鄧云波

（湖南省獸醫(yī)局，湖南長沙410006）

動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是社會關(guān)注的熱點和焦點問題，動物檢疫、執(zhí)法監(jiān)督、病死動物無害化處理監(jiān)管等動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最終目的是促進養(yǎng)殖健康發(fā)展和保障公共衛(wèi)生及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

習(xí)近平總書記指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”、要“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”。要充分認(rèn)識動物衛(wèi)生監(jiān)督和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，切實將動物衛(wèi)生監(jiān)督作為動物疫病防控和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)來抓，全面加強動物衛(wèi)生監(jiān)管，不斷提升動物疫病防控和保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力，確保養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾“舌尖上的安全”。

1 提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力，關(guān)鍵靠加強領(lǐng)導(dǎo)。

動物防疫工作是政府社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，既是重大的政治任務(wù)，也是重要的民生工程。事關(guān)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和湖南對外形象。各級政府要切實加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取經(jīng)費保障、能力建設(shè)、責(zé)任落實和監(jiān)督檢查，全面履行屬地管理職責(zé)，將動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作列入上級政府對下級政府績效考核的主要內(nèi)容；畜牧獸醫(yī)部門要嚴(yán)格落實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)要求，嚴(yán)管理，嚴(yán)監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2 提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力，基礎(chǔ)是加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

只有建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理隊伍，才能實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化、法制化，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。風(fēng)起揚帆正當(dāng)時，借黨的十八屆四中全會依法治國的東風(fēng)，要不懈努力，按照國務(wù)院和省政府獸醫(yī)管理體制改革的要求，爭取在新一輪政府機構(gòu)改革中建立健全具備獨立法人資格、具有獨立銀行賬號、符合執(zhí)法主體資格的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)，明確動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法定崗定員、工作職責(zé)和工作程序，開展全員培訓(xùn)、執(zhí)法后評估和案卷評查，力爭使全省動物衛(wèi)生監(jiān)督人員法制觀念進一步加強，人員素質(zhì)大幅度提升，工作能力全面增強。要充分發(fā)揮各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和官方獸醫(yī)的主觀能動性，創(chuàng)造性開展工作，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，保一方平安。

3 提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力，重點是落實養(yǎng)殖、經(jīng)營、運輸企業(yè)主體責(zé)任。

《動物防疫法》規(guī)定了從事動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人的主體責(zé)任，落實生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的職責(zé)。作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要強化源頭治理，力爭全程監(jiān)控，要按照養(yǎng)殖、屠宰、交易等場所規(guī)模、動物防疫條件等情況，對不同場所實行分級管理、動態(tài)管理或官方獸醫(yī)派駐或包片管理制度；要引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者完善動物防疫條件、增設(shè)病死動物無害化處理設(shè)施設(shè)備，建立健全動物疫病防控、質(zhì)量安全管理、檢疫申報等制度；加大檢疫力度，推進產(chǎn)地檢疫申報制度的落實，確保檢疫率逐步提高。同時，必須堅持重典治亂，讓違法生產(chǎn)經(jīng)營者付出沉重代價。加強生產(chǎn)經(jīng)營者信用體系建設(shè)，建立動物防疫“黑名單”及與國家養(yǎng)殖業(yè)扶持政策掛鉤制度，公開披露生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為，使違法生產(chǎn)經(jīng)營者“一處失信、寸步難行”，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實綜合性防控措施。對情節(jié)嚴(yán)重的不法生產(chǎn)經(jīng)營者可實行清退和行業(yè)禁入，對那些違反動物防疫法規(guī)定、造成疫病擴散蔓延或質(zhì)量安全事件的要依法嚴(yán)懲。

4 提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力，根本是堅持社會共治。

動物疫病防控、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、病死動物無害化處理等都是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須形成全社會共管格局，匯聚起維護動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的強大合力。一要樹立一盤棋的思想。全省動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和檢疫執(zhí)法人員都要樹立全局意識，加強協(xié)作與溝通，互相配合，加強系統(tǒng)內(nèi)部區(qū)域間的合作聯(lián)動，相成合力，共同維護動物衛(wèi)生良好秩序。二是相關(guān)部門要形成合力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸、貯藏、診療等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督巡查，各相關(guān)單位和個人要積極配合，以便及時發(fā)現(xiàn)問題。還要加強與食藥、衛(wèi)生、公安等部門的協(xié)調(diào)合作，在科學(xué)劃分監(jiān)管邊界，實現(xiàn)無縫對接的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的態(tài)勢，聯(lián)手對違法違規(guī)行為重拳打擊。三是調(diào)動社會力量共同維護動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推行動物產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報等制度，要加強與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)作，加大法制宣傳力度，適時曝光典型案件，震懾違法分子，不給不法分子可乘之機。支持養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、生豬屠宰協(xié)會、肉類冷藏協(xié)會等社會團體開展工作，積極營造人人關(guān)心、人人參與動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的社會氛圍，讓億萬雙眼睛來監(jiān)督動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓違法行為在全社會監(jiān)督的“天網(wǎng)”下無處藏身，打一場保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的人民戰(zhàn)爭。