顧 碧 劉俊杰

（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153）（江南大學(xué)，江蘇 無錫 214122）

2012年黨的十八大首次提出了社會主義協(xié)商民主的概念。十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及中央文件對社會主義協(xié)商民主進行了一系列重要闡述。作為社會主義民主政治的重要形式，社會主義協(xié)商民主“源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐”[1]。既然如此，協(xié)商民主在我國發(fā)展歷程如何，其中存在怎樣的邏輯，理清這些無疑對認識和發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重要現(xiàn)實意義。為此，本文將作一探討。

一、革命的共產(chǎn)黨與作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式和方法的協(xié)商

近代中國是積貧積弱、半殖民地半封建的落后國家。為改變中國的境遇，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，一代又一代仁人志士前赴后繼，做出了不懈努力，但結(jié)果都以失敗而告終。偉大的歷史任務(wù)最終落在了共產(chǎn)黨人肩上。然而，在當(dāng)時一個專制獨裁且又不完全獨立自主的國度完成這一重大歷史任務(wù)注定是極其艱難的。共產(chǎn)黨沒有也不可能有和平參政的機會來完成歷史賦予的重任，唯一的選擇只有革命。作為革命黨，共產(chǎn)黨的首要目標是武裝奪取政權(quán)。為取得中國革命勝利，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命進程中，共產(chǎn)黨制定了一系列政策和策略。統(tǒng)一戰(zhàn)線便是其中極其重要的一個。而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的重要方式和方法就是協(xié)商對話。共產(chǎn)黨成立后不久面對強大的敵人就深深認識到，單靠自己的力量難以取得革命的勝利，必須建立革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線?；谶@一認識，大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線最終建立，國共兩黨實現(xiàn)了第一次協(xié)商合作。但隨著國民黨右派的崛起以及后來叛變革命，革命最終走向失敗。大革命失敗后，共產(chǎn)黨被迫獨自走上領(lǐng)導(dǎo)中國革命的道路。由于對中國國情缺乏深入的認識以及理論準備和實踐經(jīng)驗的不足，在領(lǐng)導(dǎo)革命進程中，共產(chǎn)黨內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的“左傾”錯誤，其中重要表現(xiàn)之一是“關(guān)門主義”。“左傾”錯誤的最終后果是革命遭遇嚴重挫折。經(jīng)過萬里長征抵達陜北后，毛澤東總結(jié)以往革命教訓(xùn)對“關(guān)門主義”進行了嚴厲地批判，指出“只有統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略才是馬克思列寧主義的策略。關(guān)門主義的策略則是孤家寡人的策略?！盵2]結(jié)合當(dāng)時政治形勢的重大變化，共產(chǎn)黨規(guī)定了自己的任務(wù)即建立抗日民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。

共產(chǎn)黨適時制定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，為實現(xiàn)國共第二次合作以及與其他抗日民主人士的合作創(chuàng)造了條件。在整個抗日戰(zhàn)爭中，國共兩黨總體上是團結(jié)合作、共御外辱的，但由于國民黨并未徹底放棄反共立場，因此爭論、矛盾和沖突一直存在。而且在抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，爭論、矛盾和沖突曾一度十分尖銳。正因為如此，所以兩黨一直未能建立合作的組織形式也無成文的共同綱領(lǐng)，結(jié)果只能是遇事協(xié)商解決。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，建立了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)組織形式即“三三制”政權(quán)?！叭啤闭?quán)中參議會是各級政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)，參議會由民主選舉產(chǎn)生，參議會閉幕后由其選出的政府成為代表人民的行政最高權(quán)力機關(guān)。在參議會和政府中，共產(chǎn)黨員占三分之一，非共產(chǎn)黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中對共產(chǎn)黨在“三三制”政權(quán)中處理同中間人士、非黨左派人士的關(guān)系提出了明確要求，“必須教育擔(dān)任政權(quán)工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見?！盵3]共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地積極貫徹黨的方針政策，推進“三三制”政權(quán)建設(shè)，堅持與黨外人士遇事商量、有事商量，協(xié)商的原則、精神和方法在“三三制”政權(quán)中得到了充分運用和體現(xiàn)，在這個意義上，可以說“三三制”政權(quán)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主協(xié)商政權(quán)，是社會主義協(xié)商民主的最早源頭。共產(chǎn)黨與國民黨的協(xié)商合作以及在“三三制”政權(quán)中與非黨人士的協(xié)商合作對于團結(jié)抗日、爭取抗戰(zhàn)最后勝利以及鞏固和發(fā)展根據(jù)地政權(quán)發(fā)揮了重要作用。

抗戰(zhàn)勝利后，由于國民黨妄圖恢復(fù)一黨專制統(tǒng)治，導(dǎo)致國共關(guān)系破裂，最終兵戈相向。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，為徹底打敗蔣介石政權(quán)，共產(chǎn)黨建立了廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。一方面在解放區(qū)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的局部政權(quán)繼續(xù)奉行“三三制”原則加強與中間人士、非黨左派人士的聯(lián)系?！敖夥艆^(qū)在堅決地毫不猶豫地實現(xiàn)耕者有其田的條件下，‘三三制'政策仍然不變。在政權(quán)機關(guān)和社會事業(yè)中，除共產(chǎn)黨人外，必須繼續(xù)吸收廣大的黨外進步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作。”[4]另一方面共產(chǎn)黨也與解放區(qū)之外的民主黨派、無黨派民主人士等加強聯(lián)系?？箲?zhàn)結(jié)束不久，共產(chǎn)黨就在重慶談判、國民黨召開的政治協(xié)商會議期間與民主黨派人士圍繞和平建國問題多次進行協(xié)商對話，建立了友好關(guān)系。國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭贏得了廣大人民群眾的積極支持并取得節(jié)節(jié)勝利，伴隨中國革命的順利進展以及國民黨倒行逆施的逐步顯現(xiàn)，各民主黨派逐步向共產(chǎn)黨靠攏并在中國革命勝利的最后關(guān)頭最終選擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月，經(jīng)過一年多的籌備，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議正式召開。共產(chǎn)黨與各民主黨派、人民團體、無黨派人士等通過這次會議完成了協(xié)商建國大業(yè)。中國人民政治協(xié)商會議是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，它的召開標志著我國政治協(xié)商制度的確立。由此，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了制度化的協(xié)商民主形式即政治協(xié)商制度。

共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進程中根據(jù)不同時期的革命任務(wù)制定了相應(yīng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。從對象上看，共產(chǎn)黨建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線主要包括兩個方面：一是與國民黨建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線。歷史地看，兩黨能建立合作的時候，都是兩黨面臨相同革命敵人和任務(wù)的時候。但隨著敵人和任務(wù)的消失或者是國民黨與革命敵人的同流合污，兩黨合作隨之走向瓦解。共產(chǎn)黨與國民黨的合作，協(xié)商溝通是重要方式，當(dāng)然，這種協(xié)商溝通還談不上是協(xié)商民主，它只是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開展的重要方式和方法。一是與國民黨之外的非共產(chǎn)黨人士建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線體現(xiàn)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的局部政權(quán)之中和政權(quán)之外。在局部政權(quán)之外，協(xié)商是共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士等展開合作的重要方式和方法。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的局部政權(quán)之中，協(xié)商既是共產(chǎn)黨與黨外人士合作的重要方式和方法，是民主政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主協(xié)商實踐的早期嘗試。總體上看，革命時期的協(xié)商主要是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式和方法而發(fā)揮作用的。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進程中，共產(chǎn)黨與國民黨、民主黨派、無黨派人士等進行了協(xié)商溝通，這種協(xié)商溝通還稱不上是現(xiàn)代意義上的協(xié)商民主，但它包含著協(xié)商的原則、精神和方法，它是共產(chǎn)黨把馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國革命具體實際和中國傳統(tǒng)協(xié)商文化相結(jié)合的結(jié)果。國共兩黨曾因面臨的革命任務(wù)相同建立了協(xié)商合作，但這種協(xié)商合作又因指導(dǎo)思想和階級利益的根本差別而最終走向瓦解。在兩黨協(xié)商合作建立和瓦解的過程中，廣大人民群眾包括各民主黨派、無黨派人士逐步看清了國共兩黨的差別，他們對國民黨從懷疑走向絕望和拋棄，對共產(chǎn)黨從半信半疑走向擁護和支持。他們凝聚在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線大旗下，投身到推翻國民黨反動力量的革命洪流之中，為中國革命的勝利做出了重要貢獻。中國革命的勝利奠定了中華民族偉大復(fù)興的基石。

二、執(zhí)政的共產(chǎn)黨與作為民主制度和形式的協(xié)商

全面執(zhí)政后，共產(chǎn)黨繼續(xù)堅持和擴大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，依托其制度化的形式即政治協(xié)商制度開展經(jīng)常性協(xié)商。主要體現(xiàn)在：第一，共產(chǎn)黨與非黨人士在政權(quán)機關(guān)中的協(xié)商共事。新中國成立時，第一屆中央人民政府中，非黨人士占有很大比例，“在中央人民政府委員會6位副主席中，有民主黨派、無黨派民主人士3名，占總數(shù)的50%；在中央人民政府委員會56名委員中，有民主黨派、無黨派民主人士26名，占委員總數(shù)的46.5%?！盵5]合作共事中不免出現(xiàn)分歧和不同意見，對此，中共中央明確要求，“我們應(yīng)該正視這種分歧和意見，加以適當(dāng)處理。處理的辦法是積極同他們協(xié)商，耐心傾聽他們的意見，然后加以認真的分析，正確的，接受過來，不妥當(dāng)?shù)模右越忉?，錯誤的，加以批駁?！盵6]第二，人民政協(xié)的協(xié)商。一方面積極推進中國人民政治協(xié)商會議制度化建設(shè)，比如，在《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上制定了《中國人民政治協(xié)商會議章程》；另一方面積極指導(dǎo)建立和規(guī)范政協(xié)地方委員會工作?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議全國委員會關(guān)于地方委員會的決定》、《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關(guān)于各省、市各界人民代表會議協(xié)商委員會工作的意見》、《省、市各界人民代表會議協(xié)商委員會組織規(guī)則》等一系列文件制定頒布。此外，做好政協(xié)協(xié)商和制度規(guī)范。《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會學(xué)習(xí)座談會暫行辦法》、《雙周座談會暫行組織辦法》等相繼制定實施。第三，共產(chǎn)黨與各民主黨派展開直接協(xié)商。共產(chǎn)黨會定期或不定期以協(xié)商會、座談會等形式與各民主黨派、無黨派人士等進行協(xié)商。建國初期，政治協(xié)商主要圍繞鞏固新生人民政權(quán)的一系列重大問題如土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、思想改造、抗美援朝等以及社會主義改造面臨和出現(xiàn)的一系列問題，而政協(xié)的協(xié)商還包括政協(xié)內(nèi)部事務(wù)。這些協(xié)商民主實踐對于新生人民政權(quán)的鞏固以及社會主義改造的順利完成發(fā)揮了重要作用。

社會主義改造完成后，社會主義政治制度正式確立。其中，包括社會主義政治協(xié)商制度。社會主義制度確立初期，政治協(xié)商在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。但由于反右斗爭擴大化以及之后黨內(nèi)出現(xiàn)的“左傾”錯誤，很多民主黨派、無黨派人士受到影響，特別是“文革”時期，民主黨派機關(guān)、政協(xié)機關(guān)曾一度停止運作，政治協(xié)商變得有名無實。改革開放后，為凝聚廣泛力量，建設(shè)中國特色社會主義，共產(chǎn)黨建立了新時期最為廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，恢復(fù)和發(fā)展了政治協(xié)商制度及其組織形式人民政協(xié)。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、1989年《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》、1995年《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》、2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等一系列加強政治協(xié)商的文件制定頒布，各地方也結(jié)合實際制定了實施辦法。改革開放后，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化的協(xié)商民主形式政治協(xié)商對于愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步推進發(fā)揮了重要作用。與此同時，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，我國政治體制改革穩(wěn)步推進，在基層逐步形成了一系列行之有效的協(xié)商民主制度和形式如村（居）民會議、村（居）民代表會議制度、村（居）民議事會、工資集體協(xié)商等；人大、政府逐步將協(xié)商納入決策程序，建立健全立法、決策的論證和聽證的機制；人民團體協(xié)商積極開展；社會組織協(xié)商逐步探索。國家政權(quán)機關(guān)、基層、人民團體、社會組織的協(xié)商實踐拓展了社會主義協(xié)商民主的范圍和渠道，更好地保證和實現(xiàn)了人民當(dāng)家做主。

2012黨的十八大首次在黨的代表大會上提出了社會主義協(xié)商民主的概念。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視社會主義協(xié)商民主建設(shè)，積極推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化。2013黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展做出一系列重要闡述。2014年習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上就社會主義協(xié)商民主及其建設(shè)發(fā)表了重要講話。2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，《意見》是指導(dǎo)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)和內(nèi)涵、指導(dǎo)思想和基本原則、渠道與程序、意義與歷程等進行了重要闡述，對新形勢下發(fā)展社會主義協(xié)商民主做出了全面部署。此外，為貫徹實施《意見》，近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》。十八大以來，社會主義協(xié)商民主的理論和實踐都取得了積極進展。理論上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及中央文件先后提出了一系列有關(guān)社會主義協(xié)商民主的觀點、論斷、主張和要求。這些觀點、論斷、主張和要求構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的社會主義協(xié)商民主理論體系，包含了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵、地位、功能、渠道、基本原則、指導(dǎo)思想、歷程、程序、基礎(chǔ)、重點等內(nèi)容。實踐上，社會主義協(xié)商民主的頂層設(shè)計已經(jīng)完成，決策前和決策執(zhí)行過程中開展協(xié)商已成為黨和政府決策堅持的基本原則，有事多商量、遇事多商量、做事多商量的觀念深入人心，多渠道、各層次的協(xié)商民主實踐體系已經(jīng)形成。

全面執(zhí)政后，共產(chǎn)黨仍然十分重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在建設(shè)和改革中的重要作用，將其視為建設(shè)、改革取得成功的重要法寶。其中，發(fā)展和完善政治協(xié)商制度是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的重要載體和路徑。在這一過程中，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商制度都得到了發(fā)展，它們在我國建設(shè)和改革中發(fā)揮了十分重要的作用。不僅如此，改革開放后，伴隨社會主義建設(shè)的全面推進，我國協(xié)商民主實踐超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，逐步延及政權(quán)機關(guān)、社會組織、基層領(lǐng)域等，目前已經(jīng)廣泛多層的存在于我國政治社會生活的方方面面，成為社會主義民主政治的重要制度和形式。社會主義協(xié)商民主的實踐產(chǎn)生了一系列積極效應(yīng)，“有利于擴大公民有序政治參與、更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于促進科學(xué)民主決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信?！盵7]正因為如此，所以《意見》要求，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國社會主義民主政治注入新的活力，為實現(xiàn)‘兩個一百年'奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量。”[8]

三、結(jié)語

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進行了艱苦卓絕、長期不懈的努力。在革命實踐中，共產(chǎn)黨創(chuàng)造并運用了統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過把協(xié)商的原則、精神和方法運用于統(tǒng)一戰(zhàn)線，使之在中國革命中發(fā)揮了重要作用，成為革命取得勝利的重要法寶。中國革命的勝利奠定了中華民族偉大復(fù)興的基石。伴隨中國革命的勝利，作為政策和策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的協(xié)商民主制度和形式即政治協(xié)商。新中國成立后特別是改革開放后，在政治協(xié)商制度逐步發(fā)展完善的同時，我國協(xié)商民主實踐超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，基層協(xié)商、國家政權(quán)機關(guān)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商穩(wěn)步發(fā)展。我國協(xié)商民主始于統(tǒng)一戰(zhàn)線，但又超越了統(tǒng)一戰(zhàn)線，初步形成了廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系。我國協(xié)商民主的發(fā)展內(nèi)在地呈現(xiàn)著中國國情的變化、中國共產(chǎn)黨面臨歷史任務(wù)的轉(zhuǎn)變以及中國共產(chǎn)黨角色的轉(zhuǎn)換。社會主義協(xié)商民主實踐產(chǎn)生的一系列積極效應(yīng)有力地助推了中華民族的偉大復(fù)興。

[1]習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22.

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.155.

[3]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.742-743.

[4]毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991.1213.

[5]李金河主編.多黨合作的歷史與現(xiàn)實[M].北京：中央編譯出版社，2007.133.

[6]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室.歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻[M].北京：檔案出版社，1988.742-743.

[7][8]關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[N].人民日報，2015-02-10.