吳麗峰

（聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

一、治理和治理現(xiàn)代化

20世紀(jì)上半葉為了探求經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如何解決市場失靈和政府干預(yù)等問題，以及如何發(fā)揮國際組織的作用等問題，治理一詞應(yīng)運(yùn)而生，并且很快從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展到社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。各領(lǐng)域?qū)＜移毡檫_(dá)成共識，認(rèn)為治理不同于管理、統(tǒng)治，有其特點(diǎn)和優(yōu)勢。治理更強(qiáng)調(diào)權(quán)利主體的多元性，政府、市場、社會(huì)組織甚至公民個(gè)人都可以成為管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)的主體。雖然是各治理主體協(xié)同運(yùn)作，但是在各國現(xiàn)行的政治體系中，政府依然是最權(quán)威的治理主體，因此要達(dá)到“善治”，政府必須依靠提升治理能力來構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，進(jìn)而推動(dòng)治理能力的不斷提升。

基于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況并借鑒國外的治理經(jīng)驗(yàn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：“就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理跟上時(shí)代步伐，創(chuàng)新治理方式，回應(yīng)國民的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)最佳的治理效果，為國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。”[1]

二、基層政府現(xiàn)代化治理能力的缺失

現(xiàn)代化治理是多元共治，但政府在現(xiàn)代化治理體系中仍扮演決定性角色，在行政資源的配置和使用過程中仍居主導(dǎo)地位。市場體系的成熟和公民社會(huì)的發(fā)展都依賴于政府治理能力的提高和完善。因此政府角色及其管理方式的轉(zhuǎn)型也就成為我國治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，是現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的核心問題。作為基層政府的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處于社會(huì)治理的最前沿，其治理能力的高低直接決定了一個(gè)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

建國后，受當(dāng)時(shí)國內(nèi)國際環(huán)境的影響，我國建立起來具有強(qiáng)大整合功能的全能型政府。在這種體制之下，政府直接對所有社會(huì)資源進(jìn)行分配。雖然這種治理模式容易“集中力量辦大事”，但是也嚴(yán)重削弱了市場和社會(huì)活力，阻礙了國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的正常發(fā)展。改革開放以后，隨著思想的解放，國家治理逐步走上了引導(dǎo)滿足人民物質(zhì)文化需求的正常軌道上，政府體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變也不斷深化，開始了規(guī)范化、制度化、法制化、民主化發(fā)展的探索。改革之初，我國政府管理模式還基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開始進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡和權(quán)力下放的體制改革。經(jīng)過80年底兩次政府機(jī)構(gòu)精簡，提高了政府效率，一定程度上調(diào)動(dòng)了各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，但整個(gè)政府職能還依舊停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代讓其，側(cè)重于政治主導(dǎo)和社會(huì)控制。黨的十四大確立的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和市場監(jiān)管成為政府主要職能，撤換計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些管理部門，新設(shè)置了適合市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制。但是由于我國的市場經(jīng)濟(jì)還在起步和深入發(fā)展階段，市場體制還不完善，因此政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場監(jiān)管職能權(quán)限過大，甚至出現(xiàn)政府權(quán)力的過度膨脹，政府職能無邊界擴(kuò)大的局面。政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也出現(xiàn)了利益分配不均、社會(huì)階層固化、公共服務(wù)落后、社會(huì)管理困難、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。作為國家政策具體實(shí)施主體的基層政府在唯GDP論英雄的政績觀指引下，過于注重經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)治理也僅停留在“不出事”為目的的維穩(wěn)狀態(tài)，忽視民眾的治理要求和民主權(quán)利，降低了政府誠信度，使得長效治理機(jī)制缺失。

進(jìn)入新世紀(jì)之后，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國家治理體系并挑戰(zhàn)著當(dāng)下的治理能力。構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟(jì)體系，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府強(qiáng)制主導(dǎo)必須轉(zhuǎn)變。長期高壓維穩(wěn)模式不僅消耗大量社會(huì)資源而且使政府特別是基層政府處于社會(huì)矛盾的“風(fēng)口浪尖”，政府必須轉(zhuǎn)變方式，尋求包括社會(huì)組織在內(nèi)的第三方參與，轉(zhuǎn)化矛盾減輕壓力。

三、推進(jìn)基層政府治理能力現(xiàn)代化

治理現(xiàn)代化是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐。而作為政府體系中的基層政府，在面對治理過程中出現(xiàn)的問題時(shí)要積極有效地去應(yīng)對，提升治理能力，向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。從自身做起，樹立民主法制、公平正義理念，走科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的道路，同時(shí)也要從整體出發(fā)，服務(wù)市場、培育社會(huì)、施惠于民，走多元協(xié)商共治的途徑。

（一）深刻認(rèn)識基層治理是國家治理現(xiàn)代化基石

我國經(jīng)歷了30多年“先易后難”、“摸著石頭過河”的改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，此后，改革要不斷遇到了困難挑戰(zhàn)，改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)克難”的階段。面對改革困境，中央要從戰(zhàn)略全局考慮，從宏觀層面解決體制機(jī)制問題，為地方甚至基層治理改革提供體制機(jī)制的支持。同時(shí)一些具體領(lǐng)域的改革也需要地方積極試點(diǎn)探索，為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例支持，因此，基層政府治理必須和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)決執(zhí)行中央政策，做到有令必行、有禁必止，做到執(zhí)行政策不走樣不變形。同時(shí)對于工作中出現(xiàn)的問題也積極應(yīng)對，形成中央和地方的良性互動(dòng)。只有中央和地方良性互動(dòng)，才能夠有效推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化。

（二）牢固樹立基層治理現(xiàn)代化的理念

治理現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，基層政府作為治理現(xiàn)代化的主要參與者，必須樹立法制意識、服務(wù)意識，在治理過程要嚴(yán)格遵守公平公正、民主法治、維護(hù)公共利益的理念，為轄區(qū)居民提供良好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。首先要樹立服務(wù)意識?；鶎诱鞔_自己不僅僅是上級政府的下屬機(jī)構(gòu)，更重要的是轄區(qū)居民的公共服務(wù)者，自身權(quán)利是轄區(qū)居民委托和認(rèn)可的，眼睛不僅要望上，更要察下，發(fā)揮基層政府貼近百姓的優(yōu)勢，要時(shí)刻想著百姓需求，及時(shí)準(zhǔn)確的了解百姓利益訴求，根據(jù)需求提供服務(wù)。對于國家大的各項(xiàng)惠民政策積極爭取，嚴(yán)格落實(shí)。其次，需銘記權(quán)責(zé)一致?；鶎诱谛惺棺陨頇?quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)辦事，不能違背政策法規(guī)而根據(jù)意愿或利益驅(qū)使做事。在自己按照法律辦事的同時(shí)以引導(dǎo)轄區(qū)居民按法律辦事，遇到拆遷問題、醫(yī)療問題等，鼓勵(lì)居民走法制大道路，而不是通過鬧事、上訪、暴力甚至自殺等極端行為解決問題。再次，要樹立公平正義的核心價(jià)值理念。突出政府公共利益代表地位，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)的公平正義，尊重和維護(hù)社會(huì)各階層的合法利益，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為，杜絕和利益集團(tuán)甚至和惡勢力勾結(jié)來謀取個(gè)人或部門私利，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境并提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）切實(shí)優(yōu)化完善基層政府治理職能

國家治理現(xiàn)代化要求基層政府在治理過程中有所為有所不為。合理劃分基層政府治理權(quán)限，嚴(yán)格政府權(quán)力界限是治理現(xiàn)代化的必然要求。現(xiàn)代治理體系要求政府必須把資源配置的權(quán)利讓渡給市場，同時(shí)加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，彌補(bǔ)市場不足。提供公共服務(wù)，保障和改善民生，嚴(yán)懲不作為、亂作為。提高資源獲取和配置能力。基層政府在管理和服務(wù)中也需要資源，資源來源除了政府財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付之外，基層政府必須通過企業(yè)優(yōu)惠和社會(huì)培育來拓寬資源獲取途徑。在資源配置過程中做到信息公開透明和程序合法規(guī)范，全面高效配置資源?，F(xiàn)代治理體系強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，基層政府在治理過程中也要與市場、社會(huì)和公民加強(qiáng)合作。培育公民精神，提升居民社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)轄區(qū)居民積極參與社會(huì)治理。完善公共產(chǎn)品市場化供給機(jī)制，通過公平公開競爭的方式，向社會(huì)購買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立健全基層治理監(jiān)督考核體系

監(jiān)督考核是保證基層政府治理有效實(shí)施的重要方法。主要從體制內(nèi)部的考核和外部監(jiān)督評價(jià)兩個(gè)渠道采取有力措施。從體制內(nèi)部來說，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對于政府的監(jiān)督質(zhì)詢。確保司法獨(dú)立，不僅要徹底清除地方對于司法的干預(yù)，而且要強(qiáng)化司法監(jiān)督機(jī)制。完善行政問責(zé)體系，清晰界定基層政府權(quán)力和責(zé)任，加大對失責(zé)的監(jiān)管和處罰。完善考核評價(jià)體系，制定客觀、公正、可行的評價(jià)體系并嚴(yán)格執(zhí)行。公開考核結(jié)果，并與相關(guān)人員的發(fā)展前途掛鉤。從體制外部來說，需要完善民主制度建設(shè)，拓寬轄區(qū)居民參政議政渠道，加大政府決策的公開透明度，使轄區(qū)居民的意愿能夠在政府決策中得到尊重，對于政府決策職能的落實(shí)也要讓服務(wù)對象參與評價(jià)和監(jiān)督。

[1]俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].前線，2014，（1）：36.

[2]江必新.國家治理現(xiàn)代化基本問題研究[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（3）：103.