張 劍

(山東青年政治學(xué)院，山東濟(jì)南250103)

一、社會(huì)工作介入留守兒童服務(wù)的困境及不足

留守兒童是伴隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。農(nóng)村留守兒童規(guī)模龐大。2010年全國(guó)留守兒童規(guī)模為6972.75萬(wàn)，其中農(nóng)村留守兒童為6102.55萬(wàn)。［1］農(nóng)村留守兒童遇到的問(wèn)題復(fù)雜，很多留守兒童在生活學(xué)習(xí)、心理成長(zhǎng)、安全教育、權(quán)益保護(hù)等方面面臨著一系列的問(wèn)題。留守兒童，特別是農(nóng)村留守兒童是社會(huì)中的困難群體，急需社會(huì)工作介入服務(wù)。近年來(lái)，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，社會(huì)工作的發(fā)展非常迅速。2014年初民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模不斷壯大。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)力度的逐年增強(qiáng)，在政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目中針對(duì)留守兒童的服務(wù)項(xiàng)目也逐漸增多。目前針對(duì)留守兒童開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目多數(shù)為個(gè)案、小組等直接服務(wù)方法為主，且多為問(wèn)題導(dǎo)向的，側(cè)重于改變留守兒童自身心理和教育方面的問(wèn)題。其服務(wù)效果存在三個(gè)方面的不足:一是覆蓋面狹窄。相對(duì)于數(shù)量龐大的留守兒童群體而言，服務(wù)對(duì)象的數(shù)量有限。我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的總量本身就不充足。《國(guó)家中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要(2010-2020)》指出到2015年社會(huì)工作人才達(dá)到200萬(wàn);到2020年社會(huì)工作人才達(dá)到300萬(wàn)。但目前的社會(huì)工作人才數(shù)量距離這一目標(biāo)還有差距。本身數(shù)量并不充足的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，再采用服務(wù)面相對(duì)較小的個(gè)案工作、小組工作等直接服務(wù)方法，其受益的服務(wù)對(duì)象的數(shù)量更少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守兒童的需要。二是沒(méi)形成長(zhǎng)效的機(jī)制。目前的服務(wù)項(xiàng)目，多則3年，少則1年，項(xiàng)目結(jié)束后隨著社會(huì)工作者撤離項(xiàng)目點(diǎn)，服務(wù)也即停止。服務(wù)項(xiàng)目的效果難以鞏固，留守兒童又回到服務(wù)開(kāi)始之初的狀態(tài)。三是留守兒童所處的生活環(huán)境未得到有效的改變。社會(huì)工作關(guān)注人與環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人在情境中的基本理念。目前服務(wù)所采用的直接服務(wù)方法，將較多的精力放在幫助留守兒童自身的調(diào)適上，很少關(guān)注到留守兒童所處的外部環(huán)境。由于留守兒童面臨的外部環(huán)境沒(méi)有得到改變，特別是政策環(huán)境沒(méi)有改變的情況下，服務(wù)很難取得較為顯著的效果。

在社會(huì)工作介入留守兒童服務(wù)中多采用以個(gè)案工作、小組工作為主的直接介入方法，主要原因有以下三個(gè)方面。第一，教育問(wèn)題。我們國(guó)家社會(huì)工作教育恢復(fù)、發(fā)展較晚，到現(xiàn)在也就是20多年的時(shí)間，真正進(jìn)入快速發(fā)展的階段也不到10年時(shí)間，因此社會(huì)工作教育在教材、教學(xué)內(nèi)容等方面一直沿用了個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的思路。對(duì)直接服務(wù)方法強(qiáng)調(diào)較多，而對(duì)于間接服務(wù)方法不太重視。學(xué)生對(duì)個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作等直接服務(wù)方法也掌握得較為熟練。目前在執(zhí)行社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的多為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，因此形成了一提社會(huì)工作就是個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作的局面。第二，能力問(wèn)題。和第一個(gè)問(wèn)題相關(guān)，由于在知識(shí)層面主要放在直接服務(wù)方法的學(xué)習(xí)上，對(duì)于間接服務(wù)方法了解不夠，因此不知道怎么去運(yùn)用間接服務(wù)的方法幫助服務(wù)對(duì)象解決遇到的問(wèn)題。第三，態(tài)度問(wèn)題。為服務(wù)對(duì)象提供個(gè)案和小組的服務(wù)較為容易，也易于被服務(wù)對(duì)象接受。采用間接服務(wù)方法為服務(wù)對(duì)象服務(wù)涉及的工作面比較廣，做起來(lái)比較困難，且不容易出成績(jī)。在現(xiàn)有的評(píng)估體系下，當(dāng)然是選擇較為容易的直接服務(wù)方法比較穩(wěn)妥和安全。

二、社會(huì)工作發(fā)展歷史上的兩種路徑與政策實(shí)踐概念的提出

為更好地服務(wù)留守兒童，提升服務(wù)的效果，就要去尋找更有效的方法，政策實(shí)踐取向的社會(huì)工作服務(wù)為留守兒童服務(wù)提供了一個(gè)新的路徑。

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)在歷史發(fā)展中一直存在兩個(gè)不同的路徑。一是注重改變個(gè)人和群體為取向的個(gè)案工作發(fā)展路徑，這主要以瑪麗·瑞奇芒德(Mary E.Richmond)為代表。以個(gè)案工作為發(fā)展路徑的社會(huì)工作介入方法主要以恢復(fù)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能為目的;二是注重從社區(qū)和社會(huì)的改變來(lái)推動(dòng)個(gè)人改變的發(fā)展路徑，這主要以簡(jiǎn)·亞當(dāng)斯(Laura Jane Addams)為代表，主要是通過(guò)改變服務(wù)對(duì)象所處的社會(huì)環(huán)境以達(dá)到服務(wù)對(duì)象問(wèn)題改善的目的。在社會(huì)工作的發(fā)展歷史中，這兩種發(fā)展的路徑在不同的時(shí)期也各有側(cè)重。20世紀(jì)初主要以個(gè)案工作發(fā)展取向?yàn)橹?，關(guān)注服務(wù)對(duì)象自身的問(wèn)題。第二次世界大戰(zhàn)之后，社會(huì)工作的關(guān)注點(diǎn)開(kāi)始關(guān)注外在環(huán)境對(duì)服務(wù)對(duì)象的影響。到80年代，西方的社會(huì)工作學(xué)者認(rèn)為社會(huì)工作對(duì)改變個(gè)人的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)嚴(yán)重偏離了社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)使命。詹森(Jansson Bruce S.)在1984年出版的《社會(huì)福利政策理論與實(shí)踐》一書(shū)中首次提出了“政策實(shí)踐”(policy practice)的概念。詹森認(rèn)為政策實(shí)踐是“利用思維工作、介入和價(jià)值澄清，發(fā)展、通過(guò)、執(zhí)行和評(píng)估政策”。［2］詹森提出政策實(shí)踐的概念后，有很多的學(xué)者也對(duì)政策實(shí)踐進(jìn)行了研究，并提出了自己對(duì)政策實(shí)踐的界定，其中以蓋爾和韋斯(Gal＆Weiss，Idit)對(duì)政策實(shí)踐的界定最為簡(jiǎn)潔明了。蓋爾和韋斯認(rèn)為政策實(shí)踐是一種旨在影響社會(huì)政策的社會(huì)工作介入。政策實(shí)踐的焦點(diǎn)在于改變政策，政策實(shí)踐的社會(huì)工作方法與關(guān)注在個(gè)人改變的直接服務(wù)方法具有不同的特點(diǎn)。它們二者在服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象和互動(dòng)范圍上都有所區(qū)別。直接服務(wù)方法的目標(biāo)是對(duì)服務(wù)對(duì)象的某些特性進(jìn)行改變，而政策實(shí)踐的服務(wù)目標(biāo)是對(duì)政策進(jìn)行改變;直接服務(wù)方法的服務(wù)對(duì)象是具體的個(gè)人、家庭和群體，而政策實(shí)踐的直接對(duì)象是要改變的政策;直接服務(wù)方法主要與服務(wù)對(duì)象及其家庭互動(dòng)，而政策實(shí)踐需要與政策相關(guān)的不同主體進(jìn)行互動(dòng)，因此在互動(dòng)范圍上政策實(shí)踐要廣泛得多。政策實(shí)踐對(duì)留守兒童社會(huì)工作服務(wù)具有重要的意義，是留守兒童服務(wù)中的新實(shí)踐路徑。

三、政策實(shí)踐取向留守兒童服務(wù)的實(shí)施思路

要實(shí)現(xiàn)在留守兒童服務(wù)中由直接服務(wù)方法向以政策實(shí)踐取向的間接方法的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要解決好如下三個(gè)問(wèn)題。

一是對(duì)政策有全面的理解。政策的改變不是一件很容易的事情，多數(shù)社會(huì)工作者面對(duì)既定的政策都有畏難的心態(tài)，覺(jué)得改變政策不如直接為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)容易。要克服這種心態(tài)就要全面地了解政策，了解政策的層次性。從適用范圍上政策可以分為全國(guó)性的政策、地方或部門(mén)的政策和局部單位的政策。一般而言，政策的適用范圍越大，其改變的難度也越大;政策的適用范圍小，其改變的難度也小。作用項(xiàng)目執(zhí)行的社會(huì)工作者可以從影響留守兒童的項(xiàng)目點(diǎn)的政策入手，比如對(duì)于留守兒童就讀的學(xué)校中的一些政策進(jìn)行改變就可以幫助留守兒童在學(xué)校里爭(zhēng)取到更大的空間。

二是加強(qiáng)社會(huì)工作者對(duì)留守兒童政策和法規(guī)的熟悉程度。我國(guó)對(duì)于兒童的立法和相關(guān)的政策發(fā)展較快，已經(jīng)初步形成了以憲法為基礎(chǔ)，兒童專(zhuān)項(xiàng)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)為主體，部門(mén)規(guī)章和政策性文件為補(bǔ)充的法律政策體系。社會(huì)工作者要學(xué)習(xí)掌握的有關(guān)留守兒童方面的法律和政策有:憲法、與兒童相關(guān)的法律、有關(guān)兒童的行政法規(guī)、國(guó)家的規(guī)劃綱要和部門(mén)規(guī)章及政策性文件等。目前兒童的法律法規(guī)存在著層次低、分散化和碎片化的特征，具體的法律政策條款之間也有相互沖突，缺乏責(zé)任主體和詳細(xì)的法則的問(wèn)題。［3］具體到留守兒童的相關(guān)政策更是雜亂。到目前為止，還沒(méi)有針對(duì)留守兒童的全國(guó)性的政策，只是各地方的教育部門(mén)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等出臺(tái)了一些政策。作為項(xiàng)目執(zhí)行的社會(huì)工作者要很好地熟悉了解本地針對(duì)留守兒童的相關(guān)政策才能更好地從政策實(shí)踐的視角開(kāi)展工作。

三是在社會(huì)工作教育中強(qiáng)化社會(huì)政策的內(nèi)容。目前社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育中課程設(shè)置沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)一的要求，各學(xué)校根據(jù)自己的情況隨意設(shè)置課程的情況比較普遍。在課程設(shè)置中對(duì)社會(huì)工作政策與法規(guī)方面的課程重視不夠，造成學(xué)生畢業(yè)后對(duì)政策和法規(guī)的了解不多，難以運(yùn)用政策和法規(guī)幫助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生在參加社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試時(shí)普遍感覺(jué)到涉及到政策法規(guī)的部分較難就充分說(shuō)明了在學(xué)校教育體系中這一內(nèi)容的欠缺。要改變這一狀況，增強(qiáng)社會(huì)工作者政策實(shí)踐的能力，就要從教育入手，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)本科教育中加入社會(huì)工作政策與法律的課程，并將其設(shè)為必修課程。

政策實(shí)踐介入方法可以有效彌補(bǔ)目前社會(huì)工作在介入留守兒童服務(wù)項(xiàng)目上的不足，社會(huì)工作者在實(shí)施留守兒童服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)要注重從政策實(shí)踐的視角進(jìn)行服務(wù)。其在實(shí)施留守兒童項(xiàng)目時(shí)采用政策實(shí)踐的方法可以從四個(gè)層面推進(jìn)服務(wù)。一是在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中加強(qiáng)實(shí)務(wù)研究，向留守兒童所在的學(xué)校、社區(qū)提出改善留守兒童教育、生活等方面的政策建議，如向項(xiàng)目點(diǎn)所在的學(xué)校校長(zhǎng)、老師反映留守兒童的意見(jiàn)和要求;二是在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，積極與項(xiàng)目所涉及到的多方主體進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)他們改善留守兒童所處的外部環(huán)境，如項(xiàng)目工作員要拜訪所在社區(qū)的政協(xié)委員、人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人，留守兒童的主要照料人、父母和親戚等;三是在項(xiàng)目實(shí)施中，注意學(xué)習(xí)與留守兒童相關(guān)的政策和法規(guī)，從政策的制定到政策的實(shí)施，在不同的階段進(jìn)行介入，促進(jìn)政策的改變。社會(huì)工作者在服務(wù)留守兒童的過(guò)程中對(duì)留守兒童的問(wèn)題了解最深，對(duì)政策的執(zhí)行情況也最熟悉，既可以在政策制定時(shí)積極參與意見(jiàn)，也可以在政策實(shí)施時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn);四是聯(lián)合其他留守兒童的服務(wù)項(xiàng)目，向有關(guān)決策部門(mén)提交政策意見(jiàn)和建議，從更高層次上促進(jìn)針對(duì)全體留守兒童的政策的出臺(tái)、改善和完善。一個(gè)一個(gè)的服務(wù)項(xiàng)目就如星星之火，力量微小引不起重視，但通過(guò)項(xiàng)目之間的交流和聯(lián)合，針對(duì)共同存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，就有可能較快地改變目前針對(duì)留守兒童不合理的政策。

四、社會(huì)工作者在留守兒童服務(wù)中的政策實(shí)踐角色與技巧

社會(huì)工作者在政策實(shí)踐取向的社會(huì)工作服務(wù)中主要充當(dāng)政策專(zhuān)家、外部工作環(huán)境改變的代理人、內(nèi)部工作環(huán)境改變的代理人、政策的執(zhí)行者、宣傳者等角色。詹森認(rèn)為社會(huì)工作者在從事政策實(shí)踐時(shí)要掌握的技巧有:分析技巧(ana-lytic skills)、政治技巧(political skills)、互動(dòng)技巧(inter-actional skills)和價(jià)值澄清技巧(value一clarification skills)?？?、拜爾斯和佩德里克認(rèn)為社會(huì)工作者要掌握的技巧包括接觸技巧、評(píng)估技巧、溝通技巧、問(wèn)題解決和談判技巧以及連網(wǎng)和協(xié)作技巧。［4］政策實(shí)踐的這些技巧的運(yùn)用是和具體的國(guó)情聯(lián)系在一起的，我們?cè)谑褂脮r(shí)要考慮到我國(guó)的具體國(guó)情加以修改使用。具體到留守兒童服務(wù)，社會(huì)工作者采用政策實(shí)踐取向的服務(wù)時(shí)要掌握的具體技巧包括:(1)接觸技巧。社會(huì)工作者采用政策實(shí)踐的服務(wù)方法時(shí)要與包括服務(wù)對(duì)象在內(nèi)的各種各樣的主體打交道，特別是對(duì)政策有影響的人，如各級(jí)政協(xié)委員、人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，還有各級(jí)的官員。要取得這些人的信任，與他們建立一種互信的關(guān)系之后，社會(huì)工作者才有可能較清楚地表達(dá)自己關(guān)于留守兒童問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。這方面的技巧對(duì)于剛畢業(yè)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是非常缺乏的，也是社會(huì)工作者面臨的很大的困難，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以達(dá)到快速地自我成長(zhǎng)。(2)評(píng)估技巧。社會(huì)工作者要評(píng)估不同的政策方案對(duì)留守兒童的影響，以便作出正確的選擇。(3)溝通技巧。這主要是指社會(huì)工作者與不同的主體打交道時(shí)要善于傾聽(tīng)不同的意見(jiàn)和聲音，在與官員和政策的決策者對(duì)質(zhì)時(shí)要能及時(shí)舉出有利于自己觀點(diǎn)的例證等。(4)協(xié)作技巧。這主要是指社會(huì)工作者要與不同的專(zhuān)業(yè)人員合作，特別是對(duì)于關(guān)心留守兒童的其他專(zhuān)業(yè)人士，社會(huì)工作者要加強(qiáng)與他們的聯(lián)絡(luò)，以期望能在更大程度上建立有利于留守兒童的政策或者改變不利于留守兒童的政策。

五、結(jié)論與討論

政策實(shí)踐是社會(huì)工作介入留守兒童服務(wù)中的一種新的實(shí)踐路徑，能夠較好地彌補(bǔ)現(xiàn)有服務(wù)的不足。在采用政策實(shí)踐方法時(shí)有兩個(gè)問(wèn)題還需要進(jìn)一步討論。一是政策實(shí)踐與直接服務(wù)方法的關(guān)系問(wèn)題。政策實(shí)踐的方法和以個(gè)案工作、小組工作為主的直接服務(wù)方法不是矛盾的，它們之間的關(guān)系是一種相輔相成、相互補(bǔ)充的關(guān)系。在留守兒童服務(wù)中，直接服務(wù)的方法可以在局部、短時(shí)間內(nèi)幫助兒童適應(yīng)生活，而政策實(shí)踐卻可以在長(zhǎng)期、更廣的范圍內(nèi)改善留守兒童的生活學(xué)習(xí)狀況。兼顧到政策實(shí)踐的方法和直接服務(wù)的方法才能更好地幫助留守兒童，取得較好的服務(wù)效果。二是政策實(shí)踐的具體情境問(wèn)題。在采用政策實(shí)踐的方法時(shí)要考慮到我們國(guó)家的具體國(guó)情。我們國(guó)家目前還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，但各項(xiàng)政策法規(guī)的完善不是一蹴而就的事情，需要有一個(gè)逐步建設(shè)的過(guò)程，社會(huì)工作者在為服務(wù)對(duì)象提供直接服務(wù)的時(shí)候具有政策實(shí)踐的思維就顯得尤其重要。

［1］段成榮，呂利丹，郭靜，王宗萍.我國(guó)農(nóng)村留守兒童生存和發(fā)展基本狀況——基于第六次人口普查數(shù)據(jù)的分析［J］.人口學(xué)刊，2013，(3):37-49.

［2］［4］馬鳳芝.政策實(shí)踐:一種新興的社會(huì)工作實(shí)踐方法［J］.東岳論叢，2014，(1):12-17.

［3］趙川芳.我國(guó)兒童保護(hù)立法政策綜述［J］.當(dāng)代青年研究，2014，(5):71-78.