林明遠(yuǎn)，周明俊

（嶺南師范學(xué)院招生與就業(yè)處，廣東湛江 524048）

考試招生工作是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，是教育公平乃至社會公平的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到人才選拔和社會穩(wěn)定，是教育系統(tǒng)具有政治意義和全局意義的重要工作。因此，深化考試招生制度改革，維護(hù)國家教育公平是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的民生工程，而建立具有考試招生工作特色的文化體系對于促進(jìn)考試招生事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。在建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，建立社會主義核心價(jià)值體系的背景下，考試招生工作文化建設(shè)在考試招生事業(yè)中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，如何形成為全體考試招生人所遵循的共同價(jià)值觀是每一個(gè)考試招生機(jī)構(gòu)需要深思的話題。

一、考試招生工作文化建設(shè)的必要性

建立考試招生工作文化對于提升教育考試招生管理和服務(wù)水平，建立穩(wěn)定招生工作秩序，構(gòu)建和諧招生工作環(huán)境，促進(jìn)考試招生事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重大意義。

（一）考試招生文化建設(shè)是社會主義文化建設(shè)的重要組成部分

文化作為一種精神力量，已滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。文化的“軟實(shí)力”越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“硬道理”?！败泴?shí)力”的實(shí)現(xiàn)在于人才的培養(yǎng)，而教育工作中考試招生工作的文化建設(shè)無疑是社會主義文化建設(shè)的助推器，是堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出堅(jiān)持“社會主義核心價(jià)值體系”，積極“推進(jìn)考試招生制度改革，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平”。要推進(jìn)考試招生工作更有高度、有深度的內(nèi)涵發(fā)展，就必須做好社會主義核心價(jià)值觀在考試招生相關(guān)人群中的具體實(shí)踐與主觀轉(zhuǎn)化，凝練出考試招生工作的工作使命、核心價(jià)值觀和文化精神，形成共同的目標(biāo)感和使命感，形成凝聚人、鼓舞人的精神力量，推動教育事業(yè)健康發(fā)展，這樣才能肩負(fù)起考試招生機(jī)構(gòu)的使命，擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)社會和諧發(fā)展的責(zé)任[1]。

（二）考試文化建設(shè)是保證人才公平選拔的根本保障

單純依靠法律制度來保證考試的順利進(jìn)行是不夠的，還需要培育公平競爭、誠信守紀(jì)的價(jià)值觀，使其植根于人民的潛在意識，讓公眾自覺遵紀(jì)守法、恪守做人的本分，這樣才能從根本上鏟除唯利是圖、弄虛作假等丑惡腐敗行為。因此，考試工作的文化建設(shè)若能夠逐步發(fā)展成為社會的精神價(jià)值觀以及行為習(xí)慣必定能夠從根本上保證考試工作的有序有效的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)制度“剛性”管理和文化“柔性”管理的有機(jī)融合。如此，人才選拔的質(zhì)量將會大大提高，高校的人才培養(yǎng)、社會人才選拔等環(huán)節(jié)將得到良性的循環(huán)。

（三）考試招生文化建設(shè)有利于打造高校品牌形象

學(xué)生是否會報(bào)讀本校關(guān)乎一個(gè)學(xué)校的生源問題，生源質(zhì)量的提升直接影響到本校的學(xué)校聲譽(yù)、教學(xué)質(zhì)量甚至是學(xué)校將來的發(fā)展前景?？荚囌猩幕粌H僅會影響到學(xué)生和家長對一所高校的認(rèn)可度，還影響到社會各界對學(xué)校的評價(jià)。要想打響本校教育品牌戰(zhàn)略，樹立良好的品牌形象，就要從控制生源最直接之處——考試招生工作文化的建設(shè)著手。所以，建設(shè)廉潔的考試招生文化能有效樹立考生和家長對報(bào)考本校的自信心，同時(shí)公平公正的考試招生文化能從根本上保證優(yōu)質(zhì)的生源的選拔，生源質(zhì)量的提高又有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，為提高社會對高校培養(yǎng)人才的滿意度打下基礎(chǔ)。

二、目前考試招生工作存在的問題

（一）招生機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣，隊(duì)伍發(fā)展不平衡

每個(gè)高校招生部門設(shè)置不統(tǒng)一，部分高校單設(shè)招生辦公室，掛靠在學(xué)校教務(wù)處。配備招生專職工作人員少，因忙于常態(tài)性事務(wù)工作，而缺乏對招生考試?yán)碚撨M(jìn)行系統(tǒng)深入的研究、對招生各類數(shù)據(jù)深入的分析及對生源市場深入的調(diào)研，長此以往將難以保證招生工作質(zhì)量，容易犯經(jīng)驗(yàn)主義錯誤。另外，部分高校招生工作人員缺乏工作素養(yǎng)、業(yè)務(wù)操作等培訓(xùn)，工作積極性逐漸減弱。

（二）監(jiān)管機(jī)制不健全，責(zé)任意識有待加強(qiáng)

部分招生工作人員政治法律意識和工作責(zé)任意識薄弱，容易被非法利益迷惑，違法犯罪的案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)報(bào)道，在2013年山東省高考中，某些高考招生人員故意擾亂錄取場所秩序，威脅工作人員人身安全;擅自泄露、出售、偷換、更改考生報(bào)名、志愿、成績、錄取信息及其他有關(guān)材料（包括計(jì)算機(jī)記載的考生信息）;在招生中行賄受賄、敲詐勒索或徇私舞弊、濫用職權(quán)，不按錄取規(guī)定招收學(xué)生，或擅自招收不符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生等。

（三）招生規(guī)模與學(xué)校辦學(xué)條件和實(shí)力相脫離

部分高校不根據(jù)自身的辦學(xué)條件、師資力量和生源情況，盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，造成教育資源的結(jié)構(gòu)性問題。據(jù)了解，從2001年開始高校錄取率首次突破50%;2007年高校計(jì)劃招生567萬人，與30年前報(bào)考人數(shù)極其接近，但是錄取比例約為2:1;到了2009年本專科招生計(jì)劃安排數(shù)則比2008年增長4%，全國普通高校計(jì)劃招生629萬人;而2012年高校錄取比例75%。眾多高校求“大”求“全”、盲目追求學(xué)校升級等等現(xiàn)象是有悖高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

因此，加強(qiáng)考試招生工作文化建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。要加強(qiáng)價(jià)值觀引導(dǎo)，規(guī)范考試招生行為，保障考試招生工作的客觀真實(shí)、科學(xué)規(guī)范;要切實(shí)糾正考試招生中的不正之風(fēng)，營造公平、公正、公開考試招生環(huán)境。

三、對加強(qiáng)考試招生工作文化建設(shè)的建議

考試招生工作文化既具有一般文化的含義，又具有考試招生的特色，是長期形成的、為考試招生工作者所認(rèn)同、遵循的公共價(jià)值觀體系，具體體現(xiàn)在價(jià)值觀念、制度規(guī)范、行為習(xí)慣和物質(zhì)載體4個(gè)方面[2]。筆者根據(jù)自己在招生部門的工作經(jīng)歷，認(rèn)為高校建設(shè)考試招生工作文化要拓寬內(nèi)涵，明確工作使命，整合價(jià)值觀，形成共同的招生工作文化精神，須不斷在發(fā)展和完善各項(xiàng)管理制度、招考政策及服務(wù)措施方面下功夫。

（一）規(guī)范招生機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)招生工作隊(duì)伍建設(shè)

考試招生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理質(zhì)量的提升有助于提高職工職業(yè)歸屬感、工作滿意度及崗位服務(wù)質(zhì)量，從而提高社會群眾對招生工作的滿意度，逐步形成具有共同價(jià)值觀的招生考試機(jī)構(gòu)組織文化價(jià)值鏈條。針對招生考試機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多樣、招生工作人員素質(zhì)參差不齊等情況，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡可能統(tǒng)一規(guī)范各高校招生機(jī)構(gòu)的名稱與級別，明確機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作職能，建立起職能集中、管理健全的招生考試管理專門機(jī)構(gòu)[3]。同時(shí)，逐步建立起上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的考試招生工作隊(duì)伍，選聘一批政策理論水平高、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的干部到招生機(jī)構(gòu)工作。建立完善培訓(xùn)體系，將招生工作隊(duì)伍培訓(xùn)納入教育干部培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，并使培訓(xùn)工作常態(tài)化、制度化，切實(shí)加強(qiáng)招生工作隊(duì)伍人員的政治意識，大局意識、服務(wù)意識、自律意識，不斷提高他們的政治素養(yǎng)，思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正把他們培養(yǎng)成政治上可靠、思想上過硬、業(yè)務(wù)上精煉的現(xiàn)代化全面人才，為考試招生工作文化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[4]。

（二）建立和完善管理制度，深入推進(jìn)“陽光招生”

建立和完善各項(xiàng)管理制度，是考試招生工作文化建設(shè)的核心。通過完善制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)，以推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、廉潔化的考試招生工作為準(zhǔn)繩為考試招生工作指引方向。第一，完善內(nèi)部管理制度。在考生報(bào)名、考試、錄取、信息管理、財(cái)務(wù)后勤管理等方面建立起規(guī)范的管理制度，大力推行政務(wù)公開、考務(wù)公開，廣泛接受考生家長及社會的監(jiān)督。第二，完善外部監(jiān)管制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持“全程參與、重點(diǎn)監(jiān)督”的工作制度，強(qiáng)化對考試招生重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招生各種違法違紀(jì)行為，以完善的監(jiān)督機(jī)制來促進(jìn)規(guī)范管理。第三，完善服務(wù)工作制度，使考生和群眾反映的問題有渠道，咨詢問題有地方，做到“有問必答，有函必復(fù)，有訴必應(yīng)，有錯必糾”，以對考生和群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度促進(jìn)考試招生工作。

（三）強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，營造招生廉潔氛圍

深化和拓展“廉政文化建設(shè)”的內(nèi)涵，是考試招生工作文化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)招考制度廉政文化建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度建設(shè)，提高招考文化軟實(shí)力建設(shè)的能力和水平。招生工作人員要熟悉國家教育招生考試的政策規(guī)定，吃透精神實(shí)質(zhì)。嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、考試安全、突發(fā)事件處理機(jī)制、考風(fēng)考紀(jì)教育管理等招考廉政建設(shè)要求作為目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎懲，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是強(qiáng)化考務(wù)管理廉政文化建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密制定和部署國家教育考試實(shí)施方案;完善招生考試各類人員職責(zé)規(guī)范，做到有據(jù)可查，有章可循;提高信息化水平，促進(jìn)國家教育考試的公正化和科學(xué)化;把考風(fēng)考紀(jì)教育管理貫穿招考全過程，堅(jiān)持以人為本、教育為主、懲防并重的考風(fēng)考紀(jì)教育理念，嚴(yán)格違紀(jì)違規(guī)和舞弊行為查處程序，做到執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法必嚴(yán)、杜絕糾紛。

（四）整合價(jià)值理念，打造招生文化品牌

整合考試招生工作價(jià)值理念，形成公共價(jià)值觀體系，做好社會主義核心價(jià)值觀在考試招生工作中的具體實(shí)踐和主觀轉(zhuǎn)化。各高校應(yīng)結(jié)合自己院校的實(shí)際情況，逐步形成具有院校特色并被考試招生工作者共同認(rèn)可的治考理念，把代表學(xué)校文化價(jià)值追求的治考理念做成標(biāo)志語，體現(xiàn)在招生章程、網(wǎng)站、辦公場所等方面，形成濃郁的文化氣氛，形成招生文化品牌。這些治考理念在更高的精神文化層面提煉為全體職工所認(rèn)可的共同價(jià)值觀，潛移默化為一種心理約束力量，成為全體職工所遵循的行為準(zhǔn)則，這對考試招生事業(yè)發(fā)展會起到很重要的作用。

（五）加強(qiáng)工作數(shù)據(jù)研究分析，深化招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制

招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)是保持高等教育持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。進(jìn)口暢，出口旺，教育質(zhì)量是保障。高校要生存，要發(fā)展，就必須推進(jìn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，以質(zhì)量促就業(yè)，以就業(yè)促招生。通過對招生、培養(yǎng)、就業(yè)信息進(jìn)行收集、分析、處理，建立一個(gè)較為完整的信息反饋系統(tǒng)，并對其做綜合性的相關(guān)性分析，從而為招生計(jì)劃、培養(yǎng)計(jì)劃的制定提供可靠地依據(jù)，實(shí)現(xiàn)招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。

考試招生工作文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須與時(shí)俱進(jìn)。我們在凝練考試招生工作文化時(shí)必須緊扣時(shí)代的脈搏，把握政治性，體現(xiàn)規(guī)律性，富有創(chuàng)造性，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把考試招生文化建設(shè)融入到社會主義文化建設(shè)總體部署之中，形成整體合力，不斷以思想文化新覺醒、理論創(chuàng)造新成果、文化建設(shè)新成就推動考試招生工作持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 來啟華.試論教育考試機(jī)構(gòu)文化建設(shè)的基本內(nèi)涵和特質(zhì)[J].中國考試，2012（10）:4－5.

[2] 于建坤.提高教育考試機(jī)構(gòu)文化軟實(shí)力[N].中國教育報(bào)，2013－01－14（7）.

[3] 盧志舟，郭文明，劉娟，等.基于價(jià)值整合的教育考試機(jī)構(gòu)組織文化建設(shè)初探[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2003（6）:165－166.

[4] 蔣峻峰.淺談新時(shí)期如何加強(qiáng)招生區(qū)縣考試工作隊(duì)伍建設(shè)[J].科學(xué)咨詢:科技·管理，2012（1）:42 －43.