程立磊

程立磊

1. 協(xié)會總體建設情況

1.1 機構建設

館陶縣建農(nóng)民用水者協(xié)會22個，其中縣級總會1個，村級協(xié)會21個，縣農(nóng)民用水者總會在民政局正式注冊登記，村級協(xié)會為會員，發(fā)放會員證，從而使我縣農(nóng)業(yè)灌溉有了統(tǒng)一管理體制。

1.2 縣農(nóng)民用水者總會

成立縣農(nóng)民用水者總會，是為更好的對村級用水者協(xié)會進行管理與服務，做好宏觀調(diào)控工作，保證試點經(jīng)驗逐步推廣并促進協(xié)會的健康發(fā)展，總會會長由抗旱服務站站長擔任，協(xié)會成員包括財政、民政、農(nóng)牧、林業(yè)、電力、村級協(xié)會會長及農(nóng)民代表等各部門、各類別管理人員和技術人員，共同研究和宣傳國家有關用水管理的方針、政策，發(fā)動民眾積極參與自身的發(fā)展計劃，積極推動用水者協(xié)會的良性發(fā)展。

1.3 協(xié)會的基本框架

在縣農(nóng)民用水者總會的監(jiān)管下，成立村級農(nóng)民用水者協(xié)會，在村農(nóng)民用水者協(xié)會管理下，下設機井專業(yè)隊和農(nóng)民用水者小組，形成共用一體化的自主管理灌排區(qū)SIDD模式。機井專業(yè)隊由隊長、會計、技術員3人組成，灌溉季節(jié)臨時雇傭灌溉操作工3～5人，全面管理機井、泵站和管道系統(tǒng)等，負責工程檢修和維護，核準量水設施和收取水費，制定工程大修改進計劃和年度工程運行管理預決算，并經(jīng)村用水者協(xié)會批準執(zhí)行。用水者小組負責畦田建設，包括平整土地、秸稈還田、土地深耕和良種推廣等，并編制年度用水計劃，并報村用水者協(xié)會審批。在體制的逐步完善下，讓農(nóng)民充分參與灌溉管理，實現(xiàn)供水和用水的職能分工，各司其職。全面進行制度化建設，全縣所有用水者協(xié)會已制定出 《組織管理制度》、《財務管理制度》、《技術管理制度》、《水費核算與計收制度》、《科學灌溉制度》和《工程運行維護制度》等，這些制度在實施過程中不斷修改和完善，增加實效和透明度，規(guī)范協(xié)會會員的行為。

2. 建立社區(qū)驅(qū)動發(fā)展模式

2.1 用水者協(xié)會全面參與工程運行維護管理

各村級用水者協(xié)會制訂了《運行維護工作制度》并明確地進行了任務邊界劃分，按照《運行維護手冊》在灌溉前后，對工程進行全面檢查，及時維修，制訂了工程大修和改建計劃，保證了各項工程的正常運行。

2.2 用水者協(xié)會參與監(jiān)測評價，全面配合監(jiān)測工作

監(jiān)測評價信息隊人員來自每一個項目村的用水者協(xié)會，他們收集和掌握本村的基本情況如灌溉形式、作物種植組合形式、面積和復種指數(shù)等，為監(jiān)測評價做了大量基礎資料收集工作。在典型監(jiān)測區(qū)和基本監(jiān)測點，村用水者協(xié)會主動承擔了水位和降雨量的監(jiān)測，并且把每個時期的機井抽取水量做了全面的記錄與匯總，安裝水表的機井按水表記錄，按水表水量和灌溉時間進行推算。不僅合理開發(fā)利用地下水，而且為項目監(jiān)測評價工作提供了第一手資料。

2.3 核定水價，實施按方收費

村用水者協(xié)會根據(jù)有項目后的固定資產(chǎn)進行評估，并在此基礎上進行用水成本核算，其成本包括：管理人員補貼、能源費、維護和大修費、折舊費，然后確定執(zhí)行水價，并實施按方收費。

2.4 進行科學灌概

在協(xié)會的統(tǒng)管下，項目村農(nóng)民已徹底擺脫了“大水漫灌才高產(chǎn)”的傳統(tǒng)思想束縛，充分認識到在水資源嚴重匱乏的形勢下，科學灌溉才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進道路。

2.5 積極促進種植和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)水增收

村級協(xié)會不同程度地根據(jù)本村水資源條件制訂種植結構計劃，有計劃的整種植結構，選擇高產(chǎn)節(jié)水良種，不斷降低綜合ET值，真實節(jié)水，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

2.6 參與項目工程的設計與建設

各協(xié)會都主動參與本村灌溉方式的選擇和工程設計，核實灌溉面積，協(xié)助施工單位進行項目工程建設，利用社區(qū)自身力量大力推廣“三大節(jié)水”措施。

3. 農(nóng)民用水者協(xié)會取得的成效

3.1 理順了農(nóng)村灌溉用水新秩序

大力發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會，有效理順了農(nóng)村灌溉用水秩序。一是破解了農(nóng)村用水戶分散難以組織的難題。二是化解了基層用水矛盾。

3.2 提高了灌溉用水效率效益

協(xié)會成立后，灌溉效率和服務水平有明顯的提高。一是增強了農(nóng)民節(jié)水意識。農(nóng)民參與灌溉管理，有效地增強了節(jié)水能力。二是強化了灌溉用水計劃性。協(xié)會成立后，在提高灌溉效率、改進服務水平方面明顯比過去加強了。三是有效降低開采量。項目建設的有效管理，普遍改善了各村水資源開發(fā)利用的狀況。

3.3 加強了小型農(nóng)田水利設施建設和管理

一是村用水者協(xié)會成為小型農(nóng)田水利設施的自主管理者。農(nóng)民用水者協(xié)會的快速、健康發(fā)展，成為了田間灌溉工程建設管理的直接參與者，例如淺口村用水者協(xié)會直接參與灌溉工程建設。二是形成了農(nóng)民“一事一議”參與農(nóng)田水利建設的支撐點。通過對柴堡鎮(zhèn)、壽山寺鄉(xiāng)、魏僧寨鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行調(diào)查，“一事一議”效果十分理想，議事的成功率超過95%以上。三是構建了水利工程建設政府為主導、群眾為主體的結合點。近幾年，國家大力出資建設的小農(nóng)水重點縣、地下水超采綜合治理等項目工程，由農(nóng)民用水者協(xié)會組織受益農(nóng)民自始自終參與工程建設全過程，工程建成后，政府將工程設施的所有權、使用權、經(jīng)營權移交給農(nóng)民用水者協(xié)會。這種模式，解決了政府不能解決的諸如組織群眾投工投勞的問題，受益農(nóng)民參與管理，自主管理意識明顯增強，效果十分明顯。