滄州市人民政府

滄州市位于河北省東南部，地處黑龍港流域下游，全市總面積1.4萬km2，轄有16個縣（市、區(qū)）和渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。滄州既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，耕地總面積1200萬畝，以種植小麥、玉米為主；又是新興沿海城市，經(jīng)濟總量位居河北省第3位；更是水資源嚴重匱乏地區(qū)，人均水資源量 180m3，只有全省平均水平的60%，全國平均水平的8%。

一、滄州市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

滄州市多年平均水資源總量為12.33億m3，其中地表水資源量為5.96億m3，可利用量為1.7億m3左右；淺層地下水資源量為6.92億m3，可利用量為2.7億m3左右；外調(diào)水1.3億m3左右，另有少量海水淡化、中水利用等。目前，我市年用水總量在14億m3左右（其中農(nóng)業(yè)用水在10億m3左右，工業(yè)及生活用水分別為2億m3左右），每年水資源缺口7億~8億m3，長期以來依靠超采深層地下水來彌補。目前，滄州已經(jīng)成為華北地區(qū)大漏斗的組成部分。

為解決水資源緊張和地下水超采問題，近年來滄州市進行了不懈探索與實踐，先后啟動了引黃濟滄，建成了華北地區(qū)首座大型平原水庫——大浪淀水庫，在河北省率先全部關(guān)停了市區(qū)單位自備井，大力開展海水、中水、淺層咸水利用，嚴格水資源管理，減少開采深層水，取得了一定成效。與2008年相比，2014年漏斗中心水位回升了16m，水資源供需保持了基本平衡，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展要求。但受水源匱乏、發(fā)展需求不斷增長等制約，我市地下水超采與地面沉降狀況尚未得到根本改變。

2011年，中央明確要求實行最嚴格水資源管理制度，為我市破解“水瓶頸”指明了方向。2014年，滄州被國家列為地下水超采綜合治理試點地區(qū)，為我市從根本上解決“水問題”提供了重大機遇。滄州市委、市政府深感責任重大、機遇寶貴，按照習近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，著力做好引、蓄、節(jié)、治、管五篇“水文章”，圓滿完成了年度實行最嚴格水資源管理制度和地下水超采綜合治理試點任務(wù)。

二、實行最嚴格水資源管理制度

滄州市委、市政府堅持把實行最嚴格水資源管理制度，作為生態(tài)之城建設(shè)的重要內(nèi)容，加大落實力度。我市最嚴格水資源管理已連續(xù)兩年被省政府評為優(yōu)秀。

一是在嚴守水資源開發(fā)利用紅線上下功夫。按照省政府的部署，2014年我市用水總量需控制在16.7億m3以內(nèi)。一年來，我市堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，嚴格建設(shè)項目取水許可，從源頭上遏制興建高耗水、高污染項目；嚴格執(zhí)行省發(fā)改委、財政廳、水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準的通知》，以價格杠桿促進企業(yè)節(jié)約用水；嚴格水政執(zhí)法，依法查處違法打井、違法取水案件16起，把好用水總量關(guān)。去年，全市實際用水總量為14.5億m3，比控制指標少用水2.2億m3。

二是在嚴守用水效率紅線上下功夫。大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，堅持靠工程節(jié)水，全市節(jié)水灌溉面積達到670萬畝，年節(jié)水能力近4億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升到0.72，超過了省要求的0.706的任務(wù)目標；靠技術(shù)節(jié)水，積極推動企業(yè)應(yīng)用先進的技術(shù)和工藝設(shè)備，萬元工業(yè)增加值取水量已降至14.1m3，比省確定的目標降低了2%，在全省各設(shè)區(qū)市中處先進行列；靠管理節(jié)水，發(fā)改、水務(wù)部門聯(lián)合下發(fā)了年度用水計劃，并扎實推進計劃用水管理向基層延伸，對超計劃、超定額用水戶實行累進征收水資源費制度。

三是在嚴守水功能區(qū)限制納污紅線上下功夫。加大水功能區(qū)保護力度，去年未批準新增入河排污口。通過大浪淀水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，對大浪淀水庫這個我市最重要的飲用水源地水質(zhì)進行24h監(jiān)測。市政府部署開展了環(huán)境整治攻堅行動，對全市重點區(qū)域、流域和重點行業(yè)、企業(yè)的突出環(huán)境問題進行全面整治，對河渠、水源地水質(zhì)情況進行全面排查，嚴厲打擊違法排污、非法傾倒行為。

四是在水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)上下功夫。去年，投資300多萬元，升級改造市級水資源監(jiān)控平臺，建設(shè)20個地下水位監(jiān)控點及25個非農(nóng)用水戶水量的在線監(jiān)控項目。去年底又結(jié)合地下水超采綜合治理試點工作，啟動了總投資5500多萬元的水資源監(jiān)控系統(tǒng)項目，計劃建設(shè)地下水監(jiān)控管理平臺15個，地下水位監(jiān)測站319處，非農(nóng)用水戶取水量監(jiān)測點634個?，F(xiàn)已基本完工，建設(shè)進度排在全省首位。目前，我市有1個市級監(jiān)控中心，14個縣級監(jiān)控中心，840個非農(nóng)用水戶監(jiān)測點，343個地下水位監(jiān)測點和1個集中供水水源地實時監(jiān)控點，全市年取水量大于5萬m3的用水戶在線監(jiān)控率達到70%以上，基本實現(xiàn)了以水量、水位、重要飲用水源地水質(zhì)為重點的水資源信息基礎(chǔ)建設(shè)，為水資源管理的現(xiàn)代化、信息化奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、實施地下水超采綜合治理

2014年地下水超采綜合治理試點工作共涉及我市14個縣（市、區(qū)）（另含中捷和南大港兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)），水利項目投資7.59億元，并同步推進了體制機制創(chuàng)新、跨流域調(diào)水等工作，已圓滿完成既定目標。5月23日，全國政協(xié)副主席劉曉峰率調(diào)研組實地考察了滄州市地下水超采綜合治理項目、用水戶協(xié)會，充分肯定了滄州市在地下水超采綜合治理上采取的措施及取得的成效。

一是項目建設(shè)任務(wù)圓滿完成。始終把水利項目作為形成穩(wěn)定壓采能力的直接抓手，全力以赴抓建設(shè)。第一，突出重點。認真總結(jié)近年來治水興水的經(jīng)驗，把坑塘改造、湖坑河渠相互連通、高效節(jié)水灌溉作為建設(shè)的重點，在壓采深層水的同時，著力打造旱能灌、澇能排的農(nóng)田水網(wǎng)。全市計劃改造坑塘247個，整治渠系850km，興建建筑物1688個，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積55.36萬畝。目前，投資完成率和工程完工率均達到100%，形成地下水壓采能力0.61億m3。另外，大力推動調(diào)整種植模式、水肥一體化等農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，調(diào)整種植模式完成面積11.99萬畝，冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)完成面積76.3萬畝，保護性耕作完成作業(yè)面積12萬畝，水肥一體化完成面積3.5萬畝。第二，典型引領(lǐng)。推廣了東光縣一村一坑塘，海興縣田間水網(wǎng)，獻縣水、路、林、電“四網(wǎng)”建設(shè)等一批典型。特別是水利部捐資在吳橋縣建設(shè)了智能型高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，在河北省首家安裝了地埋式自動伸縮噴灌器，而且滴灌系統(tǒng)首次在華北地區(qū)應(yīng)用于夏季玉米，畝均增產(chǎn)100kg，節(jié)水率提升了50%，為全面推進地下水超采綜合治理工作起到了示范帶動作用。第三，陽光操作。所有項目都公開招標投標，公開項目建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮群眾作用，由各項目村村民公開推選2~3名責任心強、群眾威信高、辦事公道正派的村民作為農(nóng)民監(jiān)督員，與質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理人員一起參與工程監(jiān)管。同時，制定出臺了《地下水超采綜合治理試點資金管理辦法實施細則》、《地下水超采綜合治理試點水利工程建設(shè)管理辦法實施細則》等一系列文件，要求各試點縣（市、區(qū)）嚴格按照中央、省、市下發(fā)的資金管理辦法使用資金，嚴禁截留、挪用和套取補助資金問題的發(fā)生，確保資金規(guī)范管理、運行安全和使用高效。

二是體制機制創(chuàng)新全面推進。在地下水超采綜合治理試點工作中，我市堅持把體制機制創(chuàng)新作為首要任務(wù)來抓。第一，全面啟動水權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。14個地下水超采綜合治理試點縣(市、區(qū))的水權(quán)分配實施方案已全部獲政府審批并備案。其中東光縣、獻縣作為省體制機制創(chuàng)新重點推進試點縣，水權(quán)證已在全縣發(fā)放。農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案方面也已全部完成政府批復(fù)，各縣（市、區(qū)）都一并出臺了農(nóng)業(yè)水價改革落實文件，實行用水計量、按量收費、超水權(quán)加價，探索“提補結(jié)合、節(jié)獎超罰”的農(nóng)業(yè)水價改革模式。抓好農(nóng)業(yè)灌溉取水計量工作，試點項目區(qū)內(nèi)全部安裝了計量設(shè)施，東光縣和獻縣已在全縣安裝了計量設(shè)施。第二，健全基層水利服務(wù)體系。確立了縣建水利服務(wù)中心、鄉(xiāng)（或片區(qū)）建用水協(xié)會、村建農(nóng)民用水合作組織的總體框架思路。組建農(nóng)民用水合作組織740個，做到組織有人員、辦公有場所、財務(wù)有賬目、管理有規(guī)章，取得了良好經(jīng)濟社會效益。比如，我市海興縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2個農(nóng)場均成立了農(nóng)民用水協(xié)會，用水協(xié)會負責對轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理與維護，改變了原來一家一戶分散灌溉的模式，澆地費用由60元/畝下降到30元/畝，既提高了灌溉效率，又降低了生產(chǎn)成本。再如，泊頭市在全省率先成立水利110服務(wù)隊，為群眾提供高效、便捷的工程維修服務(wù)。第三，積極推進水管體制改革。目前14個地下水超采綜合治理試點縣（市、區(qū)）政府均已出臺農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制實施方案，在項目區(qū)內(nèi)全面完成農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。其中，東光縣在2014年度項目建設(shè)中，積極實行“自建自管、先建后補”的“建管一體化”模式，取得了“三省一增一促一落實”（節(jié)省工程臨時占地補償費、地上附著物補償、清淤土方工程投資，實現(xiàn)棄土增值，促進灌溉設(shè)施配套建設(shè)，落實工程建后管護主體）的明顯成效。獻縣對清淤的溝渠采取路田分離，溝渠兩側(cè)各留有8m的道路，8m以內(nèi)的土地劃歸水利所有，既明確了管理范圍，又為依法保護水利工程奠定了基礎(chǔ)。

三是跨流域調(diào)水成效顯著。近年來，我市不斷加大引黃力度，年最大引黃水量已近2億m3，但主要還是以為工業(yè)和生活補水為主。2014年夏季，面對數(shù)十年一遇的嚴重旱情。市政府果斷決策將往年冬季才進行的引黃提前進行，并將農(nóng)業(yè)用水納入引水計劃。在水利部黃委、海委，山東省水利廳，河北省水利廳，德州市政府等10余個單位的大力支持下，首次在9月啟動引黃調(diào)水，通過潘莊和位山兩條引黃線路，從黃河渠首引水3.8億m3，其中為農(nóng)業(yè)補水1億多m3。獻縣、東光縣還從王快水庫、漳衛(wèi)新河引抗旱水源近4000萬m3。通過大力度外調(diào)水，保障了地下水超采綜合治理工程的替代水源，在大旱之年項目區(qū)全部實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

四、滄州市推進水生態(tài)和諧計劃

一年來，我市實行最嚴格水資源管理制度和地下水超采綜合治理取得較好成效，下一步，我們將按照部、省的具體部署，重點做好以下幾方面工作：一是下大力完善引調(diào)水工程體系。盡快形成兩條引江線路 （南水北調(diào)中線和東線）、五條引黃線路（位山、潘莊、河南濮陽、李家岸、小開河）、一條王大引水線路、一條引衛(wèi)線路，具備年引水15億m3的能力。二是下大力打造引黃灌區(qū)。結(jié)合引黃工作，在滄州東部、西部，及運河沿線各規(guī)劃了一個引黃灌區(qū)，可控制灌溉面積120萬畝。建成后，不僅能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，每年還可壓采深層水約1.5億m3。三是下大力深化改革。以改革的思路，進一步落實最嚴格水資源管理制度，創(chuàng)新工程管護、水價形成等機制，爭取闖出更加適合滄州、有特色、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。