郭秀清

（解放軍南京政治學(xué)院 上海 200000）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從實(shí)現(xiàn)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)的高度，提出了生態(tài)文明建設(shè)的一些新思想、新觀念和新論斷。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的價(jià)值觀、發(fā)展觀；全面深化改革，制定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新策略；全面落實(shí)依法治國(guó)新要求，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理方式。這種從價(jià)值觀念到方針策略到方式手段的系統(tǒng)性變革，蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想，具有重大的理論創(chuàng)新意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

一、建設(shè)生態(tài)文明必須樹(shù)立和倡導(dǎo)生態(tài)文明價(jià)值觀

生態(tài)文明是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的人類社會(huì)文明新形態(tài)，其重點(diǎn)是正確處理人與自然的關(guān)系，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，因此，在如何看待人與自然關(guān)系、如何看待發(fā)展以及與發(fā)展觀密切相關(guān)的政績(jī)觀等方面，生態(tài)文明有著自己內(nèi)在的邏輯和要求。習(xí)近平總書記認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明，必須樹(shù)立和倡導(dǎo)生態(tài)文明價(jià)值觀。

樹(shù)立以人為本的發(fā)展觀。習(xí)近平總書記認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。人類之所以要發(fā)展生產(chǎn)，是為了滿足人的需要。然而，在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下的生產(chǎn)發(fā)展很難不偏離滿足人的需要的軌道。長(zhǎng)期以來(lái)，由于生產(chǎn)力的落后，滿足人民的物質(zhì)生活需要成為發(fā)展的第一追求，但建立在落后的經(jīng)濟(jì)技術(shù)上基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要依賴高投入、高排放、高污染粗放型的增長(zhǎng)模式，一方面是物質(zhì)財(cái)富的不斷累積，另一方面是環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)難對(duì)人類的嚴(yán)重威脅，人與自然的矛盾不斷激化。建設(shè)生態(tài)文明，就是讓百姓在享受豐富的物質(zhì)文化生活的同時(shí)，也能滿足百姓“頭頂著藍(lán)天白云，在清潔的河道里暢快游泳，田地里盛產(chǎn)安全的瓜果蔬菜”等這些基本的環(huán)境訴求。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善，二者同樣重要，不可偏廢任何一方。黨的十八大把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，就是要讓“山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍(lán)清新，讓河湖魚(yú)翔淺底，讓草原牧歌歡唱”，這是人與自然和諧的美好畫卷，也是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出，必須把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置，著力在治氣、凈水、增綠、護(hù)藍(lán)上下功夫，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。所以，建設(shè)生態(tài)文明，是著眼于滿足人民群眾包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的多樣化的需求，使以人為本內(nèi)涵更加全面、更加豐富。

樹(shù)立尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)價(jià)值觀。習(xí)近平總書記認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)以人為本和尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)價(jià)值觀并不矛盾，反而只有二者的相互補(bǔ)充和完善，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的人與自然和諧。工業(yè)文明的發(fā)展建立在人類征服自然改造自然的觀念之上，自然作為人類的對(duì)立面而存在。在主客二分的價(jià)值觀念的支配下，自然成了人類利用和統(tǒng)治的工具。但人類和自然是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響的整體，他們共同構(gòu)成了地球的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。習(xí)近平總書記認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明必須改變工業(yè)文明以來(lái)征服自然、改造自然的發(fā)展觀，樹(shù)立尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的新的價(jià)值觀念。自然不但有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也有環(huán)境價(jià)值，但在短視的追求眼前利益的觀念下，自然的環(huán)境價(jià)值被忽視，甚至被扼殺。習(xí)近平總書記多次談到“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山。[1](P120)綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，不要為了過(guò)分追求“ 金山銀山”而放棄“綠水青山”，充分體現(xiàn)了對(duì)自然的尊重和愛(ài)護(hù)。比如，他還談到“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”[1](P123)這一重要論述，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素的高度重視，飽含著尊重自然，謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。同樣他還談到“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，充分考慮資源環(huán)境承載能力，處理好發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系。只有對(duì)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值都加以重視，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、安全的發(fā)展。

樹(shù)立“不簡(jiǎn)單以GDP 論英雄的”生態(tài)政績(jī)觀。建設(shè)生態(tài)文明，必須樹(shù)立符合生態(tài)文明要求的政績(jī)觀。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀對(duì)生態(tài)文明建設(shè)影響巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP 是從，盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧資源環(huán)境承載能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也許上去了，但也留下了生態(tài)破壞、環(huán)境污染等禍患無(wú)窮的后遺癥。簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，不僅資源承受不了，環(huán)境容納不了，社會(huì)也接受不了。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄了，“在這方面，最重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損失、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”[2](P104)增加綠色考核權(quán)重，樹(shù)立生態(tài)政績(jī)觀，就是讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)的是對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，比簡(jiǎn)單的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)更加實(shí)在、更負(fù)責(zé)任、更有誠(chéng)意，是經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)的政績(jī)；生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來(lái)，功在當(dāng)代、利在千秋的大計(jì)，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。

二、建設(shè)生態(tài)文明必須不斷實(shí)施生態(tài)文明新策略

黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)同等重要的頂層位置，注重各項(xiàng)改革措施與深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在不斷改革中使生態(tài)文明建設(shè)在實(shí)踐中扎實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)。生態(tài)文明的國(guó)家戰(zhàn)略地位和重大的國(guó)家戰(zhàn)略意義決定了進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，必須注重對(duì)生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，尤其注重從政治、從全局的高度加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)黨的代表大會(huì)和全會(huì)，把生態(tài)文明建設(shè)作為重大議題，充分發(fā)揮黨超越各種利益羈絆的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上的創(chuàng)新和突破。黨的十八大、十八屆三十全會(huì)、四中全會(huì)都實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，十八大明確了生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，十八屆三中全會(huì)提出生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會(huì)提出健全生態(tài)文明制度體系，通過(guò)這種更加細(xì)致的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)。所以，生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，頂層設(shè)計(jì)、部署和推進(jìn)是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的直接推動(dòng)力。除了發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用之外，還要充分發(fā)揮黨在生態(tài)文明建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。因?yàn)楦骷?jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)本地生態(tài)文明建設(shè)，他們的有關(guān)決策對(duì)生態(tài)文明建設(shè)影響重大，最近中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，各級(jí)黨委應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

以綠色化引領(lǐng)新“四化”。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵在于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。習(xí)總書記明確指出：“走老路，去無(wú)節(jié)制消耗資源，去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境，難以為繼！中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路?！盵2](P125)這條道路就是把生態(tài)文明建設(shè)融入實(shí)現(xiàn)“四化”的過(guò)程中。中共中央政治局剛剛審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》首次提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，并明確指出，“把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑”。綠色化首先是生產(chǎn)方式，也就是要建立“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式”，這意味著綠色化上能有更多的實(shí)招，取得更多的實(shí)效。比如，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化的程度，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，綠色化也是一種價(jià)值觀念。將新“四化”擴(kuò)容為“五化”，意味著在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)將會(huì)提到更加重要的位置，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)將會(huì)逐步成為人們的自覺(jué)行動(dòng)，

生態(tài)環(huán)境改善是推進(jìn)民生建設(shè)的重要“ 抓手”。民生建設(shè)是當(dāng)前國(guó)家建設(shè)的重要領(lǐng)域，環(huán)境問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題。推進(jìn)民生建設(shè)，必須從當(dāng)前最緊迫最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題抓起。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民在享受較為富裕的物質(zhì)生活的同時(shí)，卻遭受到了霧霾天氣、污染的水、有毒食物的嚴(yán)重困擾，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)生活和身體健康，正如李克強(qiáng)總理指出的，污染已成為民生之痛、民心之患。習(xí)總書記高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的民生內(nèi)涵，2013 習(xí)總書記在海南考察時(shí)指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。在今年江西代表團(tuán)審議時(shí)他指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！盵3]這既是對(duì)狹隘的民生觀的糾正，也是對(duì)政府加大環(huán)境治理力度、效果的鞭策。進(jìn)行民生建設(shè)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人為本的生態(tài)文明理念，將解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為污染治理的重點(diǎn)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，“努力為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”。黨的十八大以來(lái)，圍繞民生改善，生態(tài)文明建設(shè)尤其是與民生建設(shè)密切相關(guān)的領(lǐng)域取得重大成果，比如發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、治理水土流失等等，讓老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益。

把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系。建設(shè)生態(tài)文明，最根本的是在全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文化的觀念。文化對(duì)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有根本的影響和引領(lǐng)作用，而價(jià)值觀是文化的核心。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是我國(guó)文化建設(shè)的靈魂和核心，將馬克思主義的生態(tài)觀、將生態(tài)文明愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)自然、尊重自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的價(jià)值理念、將資源節(jié)約和環(huán)境友好的執(zhí)政觀、將樹(shù)立美麗中國(guó)夢(mèng)的共同理想納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，逐步把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要保障。中共十央政治局會(huì)議最近審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“必須弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)、群眾基礎(chǔ)?！盵4]把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，是生態(tài)文明建設(shè)中的第一次，充分體現(xiàn)了習(xí)主席對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深謀遠(yuǎn)慮和高瞻遠(yuǎn)矚。

三、建設(shè)生態(tài)文明必須創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理方式

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理方式現(xiàn)代化的必然要求，生態(tài)文明建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)的重要領(lǐng)域，也必須實(shí)現(xiàn)依法治理。習(xí)近平總書記提出生態(tài)文明法治論，是生態(tài)環(huán)境治理方式的重大轉(zhuǎn)變，是重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制度治理是現(xiàn)代治理的核心和標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化，也必須充分發(fā)揮制度的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記高度重視制度在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，明確指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[1](P129)黨的十八屆三中全會(huì)提出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系?！盵5](P52)十八屆四中全會(huì)則明確指出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”[6](P14)“兩個(gè)最嚴(yán)”切中時(shí)弊，抓住了生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。只有建立最嚴(yán)格的制度，落實(shí)最嚴(yán)密的法治，才能在現(xiàn)階段突破一切阻力，形成生態(tài)文明建設(shè)的新局面。因?yàn)樽愿母镩_(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)改革就帶有“問(wèn)題解決型”的意味，對(duì)問(wèn)題的因應(yīng)性處理，往往帶有短期性、功利性，從而造成對(duì)長(zhǎng)期效果、整體目標(biāo)和利益的協(xié)同考慮不夠周全，根本原因還在于國(guó)家治理方式中的短期行為、人治方式等。習(xí)近平總書記提出用制度保障生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境治理依靠現(xiàn)代化的治理方式，必將大大提升生態(tài)環(huán)境治理的效能，提升國(guó)家治理的能力和水平。

健全生態(tài)文明制度體系。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成效，但仍存在不全面、不系統(tǒng)、不落實(shí)問(wèn)題。正如習(xí)近平總書記指出的，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。比如，產(chǎn)權(quán)制度的模糊制約了生態(tài)文明建設(shè)的開(kāi)展，市場(chǎng)制度的缺陷導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重，非正式制度失衡使得生態(tài)建設(shè)不能順利推進(jìn)等等。習(xí)近平總書記提出生態(tài)文明建設(shè)要“健全生態(tài)文明制度體系”，就是要在制度上和體制機(jī)制上大膽開(kāi)拓，盡早盡快建立并完善起各項(xiàng)法律制度。最近以來(lái)，我們加快了各項(xiàng)法律制度的建設(shè)步伐，今年1 月1 日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，4 月份國(guó)務(wù)院又印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，新的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃也在完善過(guò)程中。同時(shí)，習(xí)近平同志也闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)，比如要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系、健全和完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、主體功能區(qū)制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等等?？傊鷳B(tài)文明制度體系的不斷完善，將使生態(tài)文明建設(shè)更加規(guī)范、更加有章可循。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。在健全生態(tài)環(huán)境法律制度的同時(shí)，關(guān)鍵還要抓好各項(xiàng)法律制度的貫徹落實(shí)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大量存在制度落實(shí)不到位、法律執(zhí)行偏軟的問(wèn)題。所以，要執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施為契機(jī)，加大對(duì)環(huán)境違法的處置力度。要堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格賠償、嚴(yán)格執(zhí)法。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。“要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)損壞責(zé)任終身追究制?！盵1](P30)一個(gè)地方即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，但如果生態(tài)環(huán)境損害很大，或者發(fā)生重大環(huán)境責(zé)任事件，也進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)格賠償，就是要按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的賠償，既要計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害程度和治理成本，還要計(jì)算對(duì)人民群眾身體健康造成的長(zhǎng)期危害，讓違法者付出沉痛代價(jià)。比如新《環(huán)境保護(hù)》法實(shí)行“按日計(jì)罰”的措施，加大對(duì)企業(yè)違法處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，對(duì)各類環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，著力解決資源環(huán)境領(lǐng)域有法不依、守法成本高、違法成本低等問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法制化軌道。

［1］中共中央宣傳部.習(xí)總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)主席關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］ 環(huán)境就是民生 青山就是美麗 藍(lán)天也是幸福［EB/OL］.http：www.jx.xinhuanet.com/2015-03/17/c_1114658342.htm.

［4］中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》［EB/0L］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/24/c_1114749476.htm》.

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［6］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.