劉文虎

（首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京 100048）

黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，這反映了我們黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革認(rèn)識(shí)的科學(xué)化和系統(tǒng)化。殯葬改革是社會(huì)治理改革的重要領(lǐng)域，改革的舉措和行動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定。本來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，社會(huì)治理改革應(yīng)當(dāng)為人民造福。然而，安徽省安慶市在推行殯葬改革過(guò)程中卻出現(xiàn)“逼死人”的現(xiàn)象，這與當(dāng)?shù)卣贫ê蛨?zhí)行殯改政策過(guò)程中決策草率、行為粗放有關(guān)，值得我們深思。

一、安慶殯葬改革事件始末

“2014年3月16日，安慶市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成立安慶市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。領(lǐng)導(dǎo)小組由安慶市委副書(shū)記、市長(zhǎng)魏曉明任組長(zhǎng)，成員包括市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)、市民政局長(zhǎng)等。3月25日，安慶市就下發(fā)了通知，4月1日，啟動(dòng)殯葬改革，城鄉(xiāng)居民死亡后火化。5月初，再次下發(fā)通知稱，6月1日起正式實(shí)施殯葬改革?！盵1]但是，這次殯葬改革在政策落實(shí)到基層之前，幾乎沒(méi)有進(jìn)行任何宣傳。政策執(zhí)行過(guò)程中一些地方收繳村民棺木強(qiáng)行拆解，引發(fā)較大的抵觸情緒，導(dǎo)致多名老人在殯改政策實(shí)施前非正常死亡。《新京報(bào)》記者調(diào)查認(rèn)為，老人死亡原因與殯改政策有直接關(guān)系：“殯葬改革政策的‘一刀切’，令備有棺木數(shù)十年的老人心里無(wú)法接受；政策推行過(guò)于迅速，致宣傳、教育不到位；基層強(qiáng)行收繳棺木，直接刺激老人；而當(dāng)?shù)刂赝猎岬膫鹘y(tǒng)習(xí)俗也令老人心結(jié)難解?！盵2]

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，安慶重啟殯葬改革直接原因有兩個(gè)：“一是當(dāng)?shù)刂巴菩谢鹪崃Χ炔粔?，在全省處于落后位置；二是民眾祭掃引發(fā)山火，導(dǎo)致有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)處分?！盵3]殯葬改革在推行過(guò)程中，發(fā)生多名老人非正常死亡。作為主管部門的安徽省民政廳相關(guān)工作人員在接受《法制晚報(bào)》記者卻表示：“誰(shuí)能保證6月1日前沒(méi)有人死亡呢？有些人是不是想利用這個(gè)事件抹黑政策？殯改政策也不會(huì)因?yàn)檩浾撚绊懚Ｖ梗?月1日肯定將繼續(xù)實(shí)行?！盵4]

該事件發(fā)生后，在社會(huì)上引發(fā)爭(zhēng)議，多家媒體和多名專家學(xué)者紛紛對(duì)當(dāng)?shù)卣淖龇ㄌ岢鰢?yán)肅批評(píng)。中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心表示：“以老人生命代價(jià)，安慶的火化率即使達(dá)到100%，獲得上級(jí)贊揚(yáng)，但在群眾眼里也是不及格。”[5]該中心通過(guò)統(tǒng)計(jì)主流媒體對(duì)此次殯改事件代表性的觀點(diǎn)顯示出輿情狀況：對(duì)這一事件的性質(zhì)評(píng)價(jià)，認(rèn)為是“粗暴行政”者占38%，認(rèn)為是“政府公信削弱”者占13%，認(rèn)為是“違背法制人權(quán)”者占10%，認(rèn)為是“忽視民意”者占22%。[6]

二、安慶政府在推行殯葬改革過(guò)程中所存在的問(wèn)題

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“改革是中國(guó)發(fā)展最大的紅利”[7]。推行殯葬改革的目的本來(lái)是為了促進(jìn)移風(fēng)易俗、喪事減半和節(jié)地生態(tài)殯葬，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。在推進(jìn)殯葬改革及社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，我們不僅要因地制宜制定出好政策，還要注重民情實(shí)際正確落實(shí)政策。然而，安慶殯葬改革在推進(jìn)過(guò)程中結(jié)果卻以人的生命為代價(jià)，如是則群眾自然會(huì)質(zhì)疑這樣的改革。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，“歸根到底，還是思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)不強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平不夠”[8]。具體來(lái)講，表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面。

（一）重現(xiàn)行、輕傳統(tǒng)，民眾習(xí)俗未能得到應(yīng)有尊重

地處皖西南的安徽安慶，始建于南宋，這座國(guó)家歷史文化名城曾是桐城學(xué)派的發(fā)源地。這里歷史悠久，文化厚重，群眾特別是老年人延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)，對(duì)土葬有著深厚的依賴感、歸宿感。在當(dāng)?shù)兀芏嗳四赀^(guò)50歲之后都會(huì)提前準(zhǔn)備壽材?！案顗鄄?，做好壽材后被認(rèn)為是件大喜事，要宴請(qǐng)親朋，意味增壽”[9]。所以對(duì)許多老人來(lái)說(shuō)，棺木是后半輩子最重要的財(cái)產(chǎn)，更有老人提前為自己選一塊墓地，為身后事做好準(zhǔn)備。這說(shuō)明老年人對(duì)土葬有著不舍的情感，在當(dāng)?shù)剡@是一種習(xí)俗，更是一種傳承。因而，土葬傳統(tǒng)觀念的改變絕非一朝一夕的事情。在大力弘揚(yáng)和傳承民族傳統(tǒng)文化的今天，如何用科學(xué)的眼光對(duì)待殯葬傳統(tǒng)，在發(fā)展中保護(hù)，在創(chuàng)新中傳承，這應(yīng)是需要我們冷靜思考、謹(jǐn)慎對(duì)待的。

（二）重政府、輕群眾，民主執(zhí)政水平未能得到有效提升

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。”[10]這就要求政府在制定政策過(guò)程中要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，執(zhí)行政策過(guò)程中要充分發(fā)揮群眾的主動(dòng)性。此次安慶政府在推行殯葬改革中民主執(zhí)政能力明顯不足，主要表現(xiàn)在：第一，在安慶殯改政策具體要求下發(fā)到群眾手中時(shí)，廣大群眾毫無(wú)思想準(zhǔn)備，更談不上政策制定前能被邀請(qǐng)聽(tīng)證；第二，政策實(shí)施前沒(méi)有在群眾中進(jìn)行充分有效的宣傳，更沒(méi)有開(kāi)展試點(diǎn)工作；第三，政策的執(zhí)行也是劃定日期由上往下強(qiáng)力強(qiáng)勢(shì)推行，基層群眾全部靠邊，只有執(zhí)行的義務(wù)，沒(méi)有訴求的權(quán)利，權(quán)益受損更是訴求無(wú)門。

（三）重行政、輕法治，依法執(zhí)政水平未能得到全面提高

《殯葬管理?xiàng)l例》和《安徽省殯葬管理辦法》規(guī)定，要“積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉喪事”[11]。這表明火葬改革應(yīng)是在尊重人民意愿和民間風(fēng)俗的基礎(chǔ)上逐步“推行”，而不是強(qiáng)制“執(zhí)行”。而安慶政府發(fā)文要求在短時(shí)期內(nèi)在全市全面推行火葬，違反了相關(guān)法律法規(guī)漸進(jìn)性方針的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在推動(dòng)殯改過(guò)程中，還暴露出來(lái)一些損害人權(quán)的問(wèn)題。如，強(qiáng)行收繳和拆解村民棺木，不僅違反了我們國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，也與我國(guó)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度相背離。

（四）重形式、輕內(nèi)容，預(yù)期效果未能得到很好實(shí)現(xiàn)

筆者在實(shí)地走訪調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，此次殯改在實(shí)施過(guò)程中遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到制定政策時(shí)的初衷。國(guó)務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》中提出的殯葬管理方針，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)有三：節(jié)約耕地、減輕民眾負(fù)擔(dān)和破除封建迷信。然而預(yù)期效果未能實(shí)現(xiàn)：首先，安慶推行殯改重點(diǎn)抓的是“火化率”，對(duì)“火葬”則無(wú)硬性要求，因?yàn)楫?dāng)?shù)貧浽峄A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏公益性墓地等集中安放骨灰的場(chǎng)所；火化后的骨灰安葬方式和之前相同，在墳地保留墳頭，節(jié)約耕地目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。其次，除了之前所有的喪葬費(fèi)用外，殯改后還要增加火化費(fèi)、購(gòu)買骨灰盒費(fèi)用、運(yùn)尸費(fèi)等，反而增加了民眾負(fù)擔(dān)。最后，操辦喪葬的風(fēng)俗儀式也沒(méi)有簡(jiǎn)化，更有民眾迷信認(rèn)為火化是件不吉利的事情，會(huì)讓死去的人增加痛苦，因此請(qǐng)道士或和尚做法事超度亡靈。這不僅增加了費(fèi)用，反而使喪事變得更加繁瑣。

三、加快推進(jìn)殯葬改革、促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策建議

根據(jù)對(duì)安慶政府在推行殯葬改革中所存在問(wèn)題的分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)殯葬改革的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的要求，筆者試提出以下對(duì)策建議。

（一）重新審視傳統(tǒng)葬俗，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”

漢族有著濃厚的祖先崇拜和慎終追遠(yuǎn)傳統(tǒng)。周代就有了“眾生必死，死必歸土”的說(shuō)法，在幾千年的鄉(xiāng)土文化的綿延中，“入土為安”的思想早已根深蒂固。北航教授姚中秋指出：“墓地是踐行祖先崇拜之禮的重要場(chǎng)所，可以安頓人心，養(yǎng)成國(guó)民的敬心，墓葬之禮守護(hù)、維系著中國(guó)價(jià)值；墓葬之制解決了華夏族群對(duì)死亡的焦慮?！盵12]就是說(shuō)墓葬還具有十分重大的文化和社會(huì)功能。“適應(yīng)現(xiàn)代世界發(fā)展趨勢(shì)而不斷革新，是現(xiàn)代化的本質(zhì)，但成功的現(xiàn)代化不但在善于克服傳統(tǒng)因素對(duì)現(xiàn)代化的阻力，而尤其在善于利用傳統(tǒng)因素作為現(xiàn)代化的助力?！盵13]因此，在移風(fēng)易俗的改革中，要考慮風(fēng)俗民情，賦予傳統(tǒng)“孝道”美德，以新的時(shí)代內(nèi)涵，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”，將舊的風(fēng)俗轉(zhuǎn)化為新的風(fēng)尚。要使民眾懂得“厚養(yǎng)”才是表達(dá)孝心和體現(xiàn)孝行的最佳方式，從而能夠積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召實(shí)行火葬。

（二）密切聯(lián)系人民群眾，推進(jìn)“社會(huì)治理”改革

我們黨和國(guó)家推行各項(xiàng)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，只有這樣才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與。推行殯葬改革，也要從人民利益出發(fā)謀劃改革路徑，制定改革方案，推進(jìn)社會(huì)治理。首先，我們要深入調(diào)查人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，設(shè)身處地考慮殯改過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題?！吧钊胝{(diào)查研究要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾”[14]，這樣才能保證殯改政策的正確制定與順利執(zhí)行，盡可能防止失誤和減少阻力。其次，在殯改政策的學(xué)習(xí)宣傳上“要下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，夯實(shí)改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”[15]，這就要求我們做好宣傳工作，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識(shí)到殯葬改革的好處，為政策的順利實(shí)行減少阻力。最后，我們?cè)谡叩膱?zhí)行過(guò)程中要充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，充分尊重廣大群眾的主體地位，同時(shí)要“建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障”[16]。

（三）依照法律管理殯葬，加強(qiáng)“法治建設(shè)”

黨的十八屆四中全會(huì)研究部署了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略，對(duì)于我們加強(qiáng)民政法治建設(shè)、推動(dòng)民政事業(yè)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。依法管理殯葬是依法治國(guó)的必然要求，具體可從如下方面入手：增強(qiáng)殯改意識(shí)，樹(shù)立法治思維，加強(qiáng)法制保障，重視和加快殯改立法工作，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，完善殯葬法規(guī)體系；全面落實(shí)依法行政，加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作；加大殯葬改革法治宣傳工作，積極向群眾普及殯改法律制度和政策。

（四）加快落實(shí)惠民政策，倡導(dǎo)“文明殯葬”

為了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，各級(jí)政府要加大殯葬改革財(cái)政投入，落實(shí)惠民殯葬政策。首先，要完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好公益性公墓和骨灰堂，保障村民過(guò)世后骨灰免費(fèi)安葬。其次，要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，減免基本殯葬費(fèi)用，完善殯葬改革的配套政策，提升殯葬服務(wù)水平，給民眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。最后，要大力宣傳、培育“尊重生命，倡揚(yáng)綠色”的現(xiàn)代殯葬文化，破除封建迷信觀念，樹(shù)立正確的生死觀。

總之，我們要“更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[17]。

[1]陳 杰.安慶殯葬改革強(qiáng)勢(shì)重啟部分農(nóng)村強(qiáng)收棺木[N].新京報(bào)，2014-5-28.

[2]張永生.安慶殯葬改革：從夭折到強(qiáng)勢(shì)重啟[N].新京報(bào)，2014-5-28.

[3]推行殯葬改革 莫要“不恤死”的自負(fù)[J].決策探索，2014，（6上）：10.

[4]王選輝.老人死亡與殯葬改革無(wú)關(guān) [N].法制晚報(bào)，2014-5-27.

[5][6]IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心.從安慶殯改看穩(wěn)評(píng)的重要性[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2014，（22）

[7]李克強(qiáng).改革是中國(guó)最大的紅利[N].都市快報(bào)，2012-11-23.

[8]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：準(zhǔn)確把握國(guó)家治理現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-2-20.

[9]“睡棺材”[N].南方都市報(bào)，2014-5-28.

[10]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.545.

[11]國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例（經(jīng)國(guó)務(wù)院令第628號(hào)修改從2013年1月1日起施行）[EB/OL].華律網(wǎng)，2013-03-19.

[12]姚中秋.重新審視“殯葬改革”[J].文化縱橫，2014，（5）.

[13]羅榮渠.現(xiàn)代化新論[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2013.307.

[14]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.182.

[15]習(xí)近平.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-2-18.

[16]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.540.

[17]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-1-1.