馬治宇,朱小紅,林 磊

（1.廣西桂林市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西桂林541004；2.廣西柳州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣西柳州545005）

1 檢疫執(zhí)法的案例

2014年6月13 日，屠宰場(chǎng)宰后檢疫中，駐廠檢疫小組檢出一頭豬，黃脂癥狀，并取該豬脂肪組織，進(jìn)行氫氧化鈉-乙醚試驗(yàn)，結(jié)果判定該豬為黃脂豬；但是，該豬的買方李某認(rèn)為該豬是黃疸豬，要求將該豬銷毀，對(duì)駐廠檢疫小組作出的檢疫結(jié)果不服。駐廠檢疫小組在向他解釋，檢疫結(jié)果是根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果作出的，有科學(xué)依據(jù)的，根據(jù)規(guī)定，只能作出黃脂的檢疫結(jié)果，不能將該豬銷毀；賣方豬老板也向買方李某解釋，并說(shuō)愿意給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是買方李某仍然堅(jiān)持認(rèn)為需要銷毀，并撥打了消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話“12315”。

2 檢疫執(zhí)法過(guò)程中的當(dāng)事人

2.1 買方李某:該豬的實(shí)際購(gòu)買者，事件主要當(dāng)事人之一

李某是該黃脂豬的購(gòu)買者，在屠場(chǎng)的生豬交易市場(chǎng)內(nèi)，將自己要買的豬挑選好，經(jīng)屠宰線對(duì)生豬進(jìn)行屠宰。

2.2 駐廠檢疫小組：對(duì)該豬作出檢疫結(jié)果的執(zhí)法者

檢疫小組是駐廠官方獸醫(yī)，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)屠宰廠派出，并在屠宰現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行與屠宰工藝流程相同步的檢疫。官方獸醫(yī)按照法定程序任命，開展的動(dòng)物檢疫行為受法律保護(hù)，出具的檢疫合格證明，在規(guī)定時(shí)限和區(qū)域內(nèi)具有法律效力，并對(duì)其作出的檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。

2.3 賣方豬老板：該豬所有者和出售者

豬老板是該黃脂豬的所用者和出售者，他從外面將豬購(gòu)進(jìn)來(lái)，經(jīng)過(guò)宰前檢疫后，在屠宰廠內(nèi)的生豬交易市場(chǎng)出售。

2.4 “12315”：李某投訴電話的受理者

“12315”是消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話，是國(guó)家工商行政管理局在國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部的大力支持下，依托“12315”電話，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，調(diào)解消費(fèi)者權(quán)益糾紛，查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件和制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟(jì)違法行為，是工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督管理市場(chǎng)和行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作。其執(zhí)法主體為工商行政管理機(jī)關(guān)。

3 當(dāng)事人之間的關(guān)系

3.1 買方李某、賣方豬老板與駐廠檢疫小組的關(guān)系

駐廠檢疫小組對(duì)買方李某選定好的豬，或賣方豬老板的活豬，在豬被屠宰后進(jìn)行檢疫，檢疫與被檢疫，執(zhí)法與執(zhí)法相對(duì)人的關(guān)系。

3.2 買方李某與賣方豬老板的關(guān)系

李某與豬老板的關(guān)系是買賣關(guān)系，在該豬的交易過(guò)程中便開始存在。

3.3 買方李某與“12315”的關(guān)系

買方李某在打電話給“12315”后，“12315”受理李某的投訴，兩者之間是投訴與受理的關(guān)系。

3.4 駐廠檢疫小組和“12315”的關(guān)系

駐廠檢疫小組的檢疫屬于行政執(zhí)法，工商行政管理機(jī)關(guān)管理市場(chǎng)協(xié)調(diào)市場(chǎng)，也屬于行政執(zhí)法，而且兩者之間不存在隸屬關(guān)系或監(jiān)督關(guān)系，在執(zhí)法過(guò)程中是兩個(gè)獨(dú)立的主體。

4 分析

4.1 生豬屠宰檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職能

動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫具有法定性、強(qiáng)制性、權(quán)威性和科學(xué)性，作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地接受，并給與必要配合。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第四十一條規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。動(dòng)物檢疫是法律授予各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，具有鮮明的法定性；動(dòng)物檢疫屬于政府行為，代表著國(guó)家的行政執(zhí)法行為，具有強(qiáng)制性，相對(duì)人必須接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢疫監(jiān)督；逃避檢疫或違反相關(guān)規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。駐廠檢疫小組對(duì)生豬的檢疫是強(qiáng)制檢疫，生豬的買方是不逃避檢疫的。

《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定：屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。根據(jù)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通，可分為產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫和市場(chǎng)檢疫等。檢疫后，向貨主出具檢疫合格證明，并在規(guī)定的時(shí)限和區(qū)域內(nèi)具有法律效力。根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第六條規(guī)定官方獸醫(yī)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫規(guī)章和本辦法的規(guī)定，對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，由熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章業(yè)務(wù)的官方獸醫(yī)，在相應(yīng)的技術(shù)檢查或鑒定的條件下作出的。如果將檢疫的結(jié)果黃脂改變?yōu)辄S疸，那么生豬將被銷毀，生豬的買方利益將不會(huì)再受到損害，而賣方卻會(huì)因?yàn)樯i的銷毀利益受到極大的損害；而駐廠檢疫小組對(duì)生豬的檢疫是依據(jù)相關(guān)的規(guī)定和技術(shù)要求做來(lái)的，不會(huì)因?yàn)槿魏我环降睦媸軗p而改變檢疫結(jié)果。

4.2 動(dòng)物檢疫是行政許可的一種

《行政許可法》第三十九條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。動(dòng)物檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照《動(dòng)物防疫法》以及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行審查，準(zhǔn)許其從事屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品等特定活動(dòng)的行為。駐廠檢疫小組對(duì)檢疫過(guò)的豬肉要加檢疫合格章，當(dāng)出現(xiàn)黃脂豬時(shí)，要在買方的檢疫票上注明，并加蓋印章；但是這種情況，卻使買方的利益受到損害，買方在將豬肉在市場(chǎng)上出售時(shí)，就會(huì)因?yàn)樨i肉脂肪黃的原因，使豬肉不好出售，就會(huì)認(rèn)為自己的利益受到損害。

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一種具體行政行為，然而具體行政行為的內(nèi)容往往直接涉及到公民、法人和其他組織的切身利益，這就是爭(zhēng)議的存在不可避免。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法或不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，依法向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依照有關(guān)法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定。申請(qǐng)行政復(fù)議有以下幾個(gè)途徑：（一）作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)；（二）作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；（三）作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府。

5 討論

5.1 生豬屠宰檢疫必須以事實(shí)為依據(jù)

生豬是一中特殊的商品，在生豬未被屠宰時(shí)，這種商品的一些品質(zhì)問(wèn)題是難以被發(fā)現(xiàn)；目前我市的豬肉主要以鮮肉的形式上市，生豬在屠宰后會(huì)發(fā)現(xiàn)黃脂或黃疸色澤異?，F(xiàn)象，而這種色澤異?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，會(huì)給動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)損失。李某在市場(chǎng)上出售這種豬肉時(shí)，肯定沒有正常豬肉的價(jià)格高，這一定程度上損害了李某的利益。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十五條規(guī)定：消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。李某可以要求屠場(chǎng)豬老板給予一定的賠償，而不是因利益受損而要求駐廠檢疫小組作出變更檢疫結(jié)果從而達(dá)到將該豬銷毀的目的。檢疫小組所作出的檢疫結(jié)果，是依據(jù)《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢疫規(guī)章作出的，以事實(shí)為依據(jù)，科學(xué)，合理，公正，不會(huì)因?yàn)槔﹃P(guān)系人的意愿而改變。

5.2 當(dāng)事人維護(hù)自己權(quán)益的途徑

在本次案例中，當(dāng)檢疫小組依法做出判定后，買方李某不服，認(rèn)為這種判定不正確，損害其合法權(quán)益。首先，依據(jù)《行政復(fù)議法》，他可以提出行政復(fù)議，而不是向“12315”投訴?！?2315”是消費(fèi)者投訴舉報(bào)專線電話，其執(zhí)法主體為工商行政管理所，與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所一樣，都是獨(dú)立的行政主體，互相之間沒有隸屬關(guān)系。買方李某可以選擇行政復(fù)議，依法向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提出行政復(fù)議，或向市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局提出行政復(fù)議，對(duì)檢疫小組所作出行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，也可以向市人民政府提出復(fù)議。

5.3 加大硬件設(shè)備投入，提高屠宰檢疫水平

駐廠檢疫人員在應(yīng)用好我們相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生豬宰后檢疫方法，加大硬件投入，配置科學(xué)的檢疫設(shè)施設(shè)備，提高屠宰檢疫水平，切實(shí)做到為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，為消費(fèi)者的食品健康保駕護(hù)航。