熊 斌，李首慶

(中國民航飛行學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，四川 廣漢 618307)

相對(duì)官僚外交、政府外交而言，北洋時(shí)期的國民外交是以實(shí)現(xiàn)國家利益、保護(hù)國民為外交目標(biāo)的，它既體現(xiàn)為群體性運(yùn)動(dòng)，又有個(gè)人活動(dòng)，其對(duì)象除了外國政府、政要，還包括國外各界名流與社會(huì)公眾。北洋后期是國民外交運(yùn)動(dòng)高漲的時(shí)期，如1925年“五卅運(yùn)動(dòng)”與北伐時(shí)期的“革命外交”運(yùn)動(dòng)，這些國民外交活動(dòng)對(duì)北京政府、國民政府的外交產(chǎn)生了一定影響，國民外交與政府外交既有合作良性互動(dòng)，又有競(jìng)爭(zhēng)惡性互動(dòng)，兩者作用形成的合力不斷推動(dòng)中國外交漸趨激進(jìn)，兩者對(duì)抗性也不斷增強(qiáng)。

一、國民外交與北京政府外交的互動(dòng)

第一次國共合作后，在共產(chǎn)黨組織引導(dǎo)與宣傳下，主張通過革命外交解決中國問題的社會(huì)輿論甚囂塵上。所謂革命外交，是指這樣一種外交方式，它主張通過武力革命迫使各國調(diào)整對(duì)華政策，進(jìn)而根本上放棄在華一切不平等條約。正如洪鈞培所言:“革命的外交須廢除既存規(guī)則——不平等條約——?jiǎng)e開生面，換言之，即不待他國允許，我即自動(dòng)取消不平等條約，蓋不平等條約為帝國主義之國家侵掠弱小國家唯一之利器，欲彼自動(dòng)取消，是猶求虎豹施仁義，勢(shì)不可得，故不行革命的外交則已。若行，則不承認(rèn)既存條約?！保?］(P373－374)相對(duì)于和緩的修約外交而言，革命外交更積極，更主動(dòng)，顯示了國共兩黨與社會(huì)公眾對(duì)列強(qiáng)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的自信。至于修約外交，它強(qiáng)調(diào)在既存外交環(huán)境下，以國家實(shí)力作為理性前提，通過外交談判修改不平等條約。從踐行主體來看，北京政府是修約外交的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者，革命外交則為南方政府所所倡導(dǎo)。政府外交與國民外交、革命外交與修約外交的互動(dòng)對(duì)北京政府外交產(chǎn)生了一定影響。

北洋后期，國民外交運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)趨向與南方政府的廢約宣傳導(dǎo)致北京政府外交革命色彩濃厚。1924年，孫中山宣稱:“要求重新審定一切不平等之條約，即取消此等條約所定之一切特權(quán)，而重訂雙方互尊主權(quán)之條約，以消滅帝國主義在中國之勢(shì)力。”［2］(P116－117)廣東政府還十分注意向北方民眾宣傳這一主張，希望民眾“聚集中國國民黨旗幟下，為民族解放而奮斗”［3］(P707)。五卅慘案后，國民黨廢約態(tài)度更趨強(qiáng)硬，胡漢民表示:“救治之道，不當(dāng)僅注意道歉、懲辦、撫恤等枝節(jié)問題，尤當(dāng)從廢除不平等條約，收回租界著手，以謀根本解決?！保?］(P510)1926年5月30日，中共則強(qiáng)調(diào):“一直到廢除一切不平等條約，中華民族完全解放，才算是完成了五卅運(yùn)動(dòng)的工作?！保?］(P134－139)經(jīng)過國共兩黨宣傳，這一時(shí)期的廢約口號(hào)“已深入一切民眾，誰都認(rèn)定這是要從半殖民地的地位解放出來的唯一的方法”［6］，國民黨代表夏鼎利用考察國際聯(lián)盟行政會(huì)之機(jī)，致函國際聯(lián)盟大會(huì)秘書長，稱:“唯廣州政府真正處于可以中國人民名義發(fā)言之地位，凡不平等條約必須立即廢除，吾人認(rèn)各國與北京政府之談判皆不存在”，認(rèn)為:“彼國或其他帝國主義國在聯(lián)盟會(huì)之要求不生效力，能以中國人民名義與各國談判者，厥為粵政府?！保?］此時(shí)，“是否主張無條件廢約成為革命與反革命、好與壞之間的分界線”［8］(P83)。

事實(shí)上，“在一個(gè)激進(jìn)的世風(fēng)與社會(huì)語境下，‘廢除’比‘修改’更加能夠獲得社會(huì)層面的接受，因?yàn)楦拘砸饬x的‘廢除’一詞更加迎合當(dāng)時(shí)激進(jìn)的社會(huì)情緒，也更符合當(dāng)時(shí)普遍的社會(huì)心理，長時(shí)間困擾國人的問題在此找到了簡(jiǎn)單的答案”［9］(P291)。通過反復(fù)論述，“‘不平等條約’被塑造為帝國主義侵略中國的工具、中國發(fā)展的巨大障礙以及令人痛恨的‘帝國主義’的象征，要廢除不平等條約，首先應(yīng)廢除帝國主義，甚至認(rèn)為，除此之外，再?zèng)]有其他的辦法可以解決這一問題。這樣一種邏輯關(guān)系簡(jiǎn)單而實(shí)用”［9］(P270)。加之北伐破竹之勢(shì)使列強(qiáng)有承認(rèn)可能，社會(huì)公眾特別是青年學(xué)生積極聲援國民政府，力主通過革命外交實(shí)現(xiàn)反帝廢約，這些無疑對(duì)北京政府形成了巨大壓力。

為順應(yīng)輿論、重塑權(quán)威，處境艱難的北京政府一方面采取措施對(duì)國民外交嚴(yán)加防范，如1924年，北京各界擬定國恥日召開市民大會(huì)，北京政府聞悉“派兵警出面禁止”，學(xué)生與軍警“累有沖突，學(xué)生受傷者計(jì)有五人”，游行被迫“中止”［10］(P53)。9月3日，臨時(shí)執(zhí)政府特別頒發(fā)九七國恥紀(jì)念游行手諭予以嚴(yán)密監(jiān)控［11］(P629);另一方面，北京政府的外交態(tài)度日益強(qiáng)硬，在一定程度上也不遜于國民黨所宣傳的廢約外交。例如，1925年6月24日，北京政府向各國駐華公使團(tuán)發(fā)出修改不平等條約照會(huì)，關(guān)稅會(huì)議與法權(quán)會(huì)議相繼召開。最典型的則是，1926年11月顧維鈞發(fā)表終止中國與比利時(shí)條約宣言。1927年1月又宣布從2月1日起征收附加稅，各國盡管反對(duì)，但北京政府的強(qiáng)硬態(tài)度與高漲的國民外交運(yùn)動(dòng)的交互作用迫使其不得不默認(rèn)現(xiàn)狀［3］(P493)。

二、國民外交與南方政府外交的互動(dòng)

北洋后期，南方政府善借民眾運(yùn)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，作為民眾運(yùn)動(dòng)表征的國民外交因此多陷于派系權(quán)力斗爭(zhēng)之中。國民黨既是國民外交運(yùn)動(dòng)的參與者，又是國民外交運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)者，“主持交涉者，乃得利用民氣，以抗強(qiáng)權(quán)”［12］，利用廢約宣傳塑造合法性與權(quán)威性，國民參與的廢約運(yùn)動(dòng)也對(duì)南方政府外交產(chǎn)生了一定影響。

1.“黨化”外交日趨濃厚。北洋后期，民眾運(yùn)動(dòng)對(duì)政府外交權(quán)威的挑戰(zhàn)使南方政府心有余悸，如何規(guī)范管控國民外交因此被提上議事日程。1926年12月，外交部致函各省，要求“實(shí)行統(tǒng)一外交”，規(guī)定:“如各國領(lǐng)事徑向外交系各機(jī)關(guān)遞公文，應(yīng)請(qǐng)即退還，各機(jī)關(guān)亦勿向外領(lǐng)事送公文?！保?3］1927年7月7日，日本首相田中義一召開東方會(huì)議，上海反日運(yùn)動(dòng)高漲。國民政府深恐市民罷工影響大局，命上海特別市市長黃郛及警備司令部楊虎“勸告市民冷靜對(duì)待，停止排外運(yùn)動(dòng)，對(duì)陰謀煽動(dòng)者，嚴(yán)予懲辦”［3］(P155)。1928年濟(jì)南事件后，5月8日，國民政府發(fā)《國民政府為濟(jì)案正由外交解決民眾應(yīng)守秩序嚴(yán)防共黨煽動(dòng)電》，要求:“所有各地民眾及各團(tuán)體學(xué)校均應(yīng)遵照中央黨部及本政府所頒各令，恪守紀(jì)律，各安職業(yè)，對(duì)于外交實(shí)踐聽候中央處理。”［14］(P3549)還要求地方加以監(jiān)控，“凡一切無益之舉動(dòng)，如罷工、罷課，凡引起后方顧慮者，皆應(yīng)避免”［14］(P3544)。蔡元培在會(huì)見代表團(tuán)時(shí)指出，國民政府“自有外交策略，不必鼓動(dòng)排日，至于散發(fā)傳單，張貼標(biāo)語等項(xiàng)，必經(jīng)中央審定，方可應(yīng)用”［15］。12月13日，學(xué)生游行示威并搗毀王正廷住宅，蔣介石為此在中央大禮堂訓(xùn)話:“諸君愛國熱心，固足欽佩，惟因欽佩，惟因床次而釀出越法舉動(dòng)，給外人以口實(shí)，殊甚惋惜，吾人欲取消不平等條約，欲打倒帝國主義，須嚴(yán)守紀(jì)律及法令，方能成功。若擅自暴動(dòng)，不但給反動(dòng)派以搗亂之機(jī)會(huì)，抑足以暴露吾國人之弱點(diǎn)。一切目的，均不能達(dá)到，是愛國適足以亡國也?，F(xiàn)政府非昔日北京軍閥之政府，對(duì)于不平等條約及中國交涉，自當(dāng)本革命初旨謹(jǐn)慎守法，若能聽吾之言，三年之后，若外交尚未撤退，不平等條約尚未廢除，請(qǐng)殺吾人以謝國人。”［16］12月17日，蔣介石又在國府紀(jì)念周上指出，民眾運(yùn)動(dòng)“雖然是一種愛國表現(xiàn)，但行動(dòng)出軌，違反紀(jì)律，當(dāng)此北伐完成，建設(shè)開始的時(shí)候，人民應(yīng)以全力擁護(hù)政府，確立國家威信，方能取消不平等條約”。胡漢民在當(dāng)天早晨中央黨部紀(jì)念周會(huì)上也表示:“當(dāng)此時(shí)國民對(duì)外交固應(yīng)嚴(yán)重注意，同時(shí)不能無紀(jì)律。群眾心理大體都好，唯對(duì)細(xì)微地方，往往被感情所沖動(dòng)，不能自己制裁，我們現(xiàn)在須用理智來領(lǐng)導(dǎo)民眾……現(xiàn)在政府與五四運(yùn)動(dòng)時(shí)軍閥政府不同，外交問題可向同志公開。”［17］鑒于各民眾團(tuán)體開會(huì)“多不經(jīng)呈請(qǐng)當(dāng)?shù)貐^(qū)分部或區(qū)分部派員參加”這一情況，北京市黨部要求各團(tuán)體開會(huì)“除呈請(qǐng)本會(huì)派員指導(dǎo)外，應(yīng)請(qǐng)當(dāng)?shù)貐^(qū)分部或區(qū)分部派員到會(huì)”［18］。國民外交空間在政府管控之下實(shí)際被嚴(yán)重壓縮。

2.革命外交式微。北洋后期，修約外交飽受抨擊，革命外交卻備受追捧。寧漢合流前后，政府外交革命色彩漸失，多采和緩的修約外交，外交部長伍朝樞就職時(shí)所公布的外交方針就充分呈現(xiàn)了這一點(diǎn):“(一)不采暴動(dòng)手段;(二)于相當(dāng)時(shí)期提議廢止不平等條約;(三)打倒帝國主義非排外主義?！保?9］(P410)1928年五三慘案發(fā)生，伍朝樞對(duì)日抗議就甚為軟弱:“貴國政府突右派兵山東之舉，于公法上既無根據(jù)，于本國領(lǐng)土主權(quán)復(fù)有妨害，本政府不得不提出嚴(yán)重抗議。”［20］(P563)5月7日，福田彥助向蔣介石發(fā)出最后通牒，蔣在復(fù)文中更顯軟弱:“一、對(duì)于不服從本司令之命令，不能避免中日雙方誤會(huì)之本軍，俟調(diào)查明確后，當(dāng)按紀(jì)律處分;但當(dāng)時(shí)日本軍隊(duì)有同樣行動(dòng)者，亦應(yīng)按律處分。二、本革命軍治下之地方，為保持中日兩國睦誼，早有明令禁止反日宣傳，且已切實(shí)取締。三、膠濟(jì)鐵路兩側(cè)二十華里以內(nèi)各軍，已令其一律出發(fā)北伐，暫不駐兵?！保?1］(P573)6月，國民政府發(fā)表對(duì)外宣言，稱“今當(dāng)中國統(tǒng)一告成之會(huì)，應(yīng)進(jìn)一步而遵正當(dāng)之手續(xù)，實(shí)行重訂新約，以副完成平等及相互尊重主權(quán)之宗旨”［22］(P414－415)。7月7日，國民政府在重訂條約宣言中指出:“(一)中華民國與各國間條約應(yīng)即以相當(dāng)之手續(xù)接觸，另訂新約;(二)其尚未滿期者，國民政府應(yīng)即以相當(dāng)之手續(xù)接觸而重訂之;(三)其舊約業(yè)已期滿者，而新約尚未訂立者，應(yīng)由過密政府另訂適當(dāng)臨時(shí)辦法，處理一切?！保?3］(P456)蔣介石對(duì)外也稱:“國民政府所定政策，為不用武力或任何群眾暴動(dòng)，以改變租界之地位;茲重行申明，國民政府采行者，只為和平方法，即協(xié)商的方法?！保?4］(P588)不難看出，“重訂新約”“協(xié)商外交”即說明國民政府其實(shí)已回到通過談判解決不平等條約問題的“修約外交”的老路上。然而，這一轉(zhuǎn)向卻飽受輿論批評(píng)，有人就譏諷道:“不曾見過國民政府有正式宣告中外一切不平等條約無效的宣言，則似乎不平等條約的命運(yùn)尚須經(jīng)過一番正式廢除的手續(xù)而后能說是終結(jié)”，并抨擊國民黨“對(duì)外政策的精神是革命的，不妥協(xié)的，但是手段是平和的”，“雖在原則上反對(duì)一切不平等條約，主張廢除，但還是準(zhǔn)備以談判的方法，求個(gè)平和圓滿的解決”［25］。盡管如此，由于國內(nèi)政局漸趨穩(wěn)定，民眾訴求在于國內(nèi)統(tǒng)一，國民外交對(duì)國民黨的修約外交在一定程度上也予以容忍。

3.對(duì)“攘外必先安內(nèi)”形成的影響。北洋后期的政府外交深受政爭(zhēng)、民眾運(yùn)動(dòng)影響，地方派系的態(tài)度關(guān)系到政府外交能否實(shí)現(xiàn)，社會(huì)民眾“清內(nèi)政以明外交”傾向明顯，這些因素對(duì)蔣介石“攘外必先安內(nèi)”政策的形成也有一定影響。眾所周知，國民政府成立伊始即是一弱勢(shì)政府，在形式上統(tǒng)一全國后，外交仍不斷受到地方實(shí)力派系、國民外交的挑戰(zhàn)與影響，政府外交的權(quán)威性飽受質(zhì)疑，因此，消除地方外交、國民外交的擾攘愈顯重要，這就為“攘外必先安內(nèi)”政策的確立提供了一定依據(jù)。這一政策既可打壓地方實(shí)力派的外交空間，又可為外交延后解決尋求理由，進(jìn)而獲得民眾的諒解與支持。

三、國民外交與南北政府外交互動(dòng)關(guān)系評(píng)介

綜觀北洋后期國民外交與政府外交的關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)，二者共同作用、相互影響，在一定程度上形成了“以民促官”“官民互補(bǔ)”的互動(dòng)局面。五卅慘案后，“廢除不平等條約的要求已經(jīng)不僅是宣傳上的口號(hào)，而成了群眾斗爭(zhēng)的實(shí)際目標(biāo)了”［26］，全國民眾“莫不一致大聲疾呼，以作廢約之運(yùn)動(dòng)”［27］，這也推動(dòng)了反帝廢約運(yùn)動(dòng)的高漲與北伐的勝利進(jìn)軍。由于國民干預(yù)外交是在政府極不情愿情勢(shì)下的權(quán)力讓渡，相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致兩者對(duì)抗性增強(qiáng)。

事實(shí)上，中國當(dāng)時(shí)內(nèi)政紛擾，國力薄弱，外交談判須憑國家實(shí)力這一理性前提決定了國民外交無法改變外交之結(jié)果。正如顧維鈞所說:“國際間之交涉，不能純憑道德與理想……惟徒以道德和平之旨應(yīng)對(duì)方，冀藉此保障，以完整國家之主權(quán)，而不思于實(shí)際上加工努力，則其誤已甚?！保?8］國民外交的理想主義與政府外交的現(xiàn)實(shí)主義加劇了政府外交公信力的流失，弱勢(shì)政府外交不可避免受到國民外交挑戰(zhàn)，考慮公眾輿論訴求亦屬必然。內(nèi)外交困的北京政府為重塑權(quán)威，開始順應(yīng)民眾輿論以強(qiáng)硬態(tài)度來處理外交問題，在不喪失既有權(quán)益情勢(shì)下還收回了一些權(quán)利，關(guān)稅會(huì)議及其確立的原則更為國民政府改訂新約運(yùn)動(dòng)提供了法理依據(jù)。與此同時(shí)，國民黨對(duì)外強(qiáng)硬態(tài)度也讓北京政府受益不少。正如《大公報(bào)》評(píng)論道:“年來因廣東政府與國民黨人，對(duì)外主張強(qiáng)硬之故，北方外交，受益不少?！保?9］不過，這些又加快了北京政府被列強(qiáng)放棄而垮臺(tái)的步伐。南京國民政府成立后，“黨民關(guān)系由動(dòng)員體制轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂企w制，國民黨從而由一個(gè)有著廣泛群眾參與的動(dòng)員型革命政黨變?yōu)橐粋€(gè)以政治控制為主的執(zhí)政黨”［30］(P93)，因此，對(duì)國民外交的態(tài)度由最初的積極鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向防范控制，國民外交沉寂之勢(shì)明顯。

［1］洪鈞培.國民政府外交史［M］.上海:上海華通書局，1930.

［2］中國國民黨北伐宣言(1924年9月18日)［C］//羅家倫.革命文獻(xiàn):第69 輯.中央文物供應(yīng)社，1976.

［3］中華民國史事紀(jì)要編輯委員會(huì)編，江蘇省社會(huì)科學(xué)院圖書館影印.中華民國史事紀(jì)要:初稿［M］.1925.

［4］胡漢民對(duì)上海租界暴行宣言(1925年6月7日)［C］//中華民國史檔案資料匯編:第4 輯(上).南京:江蘇古籍出版社，1991.

［5］中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)為“五卅”周年紀(jì)念告全國民眾(1926年5月30日)［C］//中央檔案館.中共中央文件選集.北京:中共中央黨校出版社，1989.

［6］龍池.廢約運(yùn)動(dòng)與九七紀(jì)念［N］.向?qū)В?926－09－10.

［7］國民黨代表抵日內(nèi)瓦［N］.申報(bào)，1926－12－08.

［8］［美］王棟.中國的不平等條約:國恥與民族歷史敘述［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

［9］王建偉.民族主義政治口號(hào)史研究(1921－1928)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

［10］國情述要·本周國情紀(jì)要·教育——北京各界定于國恥紀(jì)念日開市民大會(huì)［J］.清華周刊，1924(314).

［11］臨時(shí)執(zhí)政府關(guān)于偵查九七國恥紀(jì)念游行學(xué)校手諭(1924年9月3日)［C］//中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第3 輯.民眾運(yùn)動(dòng).南京:江蘇古籍出版社，1991.

［12］民國十五年之回顧［J］.國聞周報(bào)，1926(50).

［13］國民政府統(tǒng)一外交［N］.申報(bào)，1926－12－02.

［14］五三濟(jì)南事件有關(guān)文電［C］//羅家倫，等.革命文獻(xiàn):第9 輯.臺(tái)北:正中書局，1958－1969.

［15］中央指導(dǎo)外交運(yùn)動(dòng)［N］.民國日?qǐng)?bào)，1928－05－11.

［16］南京學(xué)生搗毀外交部官舍案——蔣諭群眾須嚴(yán)守紀(jì)律［N］.大公報(bào)，1928－12－16.

［17］人民應(yīng)擁護(hù)政府威信［N］.大公報(bào)，1928－12－18.

［18］民眾團(tuán)體開會(huì)［N］.大公報(bào)，1928－12－19.

［19］南京國民政府外交部長的對(duì)外聲明(1927年5月10日)［C］//程道德，等.中華民國外交史資料選編.北京:北京大學(xué)出版社，1985.

［20］南京國民政府伍朝樞向日本外務(wù)省抗議電(1927年4月21日)［C］//中國史學(xué)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編，章伯鋒主編.北洋軍閥(1912－1928):第5 卷.武漢:武漢出版社，1990.

［21］蔣介石對(duì)福田彥夫所提要求的答復(fù)(1927年5月8日)［C］//中國史學(xué)會(huì)、中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所編，章伯鋒主編.北洋軍閥(1912－1928):第5 卷.武漢:武漢出版社，1990.

［22］南京國民政府對(duì)外宣言(1928年6月15日)［C］//程道德，等.中華民國外交史資料選編.北京:北京大學(xué)出版社，1985.

［23］南京國民政府關(guān)于重訂條約的宣言(1928年7月7日)［C］//程道德，等.中華民國外交史資料選編.北京:北京大學(xué)出版社，1985.

［24］李云漢.從容共到清黨［M］.臺(tái)北:中華學(xué)術(shù)著作獎(jiǎng)助委員會(huì)，1966.

［25］松子.國民革命與外交［J］.現(xiàn)代評(píng)論，(164).

［26］瞿秋白.帝國主義之五卅屠殺與中國的國民革命［N］.向?qū)В?925－06－22.

［27］樓同蓀.不平等條約或中國［J］.東方雜志，1924(4).

［28］顧維鈞演講國民外交［N］.大公報(bào)，1922－05－21.

［29］取消不平等條約與內(nèi)河航權(quán)［N］.大公報(bào)，1926－10－06.

［30］王奇生.黨員、黨權(quán)與黨爭(zhēng)——1924－1949年中國國民黨的組織形態(tài)［M］.上海:上海書店出版社，2003.