林 竹

（天津社會科學院輿情研究所 天津 300191）

2005 年國務院頒布了《禁止傳銷條例》，但傳銷群體數(shù)量一直在不斷擴大。傳銷的蔓延給我國的經濟和社會發(fā)展的各個領域造成了很大危害，傳銷群體作為一個灰色人群，也對社會的政治穩(wěn)定形成潛在的威脅。我們應采取措施，堅決取締傳銷組織，保證我國的社會經濟建設和政治穩(wěn)定的健康發(fā)展。

一、當前傳銷群體進行傳銷的狀況和特點

1.傳銷群體具有復雜性和多樣性。從全國各地受理和查處的案件來看，傳銷人員涉及多個不同省份；年齡大小不一，有90 后的青少年，也有四五十歲的中年人；文化層次不一，有文盲或半文盲，也有中專、大專甚至本科以上的人員；家庭經濟情況不一，有家境貧困的，也有家境富裕的；參與傳銷前的工作情況不一，有固定職業(yè)、收入穩(wěn)定的人員，有軍隊退伍軍人，也有無業(yè)、社會閑散人員甚至刑滿釋放人員。但從總體上看，還是以無業(yè)人員居多，年輕人所占比例較大。近年來，全球經濟危機，行業(yè)競爭激烈，貧富差距加大，很多收入較低的工薪階層也加入傳銷行列，加上我國大學生就業(yè)壓力增大，因此剛畢業(yè)，急于尋找工作、獨立創(chuàng)業(yè)的大學生也成立傳銷團伙吸引的對象。隨著網(wǎng)上傳銷的泛濫，一些高收入人群也被卷入其中。

2.傳銷群體組織體系嚴密。在組織形式上，源頭與各級分支組織地域分離，組織者異地遙控，參與者遍布全國，傳銷組織內部組織管理制度和獎金分配制度健全。內部有組織者、合伙人、骨干分子、一般成員和新成員。傳統(tǒng)傳銷組織傳銷頭目對成員進行“金字塔”式逐級管理。一個中小規(guī)模的傳銷窩點一般聚集十幾個人甚至幾十個人，他們往往租住城鎮(zhèn)結合地帶，附近交通較為便利，選擇的租房一般是較為廉價的村民自建房。參與傳銷者將自己所在的這個傳銷窩點稱為“ 家”，傳銷組織實行“家長制”管理，規(guī)定“下級對上級要絕對服從”。一個傳銷居住窩點由一名家長進行管理，對下線成員的行為和思想實施監(jiān)控，并直接組織下線成員再發(fā)展新人加入。

3.傳銷群體大多既是受騙者又是騙人者。參與人員一旦被傳銷組織“成功洗腦”后，均抱有一夜暴富的幻想，明知自己被騙，為求翻本和快速致富，又都使出渾身解數(shù)去騙別人。他們往往以“介紹生意”、“ 介紹工作”或“招聘”等名義，謊稱可以獲得高額回報，利用親屬、朋友、同學、同鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等各種關系，通過打電話、寫信或者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息等手段，將人員騙往異地，使其最終交納入門費，加入傳銷組織，從受騙者變成騙人者，形成“滾雪球”式的惡性循環(huán)。

4.傳銷組織對傳銷群體成員進行人身控制和精神控制。傳銷組織內部控制嚴密。只有“家長”級別的可以自由進出并與外界保持聯(lián)系，其他參與傳銷人員與外界均無法正常聯(lián)系，除了打電話給親戚朋友騙錢以外。當新來人員被騙到“家”后，就被“業(yè)務員”以種種借口騙走隨身攜帶的行李、手機、身份證等物品，不讓其打電話，也不讓其看電視、報紙，斷絕與外界的一切聯(lián)系。對不愿加入者，“家長”和“業(yè)務員”往往采取限制人身自由、威脅、毆打等手段逼迫其就范。與此同時，一些傳銷組織者為達到斂財目的，對傳銷人員反復洗腦，宣揚違背法律和道德的歪理邪說，進行精神控制。培訓洗腦的重頭戲是所謂“ 分享課”，由公司的“ 成功人士”介紹自己的經歷和成功經驗，激勵或刺激新來者選擇這一行業(yè)。抓住青年人向往成功但缺乏社會閱歷的特點，向其大肆灌輸所謂的“成功學”和“營銷理念”，用“三個月開寶馬”等一夜暴富的事例來蠱惑人心。

5.傳銷內容有了新發(fā)展，更具欺騙性和隱秘性。從近年來查破的傳銷案例發(fā)現(xiàn)，傳銷組織突破了傳統(tǒng)的商品或勞務傳銷的界限，轉型到傳銷“概念”。如以“西部大開發(fā)”為幌子，宣傳手中掌握有數(shù)億元的大項目，以所謂“資本運作”、“特許經營”等形式作為掩護，收取高額入會費，并承諾項目完工后，可以獲取巨大紅利分成。由于其傳銷的“概念”緊扣國家宏觀政策導向，符合一般社會大眾的基本認知，又摒棄了以往買東西入伙、入伙賣東西的傳統(tǒng)模式，從而具有更大的欺騙性和隱秘性。

6.網(wǎng)上傳銷在我國發(fā)展蔓延很快，智能化程度越來越高。與傳統(tǒng)的傳銷形式不同，網(wǎng)上傳銷以互聯(lián)網(wǎng)為依托，組織者在網(wǎng)上發(fā)布傳銷信息，參加者接收信息，按照信息指示完成加入和發(fā)展人員的流程，反饋個人賬戶資料、發(fā)展下線情況等信息，形成“信息鏈”；在資金流轉上，通過銀行匯兌、郵政匯款實現(xiàn)收取錢財，發(fā)放回報的流程，形成“ 資金鏈”。其中不少沒有真正的商品銷售，完全依靠“信息鏈＋資金鏈”運作。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、交易主體的虛擬性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)目焖傩浴⑿畔⒖杉用艿忍攸c，使得網(wǎng)上傳銷發(fā)展速度更快，傳播地域更廣，吸納資金更大，受害人數(shù)更多。如廣東警方偵破的珠海中都阿星貿易公司網(wǎng)上傳銷案，以電子商務為幌子，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告吸收會員，很短時間就發(fā)展了22 個省的4436 名會員。山東聊城的“蝶貝蕾”傳銷大案中，其“高參”是一個年僅30歲，有過博士后科研經歷的博士叢某。他設計了200 套傳銷模式，為傳銷頭目開發(fā)出了“小財神”傳銷網(wǎng)絡管理軟件，協(xié)助該傳銷組織最終發(fā)展到驚人的50 萬人，涉案金額20 億元

二、傳銷對經濟和社會發(fā)展造成的危害

1.擾亂社會主義市場經濟秩序。傳銷組織誘騙和吸納了大量社會人力資源和資金，并伴隨假冒偽劣商品、集資詐騙、虛假注冊公司、偷逃稅、非法吸收公眾存款犯罪活動，嚴重劣化了市場資源的合理配置，其結果就是讓欺騙成為“銷售理論”，整個傳銷網(wǎng)絡完全是依靠下線人員繳納的金錢維系運作。這就違背了價值規(guī)律，嚴重擾亂了社會主義市場經濟秩序。傳銷利用幾何倍增的原理發(fā)展網(wǎng)絡，傳銷活動涉案人員多、涉案金額大、發(fā)展速度快。據(jù)統(tǒng)計當前傳銷活動吸納的民間資金已經達到400 億至500 億，成為國家經濟安全的重大隱患。

2.破壞社會道德基礎和誠信體系。非法傳銷活動的組織者赤裸裸地宣傳拜金主義、享樂主義、個人崇拜等思想，嚴重背離社會主義核心價值觀，損害社會道德基礎。傳銷群體利用原有的社會關系，利用親情、友情，以“善良的謊言”將傳銷參與者的親朋好友誘騙參與傳銷，結果是為了一己私利不惜損害親朋好友的利益。一旦騙局暴露，參與者無臉見人、無錢還債、無家可歸、無業(yè)可就，失去正常人的人生觀、價值觀、倫理觀，極難校正。 與此同時，還致使親友相騙，朋友反目，導致了人與人、人與社會之間的信任度下降，嚴重影響我國社會誠信體系的構建。

3.造成個人和家庭生活傷害。傳銷活動的組織者或上線參加者，采取欺詐、利誘、脅迫等手段，使成千上萬的人參與其中，上當受騙。位于“金字塔”尖，能獲得非法巨額收入的總是少數(shù)，大多數(shù)傳銷參與者不僅掙不到錢，還會蒙受巨大的經濟損失，甚至是傾家蕩產，血本無歸。為了追求難以實現(xiàn)的暴富夢想，一些傳銷參與者寧愿拿出僅有的積蓄，甚至舉家借貸，直到被榨干最后一滴血。然而一旦這種希望破滅，他們將無法承擔這種后果的，最后的結果往往使許多人妻離子散，家破人亡，精神接近崩潰邊緣。還有許多傳銷活動參與人員被“ 洗腦”后，癡迷于非法傳銷活動，聽不進家人的勸告，造成親人關系緊張，有的甚至斷絕了與家人的往來。而由于家庭的瓦解，整個社會的秩序也會因此失衡。

4.引發(fā)刑事案件，擾亂社會治安秩序。傳銷組織者和骨干分子會對被騙群眾和一般參與人員實施限制人身自由、毆打等暴力行為，直接威脅公民人身安全；當有人想擺脫該組織時，也會受到非法拘禁人身現(xiàn)象，在這種情況下，雙方的矛盾容易激化，進而引發(fā)沖突，誘發(fā)傷害甚至殺害人身的事件；也有一些處于傳銷中層或者底層的人員，因為與處于傳銷上層的人員利益分配不公等原因發(fā)生矛盾進而引發(fā)血案的；還有一些人被騙的身無分文，走上了偷盜、搶劫、非法拘禁、殺人等違法犯罪的道路。同時，政府執(zhí)法部門對傳銷組織的不斷打擊，觸犯了傳銷組織的利益。當前傳銷組織與執(zhí)法部門的對抗不斷加劇，引發(fā)了很多抗拒妨礙執(zhí)行公務的違法犯罪行為。

三、傳銷群體對社會政治穩(wěn)定帶來的潛在威脅

目前，我國正處在促進經濟社會平穩(wěn)發(fā)展，努力實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略任務的關鍵時期，維護社會的和諧穩(wěn)定事關改革發(fā)展的大局。同時，我國也處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。面對經濟轉軌和社會轉型，一些社會矛盾也在積累。傳銷正是利用一些現(xiàn)實中的問題和矛盾，例如收入差距擴大、就業(yè)難等問題，以快速致富等欺騙手段大肆進行傳銷活動，給社會帶來不安定和危機隱患，傳銷群體對社會政治穩(wěn)定形成潛在威脅。

1.傳銷群體利益受損，會引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定

傳銷群體是一個灰色人群，他們參加傳銷是以快速致富獲利作為唯一目的的。這一群體多是城市失業(yè)下崗工人或無業(yè)人員、農民，家庭婦女、擇業(yè)學生等弱勢群體，大多又是被騙參與進去的。他們普遍文化水平相對較低，辨別能力不強。他們希望通過傳銷擺脫貧困，一旦傳銷組織者卷款潛逃，或者他們感到受騙上當，使他們利益受損，難以承受，很容量受到他人利用和強化，極有可能引發(fā)群體性事件。如果他們的積怨和憤怒長期積聚，不能得到有效的疏導和化解，就會演變成有打砸搶燒等暴力行為，或危害比較嚴重的社會泄憤或社會騷亂事件。參與傳銷的多是一些弱勢群體，而操縱傳銷的卻可能是部分強勢人物。弱勢群體一旦大規(guī)模陷入傳銷騙局而絕望的話，極有可能造成社會大規(guī)模動蕩！2010 年，我國傳統(tǒng)傳銷的涉案人數(shù)達到700 萬，2012 年9 月江西萬安破獲3 起特大傳銷案，涉案人數(shù)達1000 余人。這樣數(shù)量龐大的傳銷參與者極易成為威脅社會的高危人群，傳銷活動蘊藏著巨大社會風險。

2.傳銷群體被反復“洗腦”，人格扭曲，會演變?yōu)檎萎惣毫α?/p>

傳銷組織者對傳銷群體實施嚴密的精神控制，他們?yōu)榱俗罱K達到掠奪金錢的目的，對參加傳銷人員反復“洗腦”，實行精神奴役，使傳銷活動已經演化為一種有組織、有綱領、有體系的不法活動，成為經濟領域里的“邪教”組織。傳銷人員在反復的聽課洗腦過程中，不斷重復著“抵觸—懷疑—認同—狂熱—再懷疑—自我麻醉”這個過程，漸漸形成了扭曲的人格。他們拒絕清醒，逃避現(xiàn)實，沉迷于虛幻的發(fā)財夢中，難以面對正常的工作和生活。面對他人的高收入、自己業(yè)績的目標和周圍有限的人際資源，他們常常限于焦慮狀態(tài)，思維方式和處事的態(tài)度都有明顯的改變。為了達到“業(yè)績”目標，往往不擇手段，喪失理智，甚至近乎瘋狂。傳銷組織者經常唆使參與者阻撓、對抗執(zhí)法部門，圍攻、打傷工商、公安執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生，暴力抗法現(xiàn)象普遍，與政府的對抗性日益加劇。傳銷不但極大損害群眾利益，還會進一步激化社會矛盾。一些違法分子、黑惡勢力、邪教組織的成員參與其中，利用傳銷和變相傳銷從事邪教、幫會、迷信以及政治性煽動宣傳等違法犯罪活動，對社會穩(wěn)定構成了極大的潛在危害。傳銷群體極易被敵對勢力和別有用心者利用蠱惑，演變?yōu)檎萎惣毫α?，危及政權鞏固?/p>

3.網(wǎng)絡傳銷群體增多，使社會不穩(wěn)定因素擴大

近年來，網(wǎng)絡傳銷由于借助于互聯(lián)網(wǎng)擴展其組織結構，其發(fā)展速度比傳統(tǒng)傳銷方式更為迅速。據(jù)《2010 中國網(wǎng)絡傳銷調查報告》發(fā)布的數(shù)據(jù)，國內參與網(wǎng)絡傳銷的人員超過4000 萬，經工商查處公布的涉案金額達60 億元，致大量受害者深陷泥潭。如果監(jiān)管部門不能及時予以打擊，其對社會穩(wěn)定會構成嚴重影響。網(wǎng)絡媒體的虛擬性、信息互動以及遠程快速鏈接的特點，使各種不同背景的、互不相識的人能夠聚集在一起。因此，互聯(lián)網(wǎng)的普及應用和各種電子交易手段的出現(xiàn)，可謂為傳銷“插上了隱形的翅膀”，容易使傳銷擺脫地域和人脈的限制，向更廣闊的社會領域蔓延。由于傳銷本身就是一種借用社會組織結構發(fā)展方式（由上至下層級推進并增加控制人數(shù)、上層從下層的持續(xù)加入和所繳會費中來獲得相應的社會地位和經濟利益）賺取經濟利益的手段，因此這種“借用”現(xiàn)象越普遍，其對社會穩(wěn)定構成的危害就越大。以前傳銷群體面向農民、下崗失業(yè)人員等弱勢群體，現(xiàn)在傳銷群體則通過網(wǎng)絡滲透到了大學生、白領、公務員等群體。一方面產生了更大范圍的惡劣影響，另一方面，高級知識分子群體加入后，傳銷團伙對網(wǎng)絡技術運用更嫻熟，更懂得利用技術手段來逃避執(zhí)法機關，給執(zhí)法部門的查處工作增加了難度。從我國現(xiàn)狀看，網(wǎng)絡傳銷發(fā)展迅猛，若不對此高度重視，及時打擊遏制，它將成為影響社會主義社會和諧穩(wěn)定的重大潛在因素。

四、對策與與建議

1.加大宣傳力度，形成抵制傳銷的良好社會氛圍。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機短信等各種輿傳工具，廣泛開展宣傳，通過及時發(fā)布警示提示、曝光典型案例，揭露傳銷犯罪活動的欺騙性和非法斂財本質，并對傳銷的形式、方法和各種手段做詳細報道。請受害者現(xiàn)身說法，對抱有僥幸的“一夜暴富”思想的人給予警示，使廣大群眾認清傳銷活動給整個社會造成的危害，誘發(fā)各種犯罪，破壞社會主義市場經濟秩序和社會安定的嚴重后果。增強群眾抵制傳銷的免疫力，自覺做到不參與傳銷活動，形成對傳銷活動人人抵制、人人揭露、人人喊打的強大輿論氛圍和社會環(huán)境。

2.宣傳正確的價值觀。媒體應該多宣傳為社會前進而默默奉獻的人，幫助年輕人樹立正確的價值觀和金錢觀，鼓勵年輕人安心工作，致力于為社會、為人民、為國家創(chuàng)造財富，從而實現(xiàn)自己的人生奮斗目標。面對日益嚴重的貧富分化，新聞媒體對致富者艱難的創(chuàng)業(yè)史、歷經的坎坷宣傳得不夠，使一些年輕人輕信不勞而獲就能暴富，從而失去正確的價值觀，為達到快速致富的目的不惜受害又害人。傳銷案件屢禁不止決不是某些地區(qū)的個別現(xiàn)象也決不是某個部門的責任，要想遏制住這種案件的發(fā)生，減少社會危害性，就需要全社會各個部門緊密配合，各種行業(yè)相互協(xié)調，各個階層統(tǒng)一認識，進行綜合治理，才能達到預期效果。

3.完善相關法律法規(guī)，堅決取締現(xiàn)存的傳銷組織。政府要完善涉及傳銷的法律法規(guī)，工商、公安等部門要加大對傳銷組織的排查，同時堅決予以打擊和取締，并對相關組織者追究刑事責任。2005年8 月《禁止傳銷條例》在國務院第101 次常務會議通過，并于2005 年11 月起施行。到現(xiàn)在傳銷還在中國的許多地方存在，且又變異出新的內容和形式，網(wǎng)絡傳銷大量出現(xiàn)。由于有關法規(guī)、規(guī)章不明確，給依法認定和處理帶來困難。因此，要抓緊制定和完善有關法律法規(guī)，為打擊傳銷違法活動提供充分的法律依據(jù)。面對嚴峻的形勢，國家和政府有關部門要采取果斷措施，對非法傳銷進行了嚴厲打擊。各級管理部門要進一步認識打擊傳銷工作的長期性、艱巨性、復雜性，增強責任感和使命感，繼續(xù)將打擊傳銷和變相傳銷作為工作的重點，常抓不懈。

4.制定切實可行的政策，擴大就業(yè)機會。在現(xiàn)實生活中，許多農民工、剛畢業(yè)的學生都迫切需要有一份工作能滿足生存的基本需要。面對沉重的生活壓力（攀高的房價、結婚的巨額成本、高昂的醫(yī)療費用），一些人為了改變自己貧困的生活現(xiàn)狀不得不鋌而走險，孤注一擲，成為傳銷的受害者，有的還繼而成為了加害人，繼續(xù)對別人施害。針對這種現(xiàn)象，國家勞動部門應切實可行地制定相關政策，采取多種措施，多渠道開放就業(yè)崗位。為勞動者提供更多的勞動機會和工作崗位，使勞動致富、多勞多得變?yōu)楝F(xiàn)實。要加強勞動市場管理，使勞動者勞有所得，使傳銷等不法現(xiàn)象沒有市場。

5.強化對出租房和外來流動人口的管理。組織領導傳銷者或是傳銷人員一般將傳銷窩點選擇在城鎮(zhèn)結合地帶的租房中。不少房屋出租人為了經濟利益，往往對租賃人員從事的非法活動視而不見。多數(shù)租房所有者要么未與租房者簽訂合同，要么未對租房者的確切身份進行核實，導致公安機關在查辦非法傳銷案時，無法查獲相關涉案人員的具體信息，給案件的深挖帶來一定的困難。因此，公安機關應加強對外來流動人口租賃房屋的排除、登記管理，加強對轄區(qū)流動人口的治安管理，將傳銷活動以及違法犯罪行為消滅在萌芽狀態(tài)。

6.建立基層監(jiān)管防控網(wǎng)絡，形成齊抓共管的長效機制。由于傳銷活動涉及面廣、跨地域活動，因此，要建立各相關部門的聯(lián)動機制，形成打擊合力?；鶎庸ど趟⒐才沙鏊?、電信部門要發(fā)揮主力作用；明確街道辦事處、社區(qū)（村）在打擊傳銷工作中的責任；要把加強情報信息工作的觸角延伸到最基層，動員和鼓勵社區(qū)居民積極舉報傳銷窩點，使傳銷活動無立足之地。特別是公安、工商、電信等管理部門，協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，互通信息，對發(fā)現(xiàn)的傳銷活動，堅決打擊，不讓它滋生蔓延。對構成犯罪的，公、檢、法機關要結合“寬嚴相濟”的刑事政策，區(qū)別對待、分化瓦解，將傳銷活動的組織者、領導者作為打擊重點，對于一般的傳銷參與人員則采取行政處罰和教育挽救相結合的措施。

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