劉俊立

新《水土保持法》要求：縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)水土保持“兩個可持續(xù)”發(fā)展的根本目標(biāo)，通過保護(hù)和培育水土資源，來保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村及和諧社會建設(shè)，依法推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。

1. 吸引農(nóng)民參與，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供群眾基礎(chǔ)

在國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)中，按照新《水土保持法》鼓勵和支持群眾參與水土流失治理，按照“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，推行“一事一議”的做法，激發(fā)群眾參與工程建設(shè)的自覺性和積極性，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計最優(yōu)化、效益最大化，保障生態(tài)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和管護(hù)責(zé)任的落實(shí)，確保水土保持事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)公示制

為保證項(xiàng)目管理的公開透明，調(diào)動廣大群眾參與的積極性，對項(xiàng)目運(yùn)行情況在全縣范圍，尤其是在小流域范圍內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)、村進(jìn)行全程公示，聽取群眾意見，優(yōu)化工程設(shè)計，接受群眾監(jiān)督，確保工程建設(shè)效益。

1.2 投工投勞承諾制

投工投勞承諾制是解決項(xiàng)目實(shí)施群眾勞工投入的有效途徑，按照村民委員會“一事一議”的原則，在征得群眾同意的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計情況，讓群眾明白投多少工，帶來多少效益等情況，使農(nóng)民自愿為水平梯田的埂坎整治、林草的栽植及管理、小型水利水保工程的土方等工程建設(shè)投工投勞，并由村委會以書面形式進(jìn)行承諾。

1.3 民營水利水保制

民營水利水保制是按照《石家莊市小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》、《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源實(shí)施管理辦法》，遵循工程建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持“因地制宜、規(guī)模開發(fā)、注重實(shí)效”的原則，以“明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、保證收益權(quán)、放開建設(shè)權(quán)”為重點(diǎn)，使農(nóng)民真正成為水利水保工程建、管、用的主體。

2. 完善基建程序，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供組織保障

水土保持生態(tài)建設(shè)工程的公益性、社會性、群眾性和補(bǔ)助性等特點(diǎn)，決定了其特殊性。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，傳統(tǒng)管理模式嚴(yán)重制約著水土保持生態(tài)工程的建設(shè)，在國家水土保持重點(diǎn)工程逐步推行“三項(xiàng)制度”，完善基建程序，為項(xiàng)目工程建設(shè)提供組織保障。

2.1 項(xiàng)目責(zé)任主體制

根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)，在水利部水建〔1995〕129 號文件《關(guān)于印發(fā)〈水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見〉的通知》中，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性、有償服務(wù)性和社會公益性3類，明確要求對新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人制，其他類型的項(xiàng)目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步推行項(xiàng)目法人制。為了探索新形勢水土保持生態(tài)建設(shè)管理模式，在國家水土保持重點(diǎn)工程立項(xiàng)時就明確了水務(wù)局為項(xiàng)目法人，水務(wù)局水保站為技術(shù)支持單位。

2.2 工程招標(biāo)投標(biāo)制

招標(biāo)投標(biāo)制是市場經(jīng)濟(jì)條件下體現(xiàn)公開、公平、公正和誠信原則的一種競爭方式，通過競爭，確保在限定的時間、空間、投資范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)。1989年水利部頒布的《水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定(試行)》，就招標(biāo)形式、標(biāo)底、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等方面做出要求，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、邀請議標(biāo)等多種形式。國家水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)單位，根據(jù)水土保持生態(tài)工程的特點(diǎn)和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各單項(xiàng)措施的組成情況，采用多種形式確定施工單位。

2.3 工程建設(shè)監(jiān)理制

工程建設(shè)監(jiān)理是對工程建設(shè)參與者的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，保證建設(shè)行為符合國家的法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，把質(zhì)量放在監(jiān)理工作首位，檢查督促承建單位嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)計劃組織實(shí)施，保證工程建設(shè)總體進(jìn)度。按照規(guī)定，國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)單位委托河北環(huán)京水利水保工程咨詢有限公司對項(xiàng)目工程進(jìn)行全程監(jiān)理，確保建設(shè)行為的合法性、合理性、科學(xué)性和安全性，提高工程質(zhì)量和投資效益。

3. 結(jié)論

國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，正以深入貫徹新《水土保持法》為工作點(diǎn)，建立完善的建設(shè)管理機(jī)制，通過項(xiàng)目公示、投工承諾和民營水保制，吸引農(nóng)民積極參與，通過推行水利基本建設(shè)管理程序，完善項(xiàng)目責(zé)任主體制、工程招投標(biāo)制和監(jiān)理制，推進(jìn)建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，保障流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)水土保持事業(yè)再上新臺階。