王妍舒 張宗鑫

（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014）

一、引言

延遲退休長期以來一直是飽受各界爭議的話題，人們對延遲退休政策的最終出臺和落實(shí)持有不同的態(tài)度和聲音。2015 年2 月28 日，中組部和人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿60 周歲退休，這既體現(xiàn)了國家深化改革的勇氣和智慧，也表明了延遲退休話題走到了試水的關(guān)鍵時(shí)期。而且，《通知》在對規(guī)定的女干部及具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員作出延遲退休的說明時(shí)，允許這部分群體在本人提交申請的基礎(chǔ)上，可以在年滿55 周歲時(shí)自愿退休。這種彈性機(jī)制給試水期的延遲退休政策提供了靈活性，也為更多的社會(huì)公眾逐步轉(zhuǎn)變觀念、認(rèn)可和接受這項(xiàng)政策做好了鋪墊。

二、延遲退休具有重大意義

1978 年，我國開始實(shí)施計(jì)劃生育政策。三十多年來，這一基本國策在緩解人口對資源和環(huán)境的壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了積極的作用。但與此同時(shí)，計(jì)劃生育政策的長期推行也產(chǎn)生了老齡化加速到來的負(fù)面效應(yīng)。國家統(tǒng)計(jì)局2014 年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，60周歲及以上的人口占全國總?cè)丝诘谋壤s比為15.5%，65 周歲及以上人口占全國總?cè)丝诒壤s比為10.1%。據(jù)學(xué)者預(yù)測，截止到2050 年，大約每三個(gè)中國人中，就會(huì)有一個(gè)人的年齡將超過60 歲。中國的銀發(fā)浪潮將偕同未富先老問題加速到來。

針對當(dāng)前老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、養(yǎng)老金空賬運(yùn)行等迫切的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合我國的人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況，2013 年11 月15 日，黨和國家在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 中明確將制定漸進(jìn)式的延遲退休政策。

延遲退休政策自提出至今，在全社會(huì)引起了較大的爭議，也存在著諸如延遲退休僅僅是為緩解養(yǎng)老金支付壓力等解讀。應(yīng)該看到的是，國家將延遲退休放在頂層設(shè)計(jì)的位置，有其全面綜合的考慮。

首先，從人力資源的角度出發(fā)，目前中國60歲及以上的人口中，僅有約26.9%的身體健康狀況為較差，且69 歲及以上的人口中有不少具備較高的知識和技術(shù)水平，有著豐富的工作崗位經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)管理才能。因此，延遲退休有利于提高人力資源利用率，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

其次，從養(yǎng)老金收支的角度出發(fā)，目前我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是部分積累制的統(tǒng)賬結(jié)合模式，即現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌模式與實(shí)施積累制的個(gè)人賬戶模式相結(jié)合。由于存在發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)制成本、預(yù)期壽命與實(shí)際退休年齡間的差距以及雙軌制留下的巨大資金缺口，導(dǎo)致目前我國養(yǎng)老金存在著空賬運(yùn)行的問題。根據(jù)相關(guān)測算，退休年齡每延遲一年，可以彌補(bǔ)全國約200 億元的養(yǎng)老金缺口。這對于當(dāng)前我國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行、全國養(yǎng)老金投資收益率低等社會(huì)公眾擔(dān)心的問題而言是一個(gè)利好的消息。因此，延遲退休對于應(yīng)對老齡化壓力、穩(wěn)定社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

最后，從全世界退休年齡的角度出發(fā)，發(fā)達(dá)國家的男性退休年齡為65 歲， 女性的退休年齡為60-65 歲，而發(fā)展中國家的男性退休年齡多為60歲，女性多為55-60 歲。近年來，國際社會(huì)為緩解老齡人口負(fù)擔(dān)、尋求減輕國家養(yǎng)老壓力的新方式，紛紛采取了延遲退休的措施。如美國早在里根總統(tǒng)時(shí)代，即將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡由原來的65 歲提高到67 歲；法國于2010 年將法定退休年齡由60 歲提高到62 歲，退休者要想獲得100%的退休金必須年滿67 歲退休；德國從2012 年開始將退休年齡提高到67 歲；日本逐步把領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提高到65 歲，男女分別從2013 年和2018 年開始實(shí)行。延遲退休已經(jīng)成為國際社會(huì)的一種普遍趨勢。

與世界各國的退休年齡相比較，中國的法定退休年齡明顯偏早，特別是中國女性職工的退休年齡為50 歲，這在國際勞工組織所調(diào)查的160 多個(gè)國家中屬于退休年齡最早的。因此，國家率先從女性勞動(dòng)者開始實(shí)行延遲退休政策具有重要的破冰和引領(lǐng)意義。

三、處級女干部率先實(shí)行延遲退休具有可行性

1951 年政務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》對退休年齡作出了規(guī)定，男職工年滿60 周歲退休，女職工年滿50 周歲退休。1955 年，國家把女干部的退休年齡規(guī)定為55 周歲。這一男女區(qū)別開來的退休年齡政策一直沿用至今。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，男女不一致的退休年齡逐漸成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的阻礙?！锻ㄖ返某雠_成為延遲退休政策的先行試水，既能夠有效地保證漸進(jìn)式延遲退休的穩(wěn)步推進(jìn)，又從社會(huì)公平的角度體現(xiàn)了國家對于女性勞動(dòng)者的人文關(guān)懷。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命、文化技能和現(xiàn)實(shí)需求四個(gè)方面來分析，處級女干部率先實(shí)行延遲退休是完全可行的。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

20 世紀(jì)50 年代，我國的工業(yè)化方針是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。同期，我國開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，開始了大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)。因此，在重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的背景下，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力崗位以體力勞動(dòng)居多。由于女性與男性相比，在體質(zhì)上存在著明顯的區(qū)別，國家為保護(hù)和照顧女性，在1951 年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》 中明確規(guī)定女性勞動(dòng)者比男性勞動(dòng)者提前5-10 年退休。這一規(guī)定有著強(qiáng)烈的時(shí)代特點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊要求下的產(chǎn)物。如今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新的經(jīng)濟(jì)增長模式，我國的勞動(dòng)力崗位發(fā)生了較大變化，女性勞動(dòng)者已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的主力軍。因此，女性比男性提前退休會(huì)造成女性勞動(dòng)者過早退出勞動(dòng)力市場，縮短了其領(lǐng)取薪酬和繳納養(yǎng)老金的年限，從而容易使其陷入經(jīng)濟(jì)困境。

從工作性質(zhì)而言，《通知》 中所涉及的率先實(shí)行延遲退休的女性群體主要是以腦力勞動(dòng)為主，即她們大多是以個(gè)人積累的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力作為創(chuàng)造業(yè)績的源泉。因此，延遲退休率先從這一部分高級知識女性群體開始，而沒有規(guī)定“ 一刀切”式的全體女性勞動(dòng)者都開始實(shí)行延遲退休，一方面保證了國家對從事特殊職業(yè)的女性勞動(dòng)者的保護(hù)，另一方面也為延遲退休政策的完全實(shí)行打開了制度缺口。

（二）預(yù)期壽命

根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2014 年度世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告指出：2012 年，中國人口的總體預(yù)期壽命達(dá)到75 歲。其中，男性人口的預(yù)期壽命約為74 歲，女性人口的預(yù)期壽命約為77 歲。而根據(jù)世界銀行之前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：中國人口的總體預(yù)期壽命在1965 年之前還不到50 歲。通過世界性的數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，中國人口的預(yù)期壽命在50 年間增長了近20 歲。因此，我國沿用至今的法定退休年齡存在著不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的缺陷，1951 年的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》與如今的現(xiàn)實(shí)情況存在較大脫鉤。因此，延遲退休政策具備切實(shí)的可行性。

通過對近年來世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告的數(shù)據(jù)分析，中國的女性預(yù)期壽命普遍高于男性的預(yù)期壽命?！锻ㄖ分猩婕暗降母呒壷R女性更是在預(yù)期壽命上明顯高于男性勞動(dòng)者。這部分女性勞動(dòng)者通常身體素質(zhì)優(yōu)，學(xué)歷水平高、經(jīng)濟(jì)狀況好，具備更現(xiàn)實(shí)的延長壽命的條件。因此，延遲退休以正、副處級女干部以及具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員作為先行者，從生理層面上講也具有可行性。

（三）學(xué)歷技能

國家統(tǒng)計(jì)局對《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：目前接受高等教育學(xué)習(xí)的女性比重不斷提高，2013 年，女研究生共有87.8 萬人，占全體研究生總數(shù)的49.0%，比2010 年高出1.1 個(gè)百分點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)顯示的性別角度來看，女性的受教育程度并不亞于男性，甚至在某些技術(shù)領(lǐng)域所具備的的知識和技能比男性更高。在這種情況下，女性早于男性提前退休無疑對人才資源造成了巨大的浪費(fèi)。

《通知》涉及的高級知識女性大多學(xué)歷水平比較高。隨著高等教育的不斷深化和普及，大學(xué)生的就業(yè)年齡越來越晚，而對于技術(shù)或管理崗位從業(yè)人員的學(xué)歷要求又比較高，因此這部分群體從畢業(yè)到正式走上工作崗位時(shí)的年齡一般會(huì)接近30歲。若按照之前規(guī)定的高級知識女性的退休年齡為55 歲的話，她們的職業(yè)生涯時(shí)間僅僅不到三十年，而隨著預(yù)期壽命的不斷延長，這部分女性勞動(dòng)者退休后將會(huì)有二三十年的閑暇時(shí)間。由于養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)是由退休年齡和繳費(fèi)年限所共同決定的，若不延長高級知識女性的退休年齡，則她們退休后將比同樣年齡、受過同等教育、參加工作時(shí)間相同的男性勞動(dòng)者少領(lǐng)取5 年的養(yǎng)老金，而這5年中高級知識女性也會(huì)比相同條件的男性少領(lǐng)取5 年的工資福利，這樣可能會(huì)使得某些高級知識女性陷入經(jīng)濟(jì)困境，同時(shí)也不利于激勵(lì)女性接受更高層次的教育培養(yǎng)。

（四）現(xiàn)實(shí)需求

目前，我國的男女干部比例仍然存在嚴(yán)重失調(diào)的問題，女干部資源比較短缺。此次延遲退休率先從正、副處級的女干部以及具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員開始，一方面有利于這部分女性勞動(dòng)者在工作崗位上更多的貢獻(xiàn)才智，另一方面能夠?yàn)榕囵B(yǎng)更多優(yōu)秀的女干部創(chuàng)造時(shí)機(jī)，進(jìn)而逐步改善我國的人才結(jié)構(gòu)。

55 歲時(shí)的高級知識女性正處于業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì)最為成熟的黃金時(shí)期，同時(shí)其子女長成、家務(wù)較少，有更好的條件全身心地投入到已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的工作崗位上。此時(shí)若要這部分女性勞動(dòng)者退出勞動(dòng)力市場，則可能會(huì)對其身心健康不利，容易使其產(chǎn)生失落感。因此，過早的退休年齡也使得高級知識女性們大多選擇了返聘重新回到工作崗位或者另謀職業(yè)，這也就使得許多退休的高級知識女性邊就業(yè)邊領(lǐng)取養(yǎng)老金，這實(shí)際上違背了養(yǎng)老金的發(fā)放初衷。因此，延遲退休既能夠解決這部分女性勞動(dòng)者過早退休產(chǎn)生的一系列身心問題，又能夠保證養(yǎng)老金作用的有效發(fā)揮。

四、結(jié)語

在當(dāng)前全世界范圍延遲退休的大背景下，我國決定自2015 年3 月1 日起落實(shí)《通知》的內(nèi)容，是老齡化不斷加速和就業(yè)狀況不容樂觀下的必然選擇。《通知》的出臺，更是體現(xiàn)了國家對女性的尊重和社會(huì)的進(jìn)步，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、預(yù)期壽命、學(xué)歷技能和現(xiàn)實(shí)需求四個(gè)方面來看，正、副處級的女干部以及具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員率先實(shí)行延遲退休，具有綜合性的優(yōu)勢和可行性。

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