王翠芳
(中共山西省直機關黨校,山西 太原 030021)
2014年以來,我國經濟發(fā)展進入了新常態(tài),經濟增速從高速增長轉為中高速增長,經濟結構不斷優(yōu)化升級,經濟增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。那么,在這種全新變化的格局中,對于處于轉型發(fā)展關鍵期的山西,新常態(tài)意味著什么,我們該以怎樣的狀態(tài)適應“新常態(tài)?又該如何主動求變,在轉型發(fā)展道路上取得突破?筆者試圖對此作出淺要分析。
經濟新常態(tài)是黨中央對我國經濟發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略判斷。作為煤炭資源大省,相對于全國和其他省市,山西經濟新常態(tài)主要呈現出三大特征。
其一,經濟增速換擋明顯。去年以來,煤價的持續(xù)下跌使長期依賴煤炭行業(yè)生存的山西經濟一落千丈。在2014年全年的經濟增速排名中,山西排名靠后,僅為4.9%,低于全國平均水平2.5個百分點。山西省長李小鵬在政府工作報告中分析:未能完成預期目標的主要原因是,由于宏觀經濟增速放緩,以煤炭、冶金、電力、焦炭、化工為主的能源原材料工業(yè)總體疲軟。特別是山西最大的支柱產業(yè)煤炭供過于求、價格下跌、效益銳減。面對經濟下行的壓力,今年山西省政府宣告下調GDP目標,預計增長6%。即使如此,要達到目標還需付出艱苦的努力。
其二,經濟結構陣痛加劇?!吧轿鹘洕鷨栴}的實質就是結構問題,山西‘一煤獨大’,這就好比一個人,一條腿走路,既走不快也走不穩(wěn)。有的時候可能跳躍一下,跳了個高,但是也難以持久。”省委書記王儒林這樣形容經濟結構不合理帶給山西的影響。所以,繼2014年之后,山西連續(xù)兩年將“一煤獨大”問題寫入《政府工作報告》。從去年到今年,整個山西的產業(yè)結構,還是以煤炭為主,僅煤炭一項就撐起全省工業(yè)的半壁江山,如果再算上與煤炭密切相關的焦炭、冶金、電力,這四大傳統(tǒng)產業(yè)在全省工業(yè)總值中的占比達到70%以上。
其三,增長動力不足。經濟發(fā)展主要依靠要素驅動、投資驅動,技術創(chuàng)新的拉動力不足,發(fā)展方式轉型和經濟結構調整缺乏有效的科技支撐。據山西省統(tǒng)計局公布數據,2014年全省投資規(guī)模進一步擴張,投資總量再次超越萬億,全省的社會固定資產投資完成12354.5億元。在拉動經濟增長“三駕馬車”中,投資依然是拉動全省經濟增長的重要動力。有的人說,在山西穩(wěn)增長就是穩(wěn)投資,這種說法也有一定道理,關鍵是看穩(wěn)什么樣的投資,傳統(tǒng)的增長動力已經減弱了,經濟發(fā)展急需找到新的增長點。
1.經濟新常態(tài)將為山西經濟結構調整提供更大的動力和空間
長期以來,山西一直受困于“一煤獨大”的資源型經濟結構,往往出現“煤炭價格高時不想調、煤炭價格低時調不動”的市場悖論和現實矛盾。新常態(tài)下煤炭需求下降,對山西經濟結構調整形成強大的市場倒逼壓力,倒逼我們形成加快結構調整的共識和合力;同時,經濟新常態(tài)下,國家更加注重經濟發(fā)展質量和效益,為山西經濟結構調整提供了更為寬松的外部環(huán)境。新常態(tài)下不以GDP論英雄了,GDP排名靠后也不要緊,關鍵是能不能扭住結構調整不放松。
2.國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將為山西轉型發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇和投資機會“一帶一路”、京津冀一體化是國家區(qū)域發(fā)展的兩大戰(zhàn)略,隨著國家“一帶一路”、京津冀一體化等系列政策的出臺,區(qū)域合作將日益深化。山西作為東部沿海發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)連接的重要紐帶,承東啟西,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,現在關鍵是怎樣把區(qū)位優(yōu)勢轉化為實實在在的發(fā)展機遇。按照海關總署的部署,今年5月1日起啟動絲綢之路經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革,山西與山東、河南等9?。▍^(qū))被納入絲綢之路經濟帶區(qū)域通關一體化改革板塊。此舉將打通山西企業(yè)貫穿絲綢之路經濟帶的通關高速路,帶動山西在更高層次更高水平上的對外開放,促進與沿線其他國家之間的互聯互通。
3.消費需求特征的變化將為山西培育新的經濟增長點創(chuàng)造條件和可能
新常態(tài)下,區(qū)別于過去模仿型、排浪式的消費特征,旅游休閑、文化娛樂、養(yǎng)老健康等個性化、多樣化消費趨勢漸成主流。山西是旅游文化資源大省,同時,又是聞名中外的“雜糧王國”,更是全國中藥材資源大省。依托這些優(yōu)勢,山西只要把握住新一輪的消費熱點和消費趨勢,滿足個性化、多樣化消費需求,完全有可能把文化旅游、健康產業(yè)培育成為新的經濟增長點,把增長潛力變?yōu)楝F實動力。
4.全面深化改革將為山西轉型發(fā)展注入新的動力和活力
山西是“國字號”、全省域的“綜改試驗區(qū)”,目前“綜改試驗區(qū)”改革正處于實質性的推進階段。新常態(tài)下,隨著改革優(yōu)惠政策的落地、消化和吸收,山西將進入政策紅利的集中釋放期,包括十八大以來實施的簡政放權、資源稅改革、能源價格體制改革以及山西啟動的煤炭管理體制改革、國企改革等,這些改革舉措將為山西經濟社會發(fā)展注入新的動力和活力。
1.經濟下行壓力較大的挑戰(zhàn)
山西省上半年經濟數據統(tǒng)計顯示:GDP同比增長2.7%,比全國7%的經濟增速低了4.3個百分點。這表明,在經濟發(fā)展進入新常態(tài)后,山西短期內面臨的經濟下行壓力較大,保持經濟運行在合理區(qū)間的任務十分艱巨。特別是工業(yè)增加值自去年9月以來已連續(xù)10個月下降,且降幅不斷擴大,主要工業(yè)產品產量、增幅都呈現大幅下滑態(tài)勢。這警示我們,要實現山西經濟企穩(wěn)回升,必須抓好工業(yè)經濟,盡快扭轉工業(yè)經濟下滑勢頭。
2.支柱產業(yè)單一引發(fā)的經濟發(fā)展困擾的挑戰(zhàn)
山西是一個典型的資源型省份,經過長期發(fā)展,山西形成了以能源和原材料工業(yè)為主體的重型的單一產業(yè)結構。與全國相比,第一產業(yè)太弱,第二產業(yè)太重,第三產業(yè)發(fā)展滯后。比如,去年全國第三產業(yè)的比重已超過第二產業(yè),而我們山西第三產業(yè)仍低于第二產業(yè)5.6個百分點。早在上世紀90年代末,山西就認識到這一問題的嚴重性,開始從產業(yè)結構調整入手推動轉型發(fā)展,雖然取得了明顯的進展,但是面臨的壓力和困難也在不斷加大,始終難以擺脫“市場好時轉型沒動力,市場不好轉型沒能力”的發(fā)展怪圈。
3.創(chuàng)新能力不足的挑戰(zhàn)
經濟新常態(tài)的重要特征之一是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。而科技創(chuàng)新能力不足是長期制約山西經濟發(fā)展的主要短板。國家工程技術研究中心、國家級企業(yè)技術中心、國家級重點實驗室和省部共建重點實驗室培育基地、院士人數、高技術產業(yè)增加值、研發(fā)經費投入均明顯低于全國平均水平。特別是企業(yè)作為創(chuàng)新主體,無論是從國家還是從省里來講,在戰(zhàn)略上都已經十分明確,但在實踐中卻相差甚遠。科技部《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2014》顯示,山西創(chuàng)新能力排全國第22位(中部地區(qū)安徽第9位、湖北第10位、湖南第12位、河南第17位、江西第20位),明顯落后。
4.能源中心基地地位動搖的挑戰(zhàn)
主要是能源需求的增速下降和能源供給的多樣化,將對山西能源產業(yè)帶來直接的沖擊。從煤炭市場看,我國煤炭供大于求,產能過剩,制約了產業(yè)擴張空間;從能源消費看,擴大新能源、再生能源消費,煤炭的需求空間將繼續(xù)萎縮;從國家能源戰(zhàn)略基地布局看,國家能源開發(fā)重心西移已成必然趨勢,煤炭能源開發(fā)“多中心”的格局已經基本形成。
5.資源環(huán)境約束增強的挑戰(zhàn)
近年來,山西不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度,但由于歷史欠賬較多,煤炭資源高強度、大規(guī)模開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,持續(xù)發(fā)展存在嚴重問題。比如,全省萬元GDP能耗、二氧化硫、氮氧化物排放量均明顯高于全國平均水平。據中科院2014年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》顯示,山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國排第24位,環(huán)境支持系統(tǒng)排第27位,生存支持系統(tǒng)排第29位,環(huán)境問題較為嚴重。
新常態(tài)下轉型發(fā)展是山西發(fā)展的必然選擇。省委十屆六次全會提出“六大發(fā)展”,其中轉型發(fā)展是帶有根本性、方向性的重大問題,既是攻堅戰(zhàn)更是持久戰(zhàn),關系著廉政、創(chuàng)新、綠色、安全、統(tǒng)籌等發(fā)展的順利推進。在經濟新常態(tài)下,大力推進經濟轉型升級,必須以思想轉型為先導,以企業(yè)轉型為基礎,以產業(yè)轉型為重點,以科技創(chuàng)新為動力,加快推動經濟社會總體轉型。
比產業(yè)轉型更重要的是思想轉型,思想不轉型,企業(yè)轉型、產業(yè)轉型都難以實現。當前,轉變思想觀念,就是要自覺地從煤炭依賴、政府依賴、路徑依賴中解放出來,摒棄過去簡單采煤、賣煤的發(fā)展思維定勢,以開闊的視野、全球化的眼光看待山西轉型發(fā)展問題。特別是要有問題意識和過程思維,問題意識就是強調問題導向,過程思維就是要有定力、要有韌性。
企業(yè)是國民經濟的細胞,是轉型的主體。新常態(tài)下,經濟結構和發(fā)展格局將發(fā)生全新變化,企業(yè)要深入分析市場、技術、資源、政治等外部環(huán)境因素,根據外部競爭環(huán)境的變化,及時調整發(fā)展戰(zhàn)略。當前,特別要加大煤炭企業(yè)的轉型力度,走產業(yè)多元、升級之路;同時,積極引導大批中小企業(yè)從采礦業(yè)、制造業(yè)等規(guī)模經濟特征比較明顯的行業(yè)向現代服務業(yè)轉型。
省委十屆六次全會提出,山西省的轉型發(fā)展,要做好兩篇大文章。第一是必須做好煤炭這篇大文章,堅持“革命興煤”,推進煤炭產業(yè)“六型”轉變。第二是必須做好非煤產業(yè)發(fā)展這篇大文章,全力破解“一煤獨大”的困局。
1.大力推動煤炭革命,做好煤炭這篇大文章
移植組與對照組患者術后一天前房炎性反應各組間無明顯差異,多經過一周治療后恢復正常。兩組術后發(fā)生低眼壓,前方出血,晶體渾濁的百分比差異無明顯的統(tǒng)計學意義。移植組無1例患者出現明顯的羊膜排斥反應。
煤炭是山西經濟的核心問題,也是轉型發(fā)展的關鍵問題。王儒林書記在省委十屆六次全會上,深入分析我省煤炭工業(yè)發(fā)展現狀,提出了“革命興煤”的要求和促進煤炭產業(yè)“六型”轉變的思路。
第一,推動“煤炭革命”。一是推動煤炭消費革命。堅持總量控制、節(jié)約優(yōu)先,形成集約高效的能源消費方式,提高省內清潔煤炭消費比例。二是推動煤炭供給革命。加快建設國家新型綜合能源基地,重點推動建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地,晉北、晉中、晉東三大煤電基地,沁水、河東兩大煤層氣基地,晉北等煤化工基地。三是推動煤炭科技革命。以“安全、清潔、高效、低碳”發(fā)展為方向,加大煤炭科技創(chuàng)新力度。四是推動煤炭管理革命。落實好深化煤炭管理體制改革的意見,促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二,促進煤炭“六型”轉變。一是向“市場主導型”轉變,充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的決定性作用,讓市場機制成為煤炭產業(yè)轉型發(fā)展的主導力量。二是向“清潔低碳型”轉變,實現高碳產業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展。三是向“集約高效型”轉變,提高產業(yè)集中度,不斷提高礦井的標準化、現代化水平。四是向“延伸循環(huán)型”轉變,以高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展為方向,實現煤基產業(yè)多元發(fā)展。五是向“生態(tài)環(huán)保型”轉變,著力加大采煤沉陷區(qū)治理,實現煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。六是向“安全保障型”轉變,始終把安全生產放在首位,堅決杜絕重特大事故發(fā)生,確保煤炭產業(yè)安全發(fā)展。
2.大力培育壯大新興產業(yè),做好非煤產業(yè)這篇大文章
如果不能把非煤產業(yè)發(fā)展起來,那么經濟結構調整就沒有實質內容,單靠煤炭產業(yè)既難強省也難富民。經過精心謀劃,省委、省政府將著力點選定在文化旅游、裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現代服務業(yè)等七大支柱產業(yè)上。
一要大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。當前我省文化旅游產業(yè),從產業(yè)規(guī)???,2014年全年實現產值2700億元,占GDP的比重超過5%,文化旅游產業(yè)有望成為山西省新的支柱產業(yè)之一。從帶動力看,文化旅游產業(yè)的產業(yè)關聯度高,可以帶動交通餐飲演藝等服務產業(yè)發(fā)展,促進第三產業(yè)協(xié)調發(fā)展。從發(fā)展趨勢看,文化和旅游產業(yè)的產業(yè)鏈長、吸納就業(yè)能力強、經濟社會效益高,更符合“新常態(tài)”的要求。我們要發(fā)掘三晉歷史文化的深厚底蘊,統(tǒng)籌推進文化和旅游體制改革,完善相關政策,促進文化與旅游深度融合,努力將山西打造成文化產業(yè)、旅游經濟強省。
二要大力發(fā)展裝備制造業(yè)。作為山西轉型發(fā)展的重點扶持產業(yè),裝備制造業(yè)增勢強勁、發(fā)展迅速,截至2014年已連續(xù)3年成為繼煤炭、冶金之后的第三大產業(yè)。下一步,要按照集群化、園區(qū)化、專業(yè)化、產業(yè)化的要求,優(yōu)化產業(yè)布局,重點建設軌道交通、鐵路、煤機等裝備制造基地;按照標準化、智能化、高端化和集成化的要求,加快發(fā)展新能源汽車、煤層氣探采儲用裝備等新興產業(yè);以“數字化、精密化、成套化”為導向,提升改造重型機械、電力裝備、煤化工裝備、液壓件、紡機等傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)。
三要大力發(fā)展新材料產業(yè)。發(fā)展新材料產業(yè),山西具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。按照《山西新材料產業(yè)三年推進計劃》,下一步,山西將以新型金屬材料、新型化工材料、新型無機非金屬材料和前沿新材料等四大領域為重點,推進新材料產業(yè)發(fā)展。
五要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。山西是資源大省,理應成為節(jié)能環(huán)保產業(yè)大省。目前,我省節(jié)能環(huán)保產業(yè)存在整體實力不強、創(chuàng)新能力不足、集聚程度不高、服務環(huán)境不優(yōu)等四大問題。按照計劃,三年內,將重點培育壯大節(jié)能、資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保裝備三大產業(yè),培育十大節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地,把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成山西重要的新興支柱產業(yè)。
六要大力發(fā)展食品醫(yī)藥產業(yè)。山西具有生產健康食品得天獨厚的自然資源優(yōu)勢和較為扎實的醫(yī)藥產業(yè)基礎。要做大做強酒類、食醋、乳品三大傳統(tǒng)食品產業(yè),做精做細小雜糧、肉類加工、特色食用油、功能食品等五大特色食品產業(yè),培育壯大飲料、淀粉制品、方便食品等三大現代食品產業(yè),發(fā)揮龍頭企業(yè)作用,塑造山西特色食品品牌。加快醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展,發(fā)展壯大特色醫(yī)藥產業(yè)集群,提高自主創(chuàng)新能力,全面提高晉藥的影響力和競爭力。
七要大力培育發(fā)展現代服務業(yè)。山西現代服務業(yè)發(fā)展滯后,低于全國平均水平。我們一定要抓住全球產業(yè)轉型升級的機遇,以市場為導向,創(chuàng)新扶持機制,加大政策支持力度,推進現代服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)深度融合,推動產業(yè)向價值鏈高端提升,形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構。
無論是做好煤炭這篇大文章還是非煤這篇大文章,都需要科技創(chuàng)新。
一是發(fā)揮科技創(chuàng)新城高地效應,引領全省產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。將山西科技創(chuàng)新城打造成為山西轉型綜改試驗先導區(qū)、創(chuàng)新型省份建設引領區(qū)、煤基科技創(chuàng)新示范區(qū)和智慧城市建設樣板區(qū),力爭到2020年基本建成科技創(chuàng)新城核心區(qū)。
二是加快高新技術產業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在產業(yè)集聚和技術創(chuàng)新中的作用。全面提升太鋼、太重、富士康等重點企業(yè)的綜合競爭力;加快高新技術產業(yè)基地的培育,盡快使山西省高新技術產業(yè)發(fā)展走上快車道。
三是支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新。在全國民營經濟的大發(fā)展中,山西民營企業(yè)多數仍然處在產業(yè)鏈的低端,創(chuàng)新能力也弱,加上經營分散,在市場競爭中處于弱勢地位。針對這些問題,山西應大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,構建民營企業(yè)創(chuàng)新服務體系,建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制。同時要大力實施經營者素質提升工程,全面提升民營企業(yè)整體素質,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。
[1]王儒林在中共山西省委十屆六次全體會議上的講話[N].山西日報,2014-12-09.
[2]李勁民,焦斌龍,梁正華.新常態(tài)下山西的機遇與挑戰(zhàn)[N].中國經濟時報,2015-04-15.
[3]李小鵬.2015年山西政府工作報告 [EB/OL].人民網,2015-02-04.
[4]韓 蕓,柏 婷.新常態(tài)下山西轉型發(fā)展的新路徑[J].前進,2015,(2).