劉世仲

（中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北·武漢 430007）

2012年11月29日，習(xí)近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并強調(diào)中國夢是“體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”[1]的夢。中國夢極大地鼓勵著每一個中華兒女，激勵著中華兒女為著中國夢的夢想成真而不懈奮斗。要實現(xiàn)中國夢，就要求各民族共同發(fā)展，因此對當(dāng)前發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)來說，就要求有與之相適宜的制度來保證少數(shù)民族地區(qū)“后發(fā)趕超”，這就要求在“中國夢”指導(dǎo)下的民族地區(qū)經(jīng)濟法制發(fā)揮巨大作用。

一、中國夢的歷史演進

自近代中國衰敗以來，就涌現(xiàn)出無數(shù)先進人士不斷探尋中華民族復(fù)興之道路。孫中山先生喊出了“振興中華”口號，李大釗在建黨之際就提出了“中華民族志復(fù)興”之概念。繼先烈之后，中國共產(chǎn)黨始終堅持不渝地為了實現(xiàn)這一偉大的歷史使命而奮斗。

（一）毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的“中國夢”

毛澤東親身感受到中國被西方列強欺凌瓜分的屈辱，作為一名中華兒女他深知只有富國強兵之道，才免遭欺凌。為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)，毛澤東呼吁：“我們要為大中華民族的獨立解放奮斗到最后一滴血！”[2]。新中國建立后，第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了改變“一窮二白”的狀況，在1957年春天，毛澤東在《在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上的講話》中提出：“建設(shè)一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家”。[3]以毛澤東為主要代表的第一代中國共產(chǎn)黨人的中國夢，雖未完全實現(xiàn)，但是其貢獻和經(jīng)驗為后來的歷史傳承者們指明了正確的方向，積累了豐富的歷史經(jīng)驗。

（二）鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下“中國夢”

十一屆三中全會后，鄧小平同志成為中國共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下經(jīng)過撥亂反正，總結(jié)歷史經(jīng)驗，提出并實行了改革開放政策，回答了建設(shè)中國特色社會主義的一系列基本問題，開創(chuàng)了符合我國國情的中國特色社會主義。以鄧小平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“中國夢”的建設(shè)理念貫穿于中國特色社會主義事業(yè)中。

在1979年，鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗看清中國的實際情況后，提出了“中國式的現(xiàn)代化”戰(zhàn)略步驟，開始了戰(zhàn)略調(diào)整。他說：“在中國建立一個小康社會。這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化”，[4]（P194）并據(jù)此進一步指出了這是實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化的最低目標”。[5]在黨的十二大召開前夕，鄧小平指出：“我們擺在第一步的任務(wù)是在本世紀末實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個初步目標，我們的情況就比較好了，更重要的是我們?nèi)〉昧艘粋€新的起點，再花三十到五十年的時間，接近發(fā)達國家水平”。[4]（P416）此后這一偉大的思想寫進了十二大政治報告中，這就是在20年翻兩番的由來。鄧小平作為一位實事求是的領(lǐng)導(dǎo)者，他不斷根據(jù)具體情況調(diào)整未來中國發(fā)展戰(zhàn)略目標，走符合中國實際的社會主義道路，提出了分“三步走”的逐步發(fā)展宏偉戰(zhàn)略目標，這一戰(zhàn)略思想在隨后召開的黨的十三大報告中概括為鄧小平提出的分“三步走”逐步發(fā)展戰(zhàn)略目標。這一戰(zhàn)略目標成為鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的“中國夢”的線路圖。

（三）江澤民領(lǐng)導(dǎo)下的“中國夢”

以江澤民總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個代表”重要思想，在國內(nèi)外形勢嚴峻、情況復(fù)雜的條件下成功地將中國引向21世紀，提出了新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“中國夢”的主題。以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體細化了鄧小平提出的“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，進而明確提出了“兩個百年”的奮斗目標。黨的十四大再次高度肯定了鄧小平的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標，黨的十五大對鄧小平第三步發(fā)展進行了具體化戰(zhàn)略。黨的十六大宣布：“我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平”。[6]（P14）這更加豐富了鄧小平同志提出的小康社會思想和發(fā)展了中國特色社會主義理論。江澤民在2002年的十六大報告中指出：“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復(fù)興”。[6]（P43）

（四）以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)的“中國夢”

以胡錦濤為總書記的黨中央提出了“科學(xué)發(fā)展觀”戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會取得了決定性的勝利，成功地將中國特色社會主義推向新的階段。在黨的十七大上，黨中央根據(jù)國內(nèi)外的新形勢和新變化，對全面小康社會提出了更高的新要求和目標，帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻，在全面建設(shè)小康社會中取得新的重大的成就。2008年胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全召開三十周年會上指出：全黨要“為了奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而團結(jié)奮斗，努力為人類作出新的更大的貢獻！”。[7]在2011年慶祝建黨90周年的大會上，胡錦濤總書記指出：“今天，一個生機盎然的社會主義中國已經(jīng)巍然屹立在世界的東方，13億中國人民正在中國特色社會主義偉大旗幟指引下滿懷信心走向中華民族偉大復(fù)興”。[8]

（五）習(xí)近平提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”

黨的十八大選舉習(xí)近平為新一屆黨中央總書記，成功實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉。2012年11月29日，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中共中央政治局常委全體同志參觀《復(fù)興之路》展覽時指出：“現(xiàn)在大家也在討論中國夢，何謂中國夢？我以為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就是中華民族近代最偉大的中國夢”。習(xí)近平總書記指出什么是中國夢，怎樣實現(xiàn)中國夢等一系列富有創(chuàng)建性的新思想，新觀點，為中華民族再一次更加認識中國夢，并為之而奮斗指明方向。

二、中國夢的內(nèi)涵及其價值取向

關(guān)于“中國夢”的內(nèi)涵研究，目前主要有以下幾種觀點：

1.“二元說”。漢語“國家”二字一次是由“國”和“家”構(gòu)成，中國夢就是一種“家夢”和“國夢”的結(jié)合，“國”與“家”是一個命運共同體。[9]可見中國夢是由相輔相成的兩個方面，既是整個民族的共同之夢，又是每一個個體的家夢。

2.“三位說”。這種觀點強調(diào)個人、集體、民族三者的結(jié)合才是中國夢，其三者各自的夢分別是富民夢、強國夢、復(fù)興夢。[10]這是主要是根據(jù)國家之構(gòu)成來闡述中國夢之構(gòu)成?！爸袊鴫簟蓖ㄟ^三個向度展示三種圖景：富民夢、強國夢和復(fù)興夢，三者既相互區(qū)別有相互聯(lián)系，富國夢是基礎(chǔ)，強國夢是關(guān)鍵，復(fù)興夢是目標，只有三個夢想都實現(xiàn)才是真正的“中國夢”的實現(xiàn)。

3.“多維說”。該種觀點認為“中國夢”具有多個維度，“中國夢”不單單是國家實力的強盛，還需要民族、社會、個人等的多維度發(fā)展，才是完整的“中國夢”。該種學(xué)說強調(diào)多維度的合力共進才是真正的“中國夢”，因此“中國夢”是個人，民族、國家奮進和社會進步之夢，是多彩之夢。

習(xí)近平總書記多次談到并強調(diào)“中國夢”的基本內(nèi)涵。2013年3月23日，習(xí)近平總書記訪問俄羅斯時在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時指出：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為“中國夢”，其基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。此后不久，習(xí)近平總書記在接受拉美三國的媒體聯(lián)合采訪時指出：“在新的歷史時期，‘中國夢’的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福?！?/p>

三、民族地區(qū)經(jīng)濟法制建設(shè)現(xiàn)狀

（一）制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素

制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展因素較多，但是通過深入研究主要有以下幾個方面是較為突出的因素。

1.民族地區(qū)教育水平不高，是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。我國實現(xiàn)了義務(wù)教務(wù)，讓孩子接受義務(wù)教育，但在民族地區(qū)由于那里相對比較貧窮，一定數(shù)量的孩子接受義務(wù)教育后就不再繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，而是選擇就業(yè)，因為對于他們來說這樣的經(jīng)濟收入來得更快更直接。這種急功近利的做法在很大程度上阻礙民族地區(qū)教育發(fā)展，人的思維很大程度上來自于接受教育多少，思維和理念決定行動。因此，民族地區(qū)教育水平不高，是制約民族經(jīng)濟發(fā)展的因素之一。

2.民族地區(qū)資源利用不當(dāng)，資源破壞嚴重。民族地區(qū)多數(shù)處于邊遠地區(qū)，在那里一般來說具有相當(dāng)多的森林資源，生態(tài)保存較為完好，非物質(zhì)文化資源也相當(dāng)豐富。在當(dāng)前的各種影響政府考核的指標制度下，一些民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)往往為了短期的看得見的發(fā)展，而選擇大搞工業(yè)，這樣的做法往往是看得見的形象樹立和考核指標上升的驅(qū)動。但是這種建設(shè)模式往往是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，其后果當(dāng)然是嚴重的，這在目前仍沒有一種制度來評判這樣的做法的合理和合法性。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟法制現(xiàn)狀

民族地區(qū)經(jīng)濟法制水平較低，制約著經(jīng)濟發(fā)展。法制是保障經(jīng)濟發(fā)展的最好方式，由于國家給予了民族地區(qū)較多的經(jīng)濟制度的空間，但是由于那里的具體環(huán)境，如人文，社會等因素導(dǎo)致在那里很少有地方經(jīng)濟法制制度來激勵和保障經(jīng)濟發(fā)展。民族地區(qū)相對發(fā)達地區(qū)來講，貧富懸殊較大，兩級分化嚴重，這其中的主要原因是人才缺乏，經(jīng)濟法制觀念不夠，這表現(xiàn)出來的是民族地區(qū)經(jīng)濟法制建設(shè)與市場經(jīng)濟條件下的法制環(huán)境不相匹配。這樣的條件，在一度程度上會影響各民族共同的夢想的實現(xiàn)。

民族地區(qū)經(jīng)濟法制不佳主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在經(jīng)濟法制的調(diào)整對象上，主要傾向于政治上的權(quán)利，注重政治上的自治權(quán)，在涉及經(jīng)濟法制方面卻較少有立足民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制度；二是在內(nèi)容上，現(xiàn)有的針對民族地區(qū)的法律法規(guī)都比較原則，靈活性不夠，并且程序較多，因此缺乏操作的靈活性。三是在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上缺乏系統(tǒng)性，在經(jīng)濟建設(shè)中急需的法律、法規(guī)尚未制定出來，缺乏配套的針對民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的配套法規(guī)、規(guī)章可循。四是缺乏經(jīng)濟法制的保障機制。無保障機制即無執(zhí)行力，制度的執(zhí)行需要有保障機制來約束，否則不成為制度。目前在民族地區(qū)，民族經(jīng)濟法制方面的保障機制不夠完善，缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督機制來保障民族地區(qū)經(jīng)濟法制的有效運行。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是民族地區(qū)實現(xiàn)自己區(qū)域的“中國夢”的途徑，沒有民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的民族區(qū)域的“中國夢”，就沒有中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

四、中國夢指導(dǎo)下的民族地區(qū)經(jīng)濟法制之完善

（一）加強民族地區(qū)法律人才培養(yǎng)，促進民族地區(qū)法治發(fā)展

在社會發(fā)展中，人才是關(guān)鍵。社會發(fā)展中人的因素最為重要，人的行動源于人的思維。黨和國家對民族地區(qū)教育發(fā)展很重視，一直給予政策上的傾斜和照顧，為民族地區(qū)人才培養(yǎng)創(chuàng)造了很好的條件，如：“西部少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”等。這些制度培養(yǎng)了大批人才，但是在民族地區(qū)留住人才才是關(guān)鍵，在民族地區(qū)由于條件差，待遇低，往往難以留住人才。這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起民族地區(qū)的高度重視，在留住人才，用好人才上下功夫。在人才中法律人才是重點，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先考慮。目前在民族地區(qū)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)，總以為理工科人才是重點，他們認為這樣的人才能直接推動或提高當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力。其實不然，要發(fā)展制度必須先行，制度從哪里來？這對于法律人才來說，制定制度具有專業(yè)優(yōu)勢。另外，對于民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟法制應(yīng)當(dāng)是首先考慮的制度之一。通過民族地區(qū)法律人才的培養(yǎng)，為民族地區(qū)制定經(jīng)濟法制，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須在中國夢的指導(dǎo)下進行，民族地區(qū)的“中國夢”是全民族的“中國夢”的組成部分，因此，法律人才培養(yǎng)在民族地區(qū)成為必要。

（二）立足民族地方，發(fā)揮民族地方資源優(yōu)勢，建立合理的民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

民族地方的經(jīng)濟較為落后，工業(yè)不發(fā)達，因此自然資源遭受破壞較小，至今仍然保存一定的生態(tài)環(huán)境。“生態(tài)環(huán)境對一個民族的生存、發(fā)展有著極其重要的意義”，[11]這是發(fā)展和合理利用的重要資源之一。在民族地區(qū)，由于各民族長期生活經(jīng)驗積累了并創(chuàng)造了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，至今這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正受到人民普遍的青睞，比如，貴州松桃的苗繡，貴州安順的蠟染等。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為民族地區(qū)的一大品牌。據(jù)此，民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)刈匀?、人文、民族文化等資源建立符合實際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼民族地區(qū)長遠發(fā)展科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，本著保護自然資源，促進人文發(fā)展，推進民族文化的戰(zhàn)略眼光來發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，使民族地區(qū)經(jīng)濟早日趕上發(fā)達地區(qū)。

“中國夢”要求各民族共同發(fā)展實現(xiàn)“富民夢”、才有“強國夢”，才能實現(xiàn)“復(fù)興夢”。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)“富民夢”的必然手段和方式，如何實現(xiàn)民族地區(qū)“富民夢”是關(guān)鍵。這就要求在制定和規(guī)劃民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是要充分考慮民族地去自然、人文、民族等資源的優(yōu)勢，制定符合民族地區(qū)長遠發(fā)展的制度，以此快速發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)民族地區(qū)的“富民夢”。

（三）充分利用民族自治權(quán)力，加快民族法制建設(shè)，促進地方經(jīng)濟增長

因民族地方的特殊性，《憲法》和民族區(qū)域自治法賦予和保障民族地方立法權(quán)。屬于民族地方的自治區(qū)、自治州、自治縣三級民族自治地方人民代表大會有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓淖陨硖厥獾恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，通過法定程序制定自治條例和單行條例，還可以根據(jù)民族地方的實際情況執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，自主安排和管理民族地方的經(jīng)濟建設(shè)?！皬氖澜绺鲊龠M落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史看，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，要頒布諸多法律來給予保護”。[12]據(jù)此，民族地方在此特殊的法律規(guī)定下可以根據(jù)自身的民族地方特殊情況通過民族立法，特別是民族經(jīng)濟立法來促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的制度保障，使本民族地區(qū)經(jīng)濟制度法律化制度化，以此來增進民族地方經(jīng)濟健康快速穩(wěn)定的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)民族夢的先決條件，只有經(jīng)濟的發(fā)展才有民族的“中國夢”。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，合理合法利用民族自治立法權(quán)力制定經(jīng)濟法律制度，以實現(xiàn)“中國夢”為動力，調(diào)整好各民族之間的關(guān)系、民族與國家關(guān)系，調(diào)整好發(fā)展與民族的關(guān)系、生態(tài)與民族發(fā)展的關(guān)系。在中國夢的指導(dǎo)下，使民族地方經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，在穩(wěn)中求進，又快又好的發(fā)展，為中華民族的復(fù)興作貢獻。

五、結(jié)語

“中國夢”是中華民族之夢，少數(shù)民族之夢是中國夢的重要組成部分。民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)在自治權(quán)的權(quán)限范圍內(nèi)根據(jù)自身特點加強經(jīng)濟立法，保障經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)民族地方富裕。經(jīng)濟法制建設(shè)是民族經(jīng)濟發(fā)展的制度保障，制度是保障發(fā)展的必要條件。有民族經(jīng)濟之夢的實現(xiàn)才有民族富裕之夢的實現(xiàn)，有各民族富裕之夢才能有強國之夢的實現(xiàn)，最后才能勝利走向民族復(fù)興之路，實現(xiàn)民族復(fù)興之夢。

[1]人民日報[N].2012-11-30.

[2]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991，161.

[3]毛澤東文集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1999，268.

[4]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[5]鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993，64.

[6]十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2005，14.

[7]胡錦濤.紀念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的講話[N].人民日報，2008-12-19.

[8]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2011，1.

[9]張維為.中國夢與中國情懷[N].人民日報，2013-03-03.

[10]葉再春.“中國夢隨想”[J].前線，2013，(1).

[11]王允武，田釩平.關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟社會若干法律問題的思考（下）[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2005，(3).

[12]時成昊.生態(tài)和諧視角下的民族地區(qū)經(jīng)濟法制建設(shè)[J].黑龍江民族叢刊，2012，(6).