劉一平

（華東師范大學社會科學部，上海 200241）

2013年1月，習近平在第十八屆中紀委二次全會上強調把權利關進制度的籠子；2014年1月，又在中紀委三次全會上提出要形成科學的權力結構，實現(xiàn)官員“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標；黨的十八屆三中全會明確強調要：“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”；十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對加強和改進制度反腐進行了系統(tǒng)部署。凡此種種努力，都可以讓我們看出，黨中央首先是下定了反腐決心，然后明確了反腐目標，繼而因地制宜地制定出反腐路線，使權力反腐逐漸向制度反腐過渡。

我國制度反腐思想的首倡者是鄧小平，他強調：“反對官僚主義，克服特權現(xiàn)象，防止黨內和國家權力機關腐敗的滋生蔓延，要解決思想問題，也要解決制度問題，比較起來”，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”?，F(xiàn)今我國所面臨的形勢，要想保證國家長治久安，必須加強制度反腐建設，研究鄧小平的制度反腐思想，可以說對我國現(xiàn)階段的反腐總體思路具有深刻的啟示及現(xiàn)實意義。

一、鄧小平制度反腐思想的來源與發(fā)展

1956年，鄧小平于黨的八大上作的《關于修改黨的章程的報告》中提出要通過加強制度建設來克服官僚主義等弊端。報告指出：“黨除了應該加強對黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”。

1957年，鄧小平在西安干部會議上作了《共產黨員要接受監(jiān)督》的報告，提出了“共產黨員要接受監(jiān)督”的著名論斷。他說：“黨要領導得好，……就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活”。鄧小平認為所謂監(jiān)督來自三個方面：第一是黨的監(jiān)督；第二是群眾的監(jiān)督；第三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。這篇講話充分反映了鄧小平已經開始反思傳統(tǒng)的反腐道路（主要依賴思想教育和群眾運動來達到反腐目的），簡而言之，就是他要求我黨在繼續(xù)堅持傳統(tǒng)反腐方式的同時把重點放在國家制度和黨的制度的完善上面，通過建立有效的制度，即擴大民主、加強監(jiān)督來規(guī)范人們的行為，防治腐敗。盡管內容表述還未系統(tǒng)化，但思路已現(xiàn)輪廓，其制度反腐思想已現(xiàn)雛形。

此后在1980年的中共中央政治局擴大會議上，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中指出：“歷史經驗證明，用大搞群眾運動的辦法，……去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來都是不成功的”。這就需要依靠加強社會主義民主與法制建設來有效地開展反腐敗斗爭。在他看來，只有解決了制度方面的問題才能從源頭上遏制高層的腐敗。而要使制度在規(guī)范人們行為方面發(fā)揮決定性作用就必須“認真建立社會主義的民主制度和社會主義的法制”，只有制度得到了建立和完善才能真正解決問題。此外，鄧小平還在《改革》一文中指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法繼續(xù)任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。……不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”盡管“官僚主義還有思想作風問題，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”?？傊?，“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”?？梢哉f《黨和國家領導制度的改革》一文標志著鄧小平的制度反腐思想開始形成。

鄧小平在接下來的“南方談話”中強調，不僅“在整個改革開放過程中都要反腐敗”，而且反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。他依然堅持依靠社會主義民主制度和法制的建設來反腐，所以此后黨的十四大對制度建設的總方向作出了規(guī)定，將發(fā)展社會主義民主作為了努力的方向，這表明我黨在制度反腐問題上逐步達成了共識。

二、鄧小平制度反腐思想的具體內涵

鄧小平的政治思維具有鮮明的特點，他主張從制度出發(fā)探尋社會政治問題的根源，進而尋求解決這些問題的方法。因此以改革現(xiàn)行制度和建立新制度為切入點來治理腐敗的思路就構成了鄧小平制度反腐思想的邏輯起點。鄧小平主張將社會政治中存在的問題“都要當作制度問題、體制問題提出來，作進一步的研究”。面對復雜的政治問題，他也總是考慮從制度入手去解決問題。他認為腐敗現(xiàn)象的實質是“政治上經濟上在法律和制度之外的權力”，而面對腐敗現(xiàn)象沒有足夠的警惕，產生問題之后也不能去有效的應對，這都是因為沒有從制度上解決問題。因此，他進一步提出：“克服特權現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題”，“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。1980年他又提出：“黨和國家的領導制度以及其他制度，需要改革的很多”，認為“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)”，這一切都彰顯了制度反腐的重要性和必要性，只有在克服現(xiàn)有制度弊端的同時去建立新的制度，避免制度層面上不透明的產生，反腐才可以收獲成效，才可以做到“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化”。

1.權力必須接受監(jiān)督

絕對的權力更容易誘使腐敗的產生，因此必須通過制度制約權力。1956年，在黨的八大上鄧小平提出要對黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督。此后他更是強調：“我們要堅持黨的領導，當然也要有監(jiān)督、有制約”，這是為了“更好地加強和改善黨的領導”。他主張建立健全權力監(jiān)督制度，包括黨內民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督三個方面。其中，黨內民主監(jiān)督最為直接。他指出：“黨員干部要過黨的生活……這不只是個人的修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督”，要求黨員干部重視黨委會內部的互相監(jiān)督作用。同時，還強調了群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。

2.治理腐敗靠法制建設

鄧小平十分重視運用法律手段治理腐敗。他明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制……現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當作‘法’，不贊成領導人的話就叫做違法，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變”。[1]1985年，鄧小平提出運用教育和法律兩個手段來解決領導干部濫用權力和貪污腐化等現(xiàn)象。在南方談話中，他再一次鮮明地提出：“對于干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！边@都是為了使得反腐能夠有法可依，能依法反腐。

3.制度反腐應同教育相結合

鄧小平要求全黨都要進行共產主義思想和共產主義道德教育。教育全黨同志發(fā)揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，黨員尤其是黨的高級負責干部要身體力行。鄧小平強調以艱苦奮斗的精神抵制腐敗，提倡教育全國人民始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，他認為保持和發(fā)揚艱苦奮斗精神是在樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是在樹立為人民服務的信念，并能防止人們思想的蛻化變質。另外，在反腐中鄧小平堅決抵制縱容包庇和畏難手軟，主張依法嚴懲腐敗，卻長期拖拖拉拉下不了手，“還會有大批人變壞，包括一些老干部”。

三、鄧小平制度反腐思想的現(xiàn)實意義

2014年10月，十八屆中紀委第四次全會上，王岐山強調要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，治病樹、拔爛樹，堅決遏制住腐敗蔓延勢頭，不斷加大治本力度，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。這是對鄧小平提出的制度反腐思想的一種有力呼應。

1.強化執(zhí)紀監(jiān)督問責，形成不敢腐的懲戒機制

依法反腐是治理腐敗的根本之道，形成較為系統(tǒng)完備的反腐敗法律體系是依法反腐的前提。當前，懲治腐敗的法律規(guī)定不銜接、不集中等問題顯著。必須通過專門的反腐敗立法，制定專門的反腐敗法律，提高反腐敗工作的制度化和法治化水平，進而增強反腐敗的有效性。建設涵蓋反腐敗的基本制度和基本原則、反腐敗的操作程序、對腐敗的預防和查處等具體內容的反腐體系。專門立法的同時，還應對其他反腐敗的配套法律進行完善，爭取建成懲腐、防腐、促廉的反腐法律體系，為形成不敢腐的懲戒機制提供法律保障。

反腐敗問題上，不能只設“高壓線”，關鍵得“通電”。應在現(xiàn)有反腐成果的基礎上，加大反腐力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持對職務犯罪的高壓態(tài)勢，不斷加大辦案力度，對大案要案進行重點查辦，著力突出打擊發(fā)生在領導干部、領導機關中的腐敗問題。同時，應繼續(xù)加強重點領域的反腐制度創(chuàng)新，如建立健全官員財產登記公示制度、強化反腐敗國際合作、提升反腐敗機構規(guī)格等。同時還要促進反腐敗的公共參與，實行官員民眾協(xié)作反腐。

2.強化廉政風險防控，構建不能腐的防范機制

腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為制度的不完善及權力缺乏有效的制約和監(jiān)督造成的。因此必須制定科學有效的制度，約束黨員干部的言行，加強防腐制度體系建設，不斷強化監(jiān)督管理，使黨員干部在工作過程中“不能腐”。

在建設防范機制時必須理清決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三者之間的關系。將決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權進行適度分解與平衡，形成精簡統(tǒng)一的權力結構和高效的權力運行機制。健全對領導干部（尤其是一把手及重點崗位的領導干部）權力的約束監(jiān)督體制，從制度入手防范公共權力的過分集中、擴張甚至濫用。合理設計權力行使流程，通過制度嚴格規(guī)范權力授予、權力行使以及權力監(jiān)督的全過程和各環(huán)節(jié)，形成用制度管權、靠制度管人、按制度辦事的有效機制。另外，權力公開透明運行是最佳的防“腐”劑。通過制度的手段，實現(xiàn)黨和政府權力公開的常態(tài)化，擴大公開的領域、內容、范圍，凡是社會發(fā)展重大事項、涉及群眾切身利益的事項、容易發(fā)生腐敗問題的領域和環(huán)節(jié)都必須及時公開，推動權力運行的透明化。同時應注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網絡監(jiān)督等公眾監(jiān)督的作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，用制度保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，及時發(fā)現(xiàn)并有效遏制權力運行過程中的“出籠”行為。

3.強化廉政宣傳教育，建設不想腐的保障機制

加強教育是實施制度反腐的基礎。我們黨之所以能夠始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，就是因為能夠通過經常性的教育進行有效的自我凈化、自我完善和自我革新。物必自腐而后蟲生。當前，個別領導干部由于理想信念的喪失，道德觀念的錯位所引發(fā)的違紀違法腐敗問題日益嚴重。那么，引導黨員干部形成“不想腐”的價值取向和思維習慣至關重要。為此，要大力開展理想信念教育、廉潔自律教育等宣傳教育活動，幫助黨員干部牢固樹立廉潔自律意識，強化黨的宗旨教育，使黨員干部加深對黨性黨風黨紀的認識。

同時，建設不想腐的保障機制需要加強紀律作風建設。通過“抓大”、“嚴小”，出重拳、下猛藥。堅持制度教育與制度建設相結合，為每項制度規(guī)定都制定明確的、具體的、嚴格的標準，通過相應的法律確保各項制度落到實處。另外，要加強對黨員干部的作風教育，根據(jù)新形勢新任務的要求，通過黨校培訓、巡視談話等形式對黨員干部進行作風教育，并積極探索、建立健全作風教育的長效機制。

[1]鄧小平文選[M].北京：人民出版社，1994.83-379.

[2]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

[3]唐繼瓊.鄧小平反腐思想的制度視野[J].求實，2014，（7）：19.

[4]徐 安.制度反腐：社會要素背景轉換下的反腐新利器[J].唯實，2013，（5）：1.