王翠芳

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030021）

2014年以來，我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，經濟增速從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優(yōu)化升級，經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。那么，在這種全新變化的格局中，對于處于轉型發(fā)展關鍵期的山西，新常態(tài)意味著什么，我們該以怎樣的狀態(tài)適應“新常態(tài)？又該如何主動求變，在轉型發(fā)展道路上取得突破？筆者試圖對此作出淺要分析。

一、山西經濟新常態(tài)的特點

經濟新常態(tài)是黨中央對我國經濟發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略判斷。作為煤炭資源大省，相對于全國和其他省市，山西經濟新常態(tài)主要呈現出三大特征。

其一，經濟增速換擋明顯。去年以來，煤價的持續(xù)下跌使長期依賴煤炭行業(yè)生存的山西經濟一落千丈。在2014年全年的經濟增速排名中，山西排名靠后，僅為4.9%，低于全國平均水平2.5個百分點。山西省長李小鵬在政府工作報告中分析：未能完成預期目標的主要原因是，由于宏觀經濟增速放緩，以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟。特別是山西最大的支柱產業(yè)煤炭供過于求、價格下跌、效益銳減。面對經濟下行的壓力，今年山西省政府宣告下調GDP目標，預計增長6%。即使如此，要達到目標還需付出艱苦的努力。

其二，經濟結構陣痛加劇?！吧轿鹘洕鷨栴}的實質就是結構問題，山西‘一煤獨大’，這就好比一個人，一條腿走路，既走不快也走不穩(wěn)。有的時候可能跳躍一下，跳了個高，但是也難以持久。”省委書記王儒林這樣形容經濟結構不合理帶給山西的影響。所以，繼2014年之后，山西連續(xù)兩年將“一煤獨大”問題寫入《政府工作報告》。從去年到今年，整個山西的產業(yè)結構，還是以煤炭為主，僅煤炭一項就撐起全省工業(yè)的半壁江山，如果再算上與煤炭密切相關的焦炭、冶金、電力，這四大傳統(tǒng)產業(yè)在全省工業(yè)總值中的占比達到70%以上。

其三，增長動力不足。經濟發(fā)展主要依靠要素驅動、投資驅動，技術創(chuàng)新的拉動力不足，發(fā)展方式轉型和經濟結構調整缺乏有效的科技支撐。據山西省統(tǒng)計局公布數據，2014年全省投資規(guī)模進一步擴張，投資總量再次超越萬億，全省的社會固定資產投資完成12354.5億元。在拉動經濟增長“三駕馬車”中，投資依然是拉動全省經濟增長的重要動力。有的人說，在山西穩(wěn)增長就是穩(wěn)投資，這種說法也有一定道理，關鍵是看穩(wěn)什么樣的投資，傳統(tǒng)的增長動力已經減弱了，經濟發(fā)展急需找到新的增長點。

二、經濟新常態(tài)下山西轉型發(fā)展面臨的機遇及挑戰(zhàn)

（一）新常態(tài)下山西經濟轉型發(fā)展可把握的機遇

1.經濟新常態(tài)將為山西經濟結構調整提供更大的動力和空間

長期以來，山西一直受困于“一煤獨大”的資源型經濟結構，往往出現“煤炭價格高時不想調、煤炭價格低時調不動”的市場悖論和現實矛盾。新常態(tài)下煤炭需求下降，對山西經濟結構調整形成強大的市場倒逼壓力，倒逼我們形成加快結構調整的共識和合力；同時，經濟新常態(tài)下，國家更加注重經濟發(fā)展質量和效益，為山西經濟結構調整提供了更為寬松的外部環(huán)境。新常態(tài)下不以GDP論英雄了，GDP排名靠后也不要緊，關鍵是能不能扭住結構調整不放松。

2.國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將為山西轉型發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇和投資機會“一帶一路”、京津冀一體化是國家區(qū)域發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，隨著國家“一帶一路”、京津冀一體化等系列政策的出臺，區(qū)域合作將日益深化。山西作為東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)連接的重要紐帶，承東啟西，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，現在關鍵是怎樣把區(qū)位優(yōu)勢轉化為實實在在的發(fā)展機遇。按照海關總署的部署，今年5月1日起啟動絲綢之路經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革，山西與山東、河南等9?。▍^(qū)）被納入絲綢之路經濟帶區(qū)域通關一體化改革板塊。此舉將打通山西企業(yè)貫穿絲綢之路經濟帶的通關高速路，帶動山西在更高層次更高水平上的對外開放，促進與沿線其他國家之間的互聯互通。

3.消費需求特征的變化將為山西培育新的經濟增長點創(chuàng)造條件和可能

新常態(tài)下，區(qū)別于過去模仿型、排浪式的消費特征，旅游休閑、文化娛樂、養(yǎng)老健康等個性化、多樣化消費趨勢漸成主流。山西是旅游文化資源大省，同時，又是聞名中外的“雜糧王國”，更是全國中藥材資源大省。依托這些優(yōu)勢，山西只要把握住新一輪的消費熱點和消費趨勢，滿足個性化、多樣化消費需求，完全有可能把文化旅游、健康產業(yè)培育成為新的經濟增長點，把增長潛力變?yōu)楝F實動力。

4.全面深化改革將為山西轉型發(fā)展注入新的動力和活力

山西是“國字號”、全省域的“綜改試驗區(qū)”，目前“綜改試驗區(qū)”改革正處于實質性的推進階段。新常態(tài)下，隨著改革優(yōu)惠政策的落地、消化和吸收，山西將進入政策紅利的集中釋放期，包括十八大以來實施的簡政放權、資源稅改革、能源價格體制改革以及山西啟動的煤炭管理體制改革、國企改革等，這些改革舉措將為山西經濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。

（二）新常態(tài)下山西經濟轉型升級面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

1.經濟下行壓力較大的挑戰(zhàn)

山西省上半年經濟數據統(tǒng)計顯示：GDP同比增長2.7%，比全國7%的經濟增速低了4.3個百分點。這表明，在經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，山西短期內面臨的經濟下行壓力較大，保持經濟運行在合理區(qū)間的任務十分艱巨。特別是工業(yè)增加值自去年9月以來已連續(xù)10個月下降，且降幅不斷擴大，主要工業(yè)產品產量、增幅都呈現大幅下滑態(tài)勢。這警示我們，要實現山西經濟企穩(wěn)回升，必須抓好工業(yè)經濟，盡快扭轉工業(yè)經濟下滑勢頭。

2.支柱產業(yè)單一引發(fā)的經濟發(fā)展困擾的挑戰(zhàn)

山西是一個典型的資源型省份，經過長期發(fā)展，山西形成了以能源和原材料工業(yè)為主體的重型的單一產業(yè)結構。與全國相比，第一產業(yè)太弱，第二產業(yè)太重，第三產業(yè)發(fā)展滯后。比如，去年全國第三產業(yè)的比重已超過第二產業(yè)，而我們山西第三產業(yè)仍低于第二產業(yè)5.6個百分點。早在上世紀90年代末，山西就認識到這一問題的嚴重性，開始從產業(yè)結構調整入手推動轉型發(fā)展，雖然取得了明顯的進展，但是面臨的壓力和困難也在不斷加大，始終難以擺脫“市場好時轉型沒動力，市場不好轉型沒能力”的發(fā)展怪圈。

3.創(chuàng)新能力不足的挑戰(zhàn)

經濟新常態(tài)的重要特征之一是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。而科技創(chuàng)新能力不足是長期制約山西經濟發(fā)展的主要短板。國家工程技術研究中心、國家級企業(yè)技術中心、國家級重點實驗室和省部共建重點實驗室培育基地、院士人數、高技術產業(yè)增加值、研發(fā)經費投入均明顯低于全國平均水平。特別是企業(yè)作為創(chuàng)新主體，無論是從國家還是從省里來講，在戰(zhàn)略上都已經十分明確，但在實踐中卻相差甚遠。科技部《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2014》顯示，山西創(chuàng)新能力排全國第22位（中部地區(qū)安徽第9位、湖北第10位、湖南第12位、河南第17位、江西第20位），明顯落后。

4.能源中心基地地位動搖的挑戰(zhàn)

主要是能源需求的增速下降和能源供給的多樣化，將對山西能源產業(yè)帶來直接的沖擊。從煤炭市場看，我國煤炭供大于求，產能過剩，制約了產業(yè)擴張空間；從能源消費看，擴大新能源、再生能源消費，煤炭的需求空間將繼續(xù)萎縮；從國家能源戰(zhàn)略基地布局看，國家能源開發(fā)重心西移已成必然趨勢，煤炭能源開發(fā)“多中心”的格局已經基本形成。

5.資源環(huán)境約束增強的挑戰(zhàn)

近年來，山西不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，但由于歷史欠賬較多，煤炭資源高強度、大規(guī)模開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，持續(xù)發(fā)展存在嚴重問題。比如，全省萬元GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物排放量均明顯高于全國平均水平。據中科院2014年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)排第27位，生存支持系統(tǒng)排第29位，環(huán)境問題較為嚴重。

三、經濟新常態(tài)下山西經濟轉型發(fā)展的思路

新常態(tài)下轉型發(fā)展是山西發(fā)展的必然選擇。省委十屆六次全會提出“六大發(fā)展”，其中轉型發(fā)展是帶有根本性、方向性的重大問題，既是攻堅戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)，關系著廉政、創(chuàng)新、綠色、安全、統(tǒng)籌等發(fā)展的順利推進。在經濟新常態(tài)下，大力推進經濟轉型升級，必須以思想轉型為先導，以企業(yè)轉型為基礎，以產業(yè)轉型為重點，以科技創(chuàng)新為動力，加快推動經濟社會總體轉型。

（一）思想轉型是山西轉型發(fā)展的先導

比產業(yè)轉型更重要的是思想轉型，思想不轉型，企業(yè)轉型、產業(yè)轉型都難以實現。當前，轉變思想觀念，就是要自覺地從煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴中解放出來，摒棄過去簡單采煤、賣煤的發(fā)展思維定勢，以開闊的視野、全球化的眼光看待山西轉型發(fā)展問題。特別是要有問題意識和過程思維，問題意識就是強調問題導向，過程思維就是要有定力、要有韌性。

（二）企業(yè)轉型是山西轉型發(fā)展的微觀基礎

企業(yè)是國民經濟的細胞，是轉型的主體。新常態(tài)下，經濟結構和發(fā)展格局將發(fā)生全新變化，企業(yè)要深入分析市場、技術、資源、政治等外部環(huán)境因素，根據外部競爭環(huán)境的變化，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略。當前，特別要加大煤炭企業(yè)的轉型力度，走產業(yè)多元、升級之路；同時，積極引導大批中小企業(yè)從采礦業(yè)、制造業(yè)等規(guī)模經濟特征比較明顯的行業(yè)向現代服務業(yè)轉型。

(三)產業(yè)轉型是山西轉型發(fā)展的重中之重

省委十屆六次全會提出，山西省的轉型發(fā)展，要做好兩篇大文章。第一是必須做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”，推進煤炭產業(yè)“六型”轉變。第二是必須做好非煤產業(yè)發(fā)展這篇大文章，全力破解“一煤獨大”的困局。

1.大力推動煤炭革命，做好煤炭這篇大文章

移植組與對照組患者術后一天前房炎性反應各組間無明顯差異,多經過一周治療后恢復正常。兩組術后發(fā)生低眼壓,前方出血,晶體渾濁的百分比差異無明顯的統(tǒng)計學意義。移植組無1例患者出現明顯的羊膜排斥反應。

煤炭是山西經濟的核心問題，也是轉型發(fā)展的關鍵問題。王儒林書記在省委十屆六次全會上，深入分析我省煤炭工業(yè)發(fā)展現狀，提出了“革命興煤”的要求和促進煤炭產業(yè)“六型”轉變的思路。

第一，推動“煤炭革命”。一是推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節(jié)約優(yōu)先，形成集約高效的能源消費方式，提高省內清潔煤炭消費比例。二是推動煤炭供給革命。加快建設國家新型綜合能源基地，重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，晉北、晉中、晉東三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，晉北等煤化工基地。三是推動煤炭科技革命。以“安全、清潔、高效、低碳”發(fā)展為方向，加大煤炭科技創(chuàng)新力度。四是推動煤炭管理革命。落實好深化煤炭管理體制改革的意見，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，促進煤炭“六型”轉變。一是向“市場主導型”轉變，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的決定性作用，讓市場機制成為煤炭產業(yè)轉型發(fā)展的主導力量。二是向“清潔低碳型”轉變，實現高碳產業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展。三是向“集約高效型”轉變，提高產業(yè)集中度，不斷提高礦井的標準化、現代化水平。四是向“延伸循環(huán)型”轉變，以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向，實現煤基產業(yè)多元發(fā)展。五是向“生態(tài)環(huán)保型”轉變，著力加大采煤沉陷區(qū)治理，實現煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。六是向“安全保障型”轉變，始終把安全生產放在首位，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保煤炭產業(yè)安全發(fā)展。

2.大力培育壯大新興產業(yè)，做好非煤產業(yè)這篇大文章

如果不能把非煤產業(yè)發(fā)展起來，那么經濟結構調整就沒有實質內容，單靠煤炭產業(yè)既難強省也難富民。經過精心謀劃，省委、省政府將著力點選定在文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現代服務業(yè)等七大支柱產業(yè)上。

一要大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。當前我省文化旅游產業(yè)，從產業(yè)規(guī)?？?，2014年全年實現產值2700億元，占GDP的比重超過5%，文化旅游產業(yè)有望成為山西省新的支柱產業(yè)之一。從帶動力看，文化旅游產業(yè)的產業(yè)關聯度高，可以帶動交通餐飲演藝等服務產業(yè)發(fā)展，促進第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，文化和旅游產業(yè)的產業(yè)鏈長、吸納就業(yè)能力強、經濟社會效益高，更符合“新常態(tài)”的要求。我們要發(fā)掘三晉歷史文化的深厚底蘊，統(tǒng)籌推進文化和旅游體制改革，完善相關政策，促進文化與旅游深度融合，努力將山西打造成文化產業(yè)、旅游經濟強省。

二要大力發(fā)展裝備制造業(yè)。作為山西轉型發(fā)展的重點扶持產業(yè)，裝備制造業(yè)增勢強勁、發(fā)展迅速，截至2014年已連續(xù)3年成為繼煤炭、冶金之后的第三大產業(yè)。下一步，要按照集群化、園區(qū)化、專業(yè)化、產業(yè)化的要求，優(yōu)化產業(yè)布局，重點建設軌道交通、鐵路、煤機等裝備制造基地；按照標準化、智能化、高端化和集成化的要求，加快發(fā)展新能源汽車、煤層氣探采儲用裝備等新興產業(yè)；以“數字化、精密化、成套化”為導向，提升改造重型機械、電力裝備、煤化工裝備、液壓件、紡機等傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)。

三要大力發(fā)展新材料產業(yè)。發(fā)展新材料產業(yè)，山西具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。按照《山西新材料產業(yè)三年推進計劃》，下一步，山西將以新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料和前沿新材料等四大領域為重點，推進新材料產業(yè)發(fā)展。

五要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。山西是資源大省，理應成為節(jié)能環(huán)保產業(yè)大省。目前，我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)存在整體實力不強、創(chuàng)新能力不足、集聚程度不高、服務環(huán)境不優(yōu)等四大問題。按照計劃，三年內，將重點培育壯大節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備三大產業(yè)，培育十大節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地，把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成山西重要的新興支柱產業(yè)。

六要大力發(fā)展食品醫(yī)藥產業(yè)。山西具有生產健康食品得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和較為扎實的醫(yī)藥產業(yè)基礎。要做大做強酒類、食醋、乳品三大傳統(tǒng)食品產業(yè)，做精做細小雜糧、肉類加工、特色食用油、功能食品等五大特色食品產業(yè)，培育壯大飲料、淀粉制品、方便食品等三大現代食品產業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，塑造山西特色食品品牌。加快醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大特色醫(yī)藥產業(yè)集群，提高自主創(chuàng)新能力，全面提高晉藥的影響力和競爭力。

七要大力培育發(fā)展現代服務業(yè)。山西現代服務業(yè)發(fā)展滯后，低于全國平均水平。我們一定要抓住全球產業(yè)轉型升級的機遇，以市場為導向，創(chuàng)新扶持機制，加大政策支持力度，推進現代服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)深度融合，推動產業(yè)向價值鏈高端提升，形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構。

（四）科技創(chuàng)新是轉型發(fā)展的動力及源泉

無論是做好煤炭這篇大文章還是非煤這篇大文章，都需要科技創(chuàng)新。

一是發(fā)揮科技創(chuàng)新城高地效應，引領全省產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。將山西科技創(chuàng)新城打造成為山西轉型綜改試驗先導區(qū)、創(chuàng)新型省份建設引領區(qū)、煤基科技創(chuàng)新示范區(qū)和智慧城市建設樣板區(qū)，力爭到2020年基本建成科技創(chuàng)新城核心區(qū)。

二是加快高新技術產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在產業(yè)集聚和技術創(chuàng)新中的作用。全面提升太鋼、太重、富士康等重點企業(yè)的綜合競爭力；加快高新技術產業(yè)基地的培育，盡快使山西省高新技術產業(yè)發(fā)展走上快車道。

三是支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新。在全國民營經濟的大發(fā)展中，山西民營企業(yè)多數仍然處在產業(yè)鏈的低端，創(chuàng)新能力也弱，加上經營分散，在市場競爭中處于弱勢地位。針對這些問題，山西應大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建民營企業(yè)創(chuàng)新服務體系，建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。同時要大力實施經營者素質提升工程，全面提升民營企業(yè)整體素質，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

[1]王儒林在中共山西省委十屆六次全體會議上的講話[N].山西日報，2014-12-09.

[2]李勁民，焦斌龍，梁正華.新常態(tài)下山西的機遇與挑戰(zhàn)[N].中國經濟時報，2015-04-15.

[3]李小鵬.2015年山西政府工作報告 [EB/OL].人民網，2015-02-04.

[4]韓 蕓，柏 婷.新常態(tài)下山西轉型發(fā)展的新路徑[J].前進，2015，（2）.