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        新型城鎮(zhèn)化的人本訴求

        2015-08-15 00:49:53謝鑫鑫
        三晉基層治理 2015年6期
        關鍵詞:城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)建設

        謝鑫鑫

        (首都師范大學,北京 100048)

        一、新型城鎮(zhèn)化人本訴求的理論基礎

        馬克思主義人本思想的立足點是“從事實際活動的人”。馬克思從實踐出發(fā)理解人和社會,他指出:“人的依賴關系(起初完全是自然發(fā)生的),是最初的社會形式,在這種形式下,人的生產能力只是在狹小的范圍內和獨立的地點上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎的人的依賴性,是第二大形式。在這種形式下,才能形成普遍的社會物質交換、全面的關系、多方面的需求全面的能力的體系。建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的個性,是第三個階段。”[1]

        中國新型城鎮(zhèn)化將馬克思人本思想作為理論內核,突出人的主體地位,將人的發(fā)展作為社會發(fā)展的最終目的,并充分重視人在社會發(fā)展中的推動作用。因此,中國的新型城鎮(zhèn)化必須突出強調人的自由全面發(fā)展以及自身價值的實現(xiàn),推動城鎮(zhèn)化發(fā)展向著集約高效、功能完善、社會和諧、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境友好的協(xié)調和可持續(xù)方向前進。中國新型城鎮(zhèn)化建設,必須人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設的根本動力和根本途徑,這就意味著要摒棄舊的發(fā)展模式,從以物為中心向以人為本轉變,更加注重人的開發(fā)和塑造,使新型城鎮(zhèn)化的人本訴求更加合情合理。

        二、以人為本的新型城鎮(zhèn)化的實質蘊涵和學理分析

        (一)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的內涵

        所謂新型城鎮(zhèn)化,是指堅持以人為本,以新型工業(yè)化為動力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動城市集群化、城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化,全面提升大中小城市和城鎮(zhèn)化質量和水平,走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、社會和諧、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體、個性鮮明、大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設新道路。新型城鎮(zhèn)化的最終目的應該是使人們過上更加富裕的生活,這是城鎮(zhèn)化人本訴求的首要含義。

        (二)人的城鎮(zhèn)化概念的學理分析

        首先,人的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了唯物辯證法中主要矛盾的原理。在城鎮(zhèn)化建設中,不僅存在政府過于追求眼前利益與對人民長遠利益、對歷史負責之間的矛盾,還存在著官民對于拆遷補償費用和征地有分歧的矛盾。面對這些矛盾,舊的城鎮(zhèn)化往往不能很好地解決問題和抓住主要矛盾,不利于城鎮(zhèn)化的健康、有序的發(fā)展。為克服舊城鎮(zhèn)化的不足而提出的以人為本的新型城鎮(zhèn)化,始終將城鎮(zhèn)化的核心要素也就是人作為建設中的主要矛盾和中心任務來抓,處理好政府的當前利益與人民的長遠利益之間的矛盾,并妥善解決官民之間的矛盾和分歧,推進城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。

        其次,人的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了歷史唯物主義的人民主體地位的原理。歷史唯物主義原理告訴我們,人民群眾是實踐的主體,歷史的創(chuàng)造者,也是社會發(fā)展的目的。城鎮(zhèn)化的人本訴求是新型城鎮(zhèn)化建設的出發(fā)點和歸宿,也就是我們要把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化建設的核心目標和中心任務來抓,尊重人民的主體地位和根本利益,這同樣符合社會發(fā)展規(guī)律和歷史唯物主義原理。

        再次,人的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了中國共產黨的宗旨要求。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務,這也是我黨能夠長期執(zhí)政的根基所在。新型城鎮(zhèn)化以人作為城鎮(zhèn)化建設的出發(fā)點和落腳點,在城鎮(zhèn)化建設中把人的城鎮(zhèn)化作為中心工作和核心目標來抓的做法,體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務根本宗旨和執(zhí)政理念。

        最后,人的城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。人的城鎮(zhèn)化堅持把人作為新型城鎮(zhèn)化建設的中心要素來抓,基于人性化的設計規(guī)劃,尊重人民的意愿,保護農民的利益,體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的核心原則。同時,人的城鎮(zhèn)化不僅要顧忌農民的基本生活,還考慮到失地農民的長遠生計和利益,這體現(xiàn)了科學發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法。

        三、我國推進以人為本的城鎮(zhèn)化面臨的主要障礙

        傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式使人們陷入一種二律背反的困境。一方面,城鎮(zhèn)化過度追求城鎮(zhèn)數量的擴張帶動了經濟的飛速增長;另一方面,農民工融入城市過程中卻不能得到平等的對待,存在二元結構的舊體制,城鎮(zhèn)在大規(guī)模建設中出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象,城市病不斷發(fā)生等等問題普遍存在。

        (一)傳統(tǒng)發(fā)展模式占主導,盲目追求以物為中心的城鎮(zhèn)化

        上世紀90年代中期之后,我國城鎮(zhèn)化進入迅速發(fā)展的階段。社會生產的增加、消費需求的不斷擴大成為城鎮(zhèn)化規(guī)模擴大的外部動力。然而地方政府受到唯GDP論的錯誤引導,盲目地追求以物為中心的城鎮(zhèn)化,把經濟增長作為發(fā)展戰(zhàn)略最重要的目標和追求。這樣就形成了以經濟建設為中心,以經濟增長為目標的經濟型發(fā)展戰(zhàn)略。經濟型發(fā)展戰(zhàn)略是片面的、以物為本,而非全面的、以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。其后果是民生問題沒有得到根本改善。

        (二)城鄉(xiāng)二元結構主導下的舊有體制阻礙農民市民化的進程

        城鄉(xiāng)二元制度對推進我國城鎮(zhèn)化建設進程有重大影響,主要表現(xiàn)在三個方面:一是造成了城市和農村的二元結構。城鄉(xiāng)二元結構在制度設計上限制了某些生產要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動,從而將農村和城市分割開來,城鄉(xiāng)之間的平等、自由交換就成為奢望,城鄉(xiāng)居民的公平而自由發(fā)展被制度限制。二是形成了城市傾向的利益分配格局。城鄉(xiāng)二元制度的實質在于城鄉(xiāng)二元結構背后的二元權利和利益規(guī)定,即犧牲農民利益,保障城鎮(zhèn)居民的利益,形成了兩個權利、地位迥異的社會階層。

        (三)擴張式發(fā)展出現(xiàn)“空城”現(xiàn)象,破壞我國城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律

        自改革開放以來,中國城鎮(zhèn)建設盲目地追求以物為中心,把經濟建設作為發(fā)展戰(zhàn)略的中心任務和核心內容,導致城鎮(zhèn)化建設片面追求規(guī)模、城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率,盲目的“圈土地”、“造大城”,借助承攬各種大型博覽會、賽事,構建各種大型娛樂場館,從而形成短期的繁盛,繁盛過后就成了“空城”[2]。這種“空城”現(xiàn)象使許多地方政府背上了沉重的債務負擔,不僅浪費了大量的人力物力財力以及大量的稀缺土地資源,還違背了“先有市,才有城”的城鎮(zhèn)化建設規(guī)律。這種城鎮(zhèn)化的發(fā)展沒有考慮到當地經濟狀況和產業(yè)支撐能力,忽視了人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內涵,導致城鎮(zhèn)化建設與人口、經濟、社會發(fā)展很難協(xié)調一致。這一系列不良后果的出現(xiàn),影響到了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

        (四)城市病問題突出,社會生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

        城鎮(zhèn)化規(guī)模擴張帶來的土地要素驅動的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,創(chuàng)造了巨大的經濟效益,但同時也忽視了社會效益與生態(tài)效益,城市的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。城市的生態(tài)系統(tǒng)遭到了極大地破壞,人口過度膨脹、交通擁堵、空氣污染等生態(tài)問題愈加嚴重。人們在城鎮(zhèn)化過程沒有以生產力尺度和人的尺度相統(tǒng)一的標準來衡量城鎮(zhèn)化,容易把短期目標和長期目標割裂開來。一個成熟的、健康的城鎮(zhèn)應當具備完整的社會生態(tài)系統(tǒng),只有系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用,城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境承載能力才會增強,人們的幸福指數才會增加。

        四、以人為本推進新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

        李克強指出,城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張,更重要的是實現(xiàn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由‘鄉(xiāng)’到‘城’的重要轉變。以人為本推進城鎮(zhèn)化建設,不僅要關注城鎮(zhèn)化率的提高,轉變發(fā)展戰(zhàn)略,變革城鄉(xiāng)二元制度,解決“空城”現(xiàn)象,更要實現(xiàn)人文精神的關照、生態(tài)環(huán)境的和諧共生。

        (一)轉變發(fā)展戰(zhàn)略,完善城市功能

        中國特色社會主義建設反映到城鎮(zhèn)化建設的轉型發(fā)展上,就是要由經濟型向民生型轉變,由增長性向發(fā)展性轉變。也就是堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,有序推進農業(yè)轉移人口,努力推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化。更加注重要素的高效、集約使用,使城鎮(zhèn)化更好的發(fā)揮其調結構、轉方式的重大作用。

        (二)變革城鄉(xiāng)二元制度,促進農民工市民化

        城鄉(xiāng)二元制度是阻礙農民工市民化的重要因素,也是城鄉(xiāng)良性互動、和諧發(fā)展的重要障礙。因此必須加快變革城鄉(xiāng)二元制度,不斷釋放改革紅利。通過變革城鄉(xiāng)二元制度,降低市民化門檻、提高農民工市民化能力。首先,我國應以創(chuàng)新精神、探索勇氣加快破除城鄉(xiāng)二元體制,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革作為國家發(fā)展戰(zhàn)略;其次,在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的同時,農村產權制度勢在必行,這樣可以搞活農村經濟,增加農民收入;再次應該完善我國土地承包,根據具體情況變化進行合理調整,科學配置土地資源,鼓勵地方探索土地承包權的各種有效流轉形式。

        (三)解決“空城”現(xiàn)象,完善公共福利建設

        中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》為我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提出了基礎性、宏觀性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。文件要求新型城鎮(zhèn)化建設必須建立在合理的基礎上,以人為本,以居民的需求為導向,不是盲目追求規(guī)模和數字指標,而是應該將城市的整體規(guī)劃與居民的物質文化需求、當地就業(yè)環(huán)境和產業(yè)環(huán)境緊密結合在一起。因此,各地政府需要轉變發(fā)展思路,從長遠利益出發(fā),消除急功近利的政績觀。在城市建設和規(guī)劃的過程中,擴大民生保障指數,降低經濟指標占比,促使地方政府走向服務型模式,不斷完善公共福利建設。

        (四)構建以人為本的生態(tài)發(fā)展模式,體現(xiàn)城鎮(zhèn)宜居價值

        城市的過度發(fā)展會帶來一系列生態(tài)問題,例如人口集中、產業(yè)集中、資源能源消耗集中、需水量增加、綠地減少等。因此,城鎮(zhèn)建設必須將生態(tài)文明理念全面融入到城市發(fā)展,推廣綠色循環(huán)低碳發(fā)展,樹立人與自然和諧共生理念,減少城鎮(zhèn)化對自然的破壞;調整產業(yè)結構,發(fā)展低碳經濟,積極發(fā)展第三產業(yè);實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,堅持生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求;優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和布局,依托山水脈絡,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民??傊?,要提升城市的生態(tài)功能,積極創(chuàng)建良好的人居環(huán)境。實踐證明,只重視經濟建設而輕視環(huán)境保護的老路子是行不通的。因此,我們必須轉變發(fā)展思路,將城鎮(zhèn)化的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護二者緊密結合起來并作為共同發(fā)展目標,從而形成綠色、健康的可持續(xù)城鎮(zhèn)化道路。

        [1]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.248.

        [2]馮宙鋒.3億流動人口真正城鎮(zhèn)化是戶籍改革的難點和核心[N].南方都市報,2013-07-12.

        [3]仇保興.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[M].北京:中國城市出版社,2012.

        [4]黃 錕.城鄉(xiāng)二元制度對農民工市民化影響的實證分析[J].2011,(3):76.

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