楊浩宇

（四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，成都 610064）

引言

我國西部民族地區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展滯后，但是有豐富的自然資源。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也取得了重大成果，但是同東部地區(qū)相比，差距比較明顯。分析其原因除了歷史地域發(fā)展不平衡之外，其中最為重要的原因就是西部民族地區(qū)資金短缺，缺乏相應(yīng)的金融支持，資源利用率比較低，產(chǎn)能水平低下，這些嚴重制約著我國西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。不斷加強西部民族地區(qū)的金融支持力度，加強對西部民族地區(qū)的資本投入，放開資本準入限制，盤活金融市場是促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。因此，政府要不斷加強對西部民族地區(qū)金融支持立法和政策傾斜，這樣可以達到雙重目的：一是達到西部民族地區(qū)金融市場迅速發(fā)展的目的；二是實現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的目標。

一、西部民族地區(qū)實施金融支持的意義

（一）金融支持能夠促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

我國改革開放以來，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟也取得了快速的發(fā)展，但是在市場經(jīng)濟體系方面與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還存在較大的差距，主要體現(xiàn)在西部民族地區(qū)金融市場發(fā)展緩慢，金融機構(gòu)單一，外來資本進駐比較少，這些嚴重影響到西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。雖然經(jīng)濟發(fā)展的快慢與否和國家的政策具有很大的關(guān)系，但是如果缺乏資本，西部民族地區(qū)就無法發(fā)展，企業(yè)就會陷入發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能進行轉(zhuǎn)型升級，結(jié)果導(dǎo)致整個西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，影響到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和增長。所以，目前我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還存在比較嚴重的問題，主要體現(xiàn)在市場化程度比較低，政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)還比較明顯，國有經(jīng)濟改革止步不前，在市場經(jīng)濟中占的比重過大?！爸行∑髽I(yè)發(fā)展滯后，融資比較困難，科技創(chuàng)新能力不足?！盵1]而且最為重要的是我國西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基本還處在封閉狀態(tài)下，其他地方經(jīng)濟對西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展影響比較小，而且外國資本無法進駐西部民族地區(qū)，對外貿(mào)易發(fā)展緩慢，因此，不斷發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加強西部資本的利用率，積極吸引外國資本進入西部民族地區(qū)，能夠有效地促進西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）金融支持可以優(yōu)化西部民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為實現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，就必須不斷加強產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，但是加快產(chǎn)業(yè)升級就需要投入大量的資金，這是西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的重要原因。隨著西部民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，必然會導(dǎo)致其原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。但是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，因此加快西部民族地區(qū)金融發(fā)展，不僅能夠籌集資本，而且能夠?qū)崿F(xiàn)西部地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融支持促進西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，為西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供資金支持，不管是產(chǎn)業(yè)升級還是發(fā)展經(jīng)濟，資金支持是前提，沒有相應(yīng)的資金來源，就無法促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第二，金融支持能夠擴大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存量調(diào)整空間，增量投入受到資金來源的影響，改變西部民族地區(qū)資本在不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的分布，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)西部不同地區(qū)、不同所有制以及不同行業(yè)之間的資金流動。

（三）金融支持能夠激發(fā)西部民族地區(qū)企業(yè)活力

西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵要看西部民族地區(qū)企業(yè)經(jīng)營水平和競爭實力。如果企業(yè)經(jīng)營體制改革停滯，即使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化到位，企業(yè)也會因為經(jīng)營機制不健全影響綜合競爭力的提高，從而加劇西部民族地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡矛盾。發(fā)達的資本市場和完善的金融體制，可以為西部民族地區(qū)企業(yè)拓寬經(jīng)營資金募集渠道，為其擴大經(jīng)營規(guī)模和技術(shù)升級改造提供穩(wěn)定的資金保障，而且資本市場特有的投資機制有利于促進西部民族地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，通過科學(xué)配置證券資產(chǎn)資源，促使西部民族地區(qū)企業(yè)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間中合理分布，不斷提高西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性，擴大生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，不斷釋放西部民族地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，增強綜合競爭力，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展目標。因此，當(dāng)務(wù)之急要加快金融體制改革和創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展輸送源源不斷的金融動力。建立和完善證券市場機制，提高國有資產(chǎn)配置效率。目前，西部民族地區(qū)金融體制改革的重中之重應(yīng)當(dāng)是為企業(yè)營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。[2]

二、西部民族地區(qū)金融支持經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡

自1949年至1978年期間，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，通過行政計劃手段協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在這種體現(xiàn)人的意志的經(jīng)濟發(fā)展制度下，東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距并不明顯。在改革開放初期，并不存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題?！?978年，以人均GDP指標來計算，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平約為西部地區(qū)的68%，西部地區(qū)則是東部地區(qū)的51.8%。進入到90年代后，東中西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距開始不斷拉大。到了2002年底，西部12個省、市、區(qū)GDP總量為20080.93億元，是全國GDP總量的19.2%。西部地區(qū)人均GDP5514.6元，貴州省最低，只有3153元，不到全國人均GDP的50%。”[3]目前，國內(nèi)學(xué)者就東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡問題開展了深入研究，這些學(xué)者采用了不同的經(jīng)濟計算指標和方法，例如加權(quán)平均法、基尼系數(shù)、人均收入等。通過綜述這些學(xué)者的研究成果發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代我國經(jīng)濟保持快速發(fā)展勢頭，這階段我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距還不明顯；甚至在20世紀80年代中前期東中西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距還呈現(xiàn)不斷縮小的勢頭，例如1978年的基尼系數(shù)為0.24，到了1985年降低到了0.23。1988年，基尼系數(shù)達到了0.2463，第一次超過了1978年的水平，但是次年又開始逐年下滑。進入到20世紀90年代以后，東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大，1991年基尼系數(shù)為0.2463，1995年為0.2747。[4]1996年較上一年有所下降。最近幾年來，東中西部地區(qū)基尼系數(shù)呈上升態(tài)勢，這意味著東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距在不斷擴大。

（二）金融發(fā)展滯后牽制西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

西部民族地區(qū)金融低水平發(fā)展現(xiàn)狀告訴我們，西部經(jīng)濟發(fā)展受到金融發(fā)展滯后牽制。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：低層次金融發(fā)展水平制約了西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。西部大開發(fā)是中央政府制定的重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。人民銀行作為全國金融體制改革的主導(dǎo)者和推動者，必須要通過制定科學(xué)合理的金融政策和制度，為西部民族地區(qū)金融發(fā)展提供傾斜性政策支持，不斷縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)金融發(fā)展差距。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，人民銀行主要通過使用準備金率、利率、再貼現(xiàn)利率和公開市場操作等工具調(diào)控宏觀經(jīng)濟，通過間接調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來控制經(jīng)濟發(fā)展速度。因此，在市場經(jīng)濟體制下，人民銀行要給予西部民族地區(qū)一定的政策優(yōu)惠和照顧，要以西部民族地區(qū)金融發(fā)展為手段，達到為經(jīng)濟發(fā)展營造更加完善的環(huán)境的目的。西部民族地區(qū)金融低水平發(fā)展，不僅削弱了人民銀行貨幣政策調(diào)控效應(yīng)，而且還制約了人民銀行政策傳導(dǎo)機制作用的發(fā)揮。以公開市場操作為例，在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟體制下，人民銀行可以通過擴大公開市場操作范圍來增強對西部民族地區(qū)金融支持，例如放松西部民族地區(qū)有價證券交易管制，擴大西部民族地區(qū)貨幣供給量，為企業(yè)提供更多的資金支持。但是淺層次金融發(fā)展水平限制了西部民族地區(qū)資本聚集規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，削弱了貨幣政策實施效果，從這個層面來看，西部民族地區(qū)淺層次金融發(fā)展水平嚴重制約了地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（三）西部民族地區(qū)金融市場主體單一

目前，西部民族地區(qū)存在金融市場主體單一，市場組織機制不完善等問題。溫軍指出:“健康的金融市場能夠為企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)，為資金流動創(chuàng)造良好的制度保障和渠道支持，不斷提高社會資金資源利用效率?！盵5]目前，東部地區(qū)己建立了比較完善的金融融資服務(wù)體系，金融市場主體十分多樣化，既有國有銀行，也有股份制銀行；既有政策性銀行，也有外資銀行。而且國有銀行的壟斷主導(dǎo)地位正在不斷降低，其他所有制銀行業(yè)務(wù)占比逐年提高。而在西部民族地區(qū)，國有商業(yè)銀行在金融市場上占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，其他所有制金融機構(gòu)種類較少，金融市場競爭水平較低。首先，西部民族地區(qū)國有金融機構(gòu)占絕對主導(dǎo)地位。1999年，西部民族地區(qū)國有銀行儲蓄資產(chǎn)占比為78.5%，比全國平均水平高出5%，貸款余額占比為83.49%，比全國平均水平高出4.8%。這幾年來，西部民族地區(qū)國有商業(yè)銀行儲蓄資產(chǎn)占比出現(xiàn)了一定的下滑，但是總體水平依然偏高。國有金融機構(gòu)依然占據(jù)絕對壟斷地位。從規(guī)模上看，東部地區(qū)金融機構(gòu)數(shù)量逐年增長。以中國建設(shè)銀行為例，2001年，東部地區(qū)分支機構(gòu)數(shù)量占比為46%，而在西部民族地區(qū)只有20.3%。

三、促進西部民族地區(qū)金融支持經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）加快金融市場改革，大力引進外資投資

西部民族地區(qū)經(jīng)濟區(qū)域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展時間長，資金需求較大，要在擴充傳統(tǒng)金融服務(wù)基礎(chǔ)上，大力拓寬外資引進和利用渠道。隨著我國金融體制改革不斷深入，外資金融已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。但是，在西部地區(qū)外資投資規(guī)模相對較小，西部民族地區(qū)外資利用率遠遠低于其他地區(qū)。面對這種情況，國家要制定更加優(yōu)惠的金融政策，引導(dǎo)外資銀行向西部地區(qū)擴大投資規(guī)模，為西部地區(qū)利用外資投資創(chuàng)造良好的制度、政策環(huán)境，不斷擴大外資投資規(guī)模。在金融政策方面，要根據(jù)西部地區(qū)投資需求制定有特色的外資引入政策；在外資利用方面，可以從以下幾方面尋求突破：首先，推動跨國并購?？鐕①徥且胪赓Y投資的重要渠道，跨國并購不僅可以擴大企業(yè)融資渠道，還可以發(fā)揮倒逼機制，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制、加快技術(shù)升級、采用現(xiàn)代管理技術(shù)、發(fā)展新市場。西部民族地區(qū)可以選擇一批經(jīng)營規(guī)模較大，生產(chǎn)技術(shù)落后，管理效率低下，市場競爭力偏弱的非支柱性大型國有企業(yè)作為試點，授權(quán)外資投資，通過出售股權(quán)引進戰(zhàn)略投資者，解決企業(yè)經(jīng)營難題。第二，發(fā)展BOT項目融資。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，BOT已成為一種成熟的融資渠道。BOT可以填補政府建設(shè)資金空白，引導(dǎo)市場投資朝著有利于政府意志方向發(fā)展，為西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的資金支持。西部民族地區(qū)可以在機場、公路、鐵路、水利等項目采用BOT項目融資，不斷擴大引入外資投資規(guī)模。

（二）不斷完善西部民族地區(qū)金融組織機構(gòu)體系

做好財政政策與金融政策的配套銜接，吸引社會投資資金。從當(dāng)前西部民族地區(qū)投資結(jié)構(gòu)來看，雖然投資規(guī)模保持逐年增長態(tài)勢，但是，主要投資資金來自各級政府財政投入，商業(yè)投資占比相對較低。長期發(fā)展下去，必然會導(dǎo)致政府財政支出緊張，不斷削弱財政政策調(diào)控效應(yīng)，不利于西部地區(qū)投資可持續(xù)發(fā)展。因此，國家在給予西部地區(qū)財政支持的同時，還要制定與之相配套的金融政策，以不斷吸收社會資金擴大地區(qū)投資規(guī)模。一方面，要大力扶持西部民族地區(qū)資本市場發(fā)展，鼓勵本地企業(yè)通過投融資平臺引進外商直接投資，不斷拓寬投融資規(guī)模；另一方面，要吸收國外地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和做法，地方政府要建立外商投資補貼制度，在高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和民生工程等領(lǐng)域大力引進外資投資，不斷提高外資在新興產(chǎn)業(yè)的投資比重；再次，政府可以通過制定優(yōu)惠的財政補貼政策，對投入到西部民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源開發(fā)、新型農(nóng)業(yè)和綠化造林等項目的外資給予一定的貼息補助，降低外資投資成本，提高外資投資積極性。通過將財政政策與金融政策有機銜接起來，不斷降低西部民族地區(qū)政府投資在社會投資中的占比，緩解政府財政支出壓力，同時發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，大力引導(dǎo)民間資本、外資資本參與到西部民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中去，為西部地區(qū)大開發(fā)提供穩(wěn)定的資金支持。

（三）逐步完善西部民族地區(qū)的金融市場體系

“在市場經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級在微觀角度上體現(xiàn)為企業(yè)利用市場交易方式獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)和要素資源”[6]例如企業(yè)通過兼并、充足、并購等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，而這個過程離不開資本市場的參與。在當(dāng)前西部民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展情況下，政府財政要加大轉(zhuǎn)移支付和企業(yè)補助力度，同時要增強直接投資扶持力度，緩解企業(yè)高負債壓力，如果企業(yè)負債資產(chǎn)比重過高，不僅會擠占企業(yè)用于產(chǎn)業(yè)升級的資金，同時也不利于投資資金的收回。在資本市場上，企業(yè)可以與社會資金進行接觸，提高利用社會閑散資金的利用率，為企業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道，同時也可以解決企業(yè)高負債問題，不斷提高企業(yè)經(jīng)營效益。另一方面，資本市場還有促進末位淘汰、資源配置、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)權(quán)界定、經(jīng)營機制改革、推行現(xiàn)代企業(yè)治理、完善經(jīng)營管理體制等積極作用。對此，西部民族地區(qū)要充分借鑒和學(xué)習(xí)外國資本市場成功運作經(jīng)驗，不斷調(diào)整我國資本市場結(jié)構(gòu)，將東部地區(qū)投資逐漸轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。要利用滬深股票市場作為資本運作平臺，大力發(fā)展西部民族地區(qū)證券交易市場，為實現(xiàn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標，為引導(dǎo)東部和外資資金向西部民族地區(qū)流動，營造良好的市場環(huán)境。西部民族地區(qū)建立和完善資本市場，將有利于壯大民營經(jīng)濟和國有企業(yè)，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，不斷夯實地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

總之，金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的核心，要加強西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，就必須不斷發(fā)展現(xiàn)代金融，加快金融在發(fā)展西部民族地區(qū)經(jīng)濟中的作用。要實現(xiàn)金融發(fā)展水平與西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)或者金融發(fā)展超出西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平就要不斷加強對西部民族地區(qū)金融法律法規(guī)和相關(guān)政策的建設(shè)，運用金融資源實現(xiàn)西部民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷引進國外資本進駐西部民族地區(qū)，打破國有金融機構(gòu)在西部民族地區(qū)的支配性地位，不斷提升西部地區(qū)金融市場化的程度，只有這樣才能夠不斷實現(xiàn)金融支持西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標。

[1]張 華.西部開發(fā)中的金融支持[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010，(3).

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[3]鄭德華.中國少數(shù)民族金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關(guān)系研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報，2010，(1).

[4]周 勇.淺析我國西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].湖南大學(xué)學(xué)報，2011，(8).

[5]溫 軍.中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].中央民族大學(xué)學(xué)報，2012，(4).

[6]王利強.中國東西部經(jīng)濟發(fā)展研究[J].武漢大學(xué)學(xué)報，2011，(6).