是農(nóng)村資金流出的一個主要渠道①。

3、 價格與投資渠道

一方面，工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，農(nóng)產(chǎn)品的收購價格一直低于其價值，工業(yè)品的零售價格一直高于其價值，造成的不等價交換，使得農(nóng)村資金隱形外流。 另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟主體通過購買股票、債券、城市房地產(chǎn)、參與城市企業(yè)集資等方式將其持有的資金投向城市而造成農(nóng)村資金的外流。

4、 勞動力轉(zhuǎn)移渠道

隨著城市的發(fā)展， 大量的農(nóng)民工進城工作， 與此同時，進城務工人員也攜帶著相當一大部分資金消費在城市，變相造成農(nóng)村資金的外流。

（二）農(nóng)村資金流入渠道

農(nóng)村資金主要來源于以下三個方面： 第一， 財政資金。 包括國家財政預算外撥款、 地方財政預算外撥和農(nóng)業(yè)主管部門自籌資金用于農(nóng)業(yè)的投資。 盡管國家支農(nóng)資金數(shù)量和比重不大， 卻對農(nóng)業(yè)的建設起著重要作用。 第二， 信貸資金。 主要指銀行和信用社等金融機構(gòu)以貸款方式發(fā)放給農(nóng)村集體和農(nóng)戶的資金，是農(nóng)村資金重要組成部門，也是農(nóng)村資金中最活躍的因素，還包括民間自由借貸資金， 農(nóng)村集體企業(yè)以集資方式所發(fā)生的借貸。 第三，自有資金。 屬于各經(jīng)濟實體自身所有的資金，包括財政撥款形成的自有資金與各種專用基金、財政包干節(jié)余、從稅后利潤中留成的積累和其他專用基金等②。

（三）我國農(nóng)村資金外流的原因

1、資本本身的流動偏好，農(nóng)業(yè)投資成本高、風險大、收益低， 投資環(huán)境差。 資金流動是資金所有者出于盈利目的，使資金從一個經(jīng)濟單位向另一個經(jīng)濟單位的轉(zhuǎn)移，即從低利行業(yè)流向高利行業(yè)， 從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)。 農(nóng)村資金在經(jīng)營中風險較大，收益較低，根據(jù)新增長理論經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，在一定時期內(nèi)其資金的回報率越高，資金往往從經(jīng)濟相對落后地區(qū)流向較發(fā)達地區(qū)（任輝，2002；董曉林，2012），通過數(shù)據(jù)顯示，銀行支農(nóng)貸款投入規(guī)模遠遠小于工商業(yè)，是資金外流的一個因素（陳娟，2009），農(nóng)村資金凈流量以“內(nèi)循環(huán)外輸出”為特征，大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（任輝，2002）。

2、暢通無阻的流動渠道：正規(guī)金融渠道、人為的價格差渠道、人口流動渠道。 通過對農(nóng)村地區(qū)存款的調(diào)查，表明農(nóng)戶的存款大部分通過郵政儲蓄、國有商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（陳娟，2009）；吳兆魁等（2003）認為商品和勞務輸出的價格剪刀差使得大量農(nóng)村資金外流；城市化下的農(nóng)村人口大量流動，在人口流動的同時，農(nóng)村資金也隨著人口的流動而流出。

3、建國初期，國家經(jīng)濟發(fā)展政策:優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)特別是重工業(yè)、以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的思路，使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件差距不斷擴大，改革開放以后，“點、線、面”的發(fā)展戰(zhàn)略， 又使城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距迅速擴大， 最終造成我國嚴重的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。 “二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”致使資本發(fā)生流動偏好，伴隨“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”而產(chǎn)生的金融抑制又加快農(nóng)村資金外流的規(guī)模與速度（楊滿滄，2002；謝元態(tài)，2004）。

4、財政支農(nóng)資金投入“虛化”或被擠占挪用。 在大力推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設過程中對農(nóng)村耕地占用補償不到位，造成資金外流（陳娟，2009；溫濤，2010）。

5、農(nóng)村現(xiàn)有的土地制度產(chǎn)權(quán)不清晰，無法激勵農(nóng)民進行長期的投資 （邊璐等，2007）， 即使農(nóng)民擁有少許資金，也缺乏相應的投資項目和渠道，不知道怎么使用或者用在何處等問題困擾了大多數(shù)農(nóng)民。

三、農(nóng)村資金回流機制構(gòu)建與對策

由于農(nóng)業(yè)具有比較效益低、風險相對高等弱勢，對外部資金缺乏吸引力，不僅外部資金很難自發(fā)流入，就連農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自身積累的資金，也要通過商業(yè)銀行、郵政儲蓄等渠道流向工業(yè)領(lǐng)域和城市，出現(xiàn)所謂的“抽水機效應”，所以構(gòu)建和完善農(nóng)村資金回流機制迫在眉睫，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實施有效的扶持和保護，已勢在必行。 根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要， 立足我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金投入的現(xiàn)狀，應著力構(gòu)建分工明確，各有側(cè)重，優(yōu)勢互補，密切協(xié)作的國家支農(nóng)資金投入體系。 綜合農(nóng)村資金的流動渠道和流動原因， 資金回流機制應該從以下幾個方面入手：

1、國家財政機制

一方面，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，不僅要增加財政支農(nóng)資金的總量， 而且要提高財政支農(nóng)資金在總支出中的比重， 逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。 另一方面，合理調(diào)整財政支農(nóng)資金的用途。 適度增加社會性關(guān)鍵項目投入和非建設性項目投入，重點支持大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設項目、 重大或重要農(nóng)業(yè)科技項目、 扶貧開發(fā)、生態(tài)保護和建設、重要的農(nóng)業(yè)公共服務體系以及農(nóng)村公共事業(yè)等事關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展的項目。 信貸資金的投放要注意內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 對種植業(yè)、 農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的貸款投入比例適當提高。 第三，減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)落后，資金缺乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于集體合作性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對新農(nóng)村的建設具有很大促進作用。

2、完善與構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融機制

我國農(nóng)村金融服務金融抑制現(xiàn)象嚴重， 構(gòu)建新的農(nóng)村資金支持體系是解決農(nóng)村資金回流的主要途徑（丘麗華，2008）。 繼續(xù)加強農(nóng)村金融體制改革， 著力完善多層次、廣覆蓋、防風險、可持續(xù)的農(nóng)村金融組織體系。借鑒美國農(nóng)村金融體系， 針對本國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展明確分工各銀行職責，盡快完善基層金融機構(gòu)職能，并用法律形式規(guī)定下來， 讓其切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動提供信貸資金和服務。

建立農(nóng)村社區(qū)合作性金融體系， 使之與市場金融體系相伴隨，去適應農(nóng)村資金的多樣化需求（周立，2009）。扶持新型農(nóng)村資金互助社的建設， 農(nóng)村資金互助社內(nèi)生于農(nóng)村經(jīng)濟，入股社員之間知根知底，不講信用的不許入社， 從而避免了因誠信造成的風險。 可以通過互助社或由其提供擔保向農(nóng)戶提供貸款。 建立農(nóng)村信貸投放的風險防范與補償機制，促使資金有效回流。

資金回流農(nóng)村還需要金融創(chuàng)新， 大力發(fā)展多種形式的合作互助金融，允許有組織的民間借貸在一定法律框架內(nèi)開展融資服務，從機制上解決農(nóng)村金融信貸交易權(quán)壟斷、貨幣政策承載主體單一的問題。 應遵循自愿互助、誠實信用的原則，鼓勵農(nóng)村中小企業(yè)以入股方式吸收民間閑散資金，拓展民間投資渠道，減少民間融資；國家應出臺《民間借貸管理條例》，將民間借貸納入法制化軌道，為民間資金回流農(nóng)村構(gòu)筑一個合法的平臺；同時對民間資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，政府在土地、稅收等方面給予優(yōu)惠，形成放水養(yǎng)魚的激勵機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3、完善財政監(jiān)管和補償機制

國家在加大支農(nóng)資金投入的同時， 必須建立健全資金使用和管理機制， 加大對支農(nóng)資金的統(tǒng)一監(jiān)管力度。比較現(xiàn)實的選擇是把國家對農(nóng)業(yè)的政策性補貼和各種形式的支農(nóng)資金全部歸口農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理，以確保?？顚Ｓ?，嚴防擠占挪用，使支農(nóng)資金更好的發(fā)揮整體功能，產(chǎn)生最大的使用效益。 同時，明晰各級政策在財政支農(nóng)方面的財權(quán)和事權(quán)，防止農(nóng)村資金使用的缺位和越位，適度簡化政府級次，減少資金層次截留及遺漏。 還可以建立適當?shù)呢斦мr(nóng)資金績效考評機制，多方面、全方位提高資金的使用效率。

同時，還需要建立政策性金融的財政補償機制，通過補償性財政支出，引導基層金融機構(gòu)資金回流。 第一，對回流的資金在稅收上給予適當減免；第二，對于資金在縣域內(nèi)的“協(xié)議存款”和通過人民銀行回流再貸款給予適當?shù)睦钛a貼，提高資金回流的收益；第三，對投資到基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款和政策性貸款給予利息補貼。

4、培訓激勵機制

從農(nóng)民角度分析：一方面，擴大農(nóng)民對農(nóng)村資金需求空間，引導農(nóng)民增加對資金的需求，要加大對農(nóng)民的培訓力度， 提高他們的素質(zhì)， 增強他們的科技意識和風險意識，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，前期可以通過給予農(nóng)民工資性補貼吸引更多的農(nóng)民參加培訓，由過去單一的種植業(yè)向種、養(yǎng)、加等多種經(jīng)營發(fā)展，拉動資金投入。 另一方面，多渠道提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)戶累積能力，建立適度的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以及利用科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加大對農(nóng)戶的培訓，提高積累意識。 壯大與完善村級經(jīng)濟，整頓成員，能者上崗，真正體現(xiàn)村級經(jīng)濟有人管、有人辦，完善自我積累。

從金融機構(gòu)角度分析：建立分類管理機制。對貸款客戶存款，以存貸比為核心，按月考核，加強對回籠貨款的監(jiān)管；對非貸款客戶存款，按照單一客戶、單一員工，按照存款余額的一定比例給予獎勵③,河北省農(nóng)發(fā)行衡水分行在此方面就是一個很好的例證，在資金回流方面起到顯著作用。

創(chuàng)新信貸品種和服務方式， 滿足農(nóng)戶貸款需求，走“以貸引存”之路是資金回流有效手段。 創(chuàng)新貸款品種和服務方式，簡化貸款審批程序，實施“貸款條件從寬、利率從低、手續(xù)從減、投放從快”的優(yōu)惠政策，開辦農(nóng)產(chǎn)品收購貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”消費貸款等促進農(nóng)村消費，滿足農(nóng)民現(xiàn)階段生產(chǎn)、生活需要是資金回流最有效手段。

5、加強農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設，為資金回流創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境

解決中國農(nóng)村資金外流必須依據(jù)資本流動偏好規(guī)律，改善農(nóng)村投資環(huán)境以及各種金融機構(gòu)職能，構(gòu)建引導資金回流機制，自發(fā)的使資金流向農(nóng)村。

第一，加大信用宣傳力度，開展評選信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用企業(yè)等活動，增強全民的信用意識。 第二，嚴格執(zhí)法，強化對違約失信行為的查處，依法維護金融債權(quán)。 第三，建立信用擔保機制，籌集由政府、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶多方出資的農(nóng)業(yè)擔?；?，成立農(nóng)村信用擔保機構(gòu)，緩解農(nóng)村貸款抵押、擔保難問題。第四，建立農(nóng)業(yè)保險制度，分擔農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸風險。

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[15]Huang, Jikun;Rozelle,Scott and Wang,Honglin:Fostering or stripping rural China:Modernizing Agriculture and Rural toUrban Capital Flows,CCAP working paper,Center for Chinese Agricultural Policy,Chinese Academy of Sciences,2003.

[16]Boyreau-Debray,Genevieve and Wei,Shang-Jin:Pitfalls of a State-dominated Financial System:the Case of China,NBER Working Paper,http://www.nber.org/papers/w11214,2005.

[17]HUANG Jikun,Scott Rozelle and Honglin Wang. Fostering or Stripping Rural China:Moderning Agriculture and Rural to Urban Capital Flows. Working Paper 03-E21,CCAP,Oct2003.

[18]S. C. Hota, Sanjeev Chopra. Banking Structure in China and The Rural Financial System. http://www.oscb.coop/News/MD%20OSCB.pdf2003.

注 釋：

①武翠芳.中國農(nóng)村資金外流研究[M].中國社會科學出版社，2009.P52.

②董曉林.農(nóng)村金融學[M].科學出版社，2012.P34-52.夏萬青，張國杰.中國農(nóng)村金融學[M].中國展望出版社,1990.P26-27.

③http://hs.hebnews.cn/2014-02/14/cotent_3780731.htm.