蔣馨嵐

（1貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)教育管理學(xué)院，貴陽 550025;2.山東師范大學(xué)教育學(xué)院，濟(jì)南 250022）

2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”。這是針對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、行政權(quán)力泛化等大學(xué)治理和制度建設(shè)中的問題而提出的改革理念，對(duì)建立現(xiàn)代大學(xué)制度而言意義重大。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略方面，教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化亦是國(guó)家治理能力與體系現(xiàn)代化的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化已成為深化教育綜合改革最緊迫的任務(wù)。大學(xué)治理現(xiàn)代化是高等教育治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，在我國(guó)高等教育內(nèi)外環(huán)境下，大學(xué)治理現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)高等教育現(xiàn)代化具有特別的價(jià)值和重要的意義。推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理體系和能力的現(xiàn)代化，就是為了適應(yīng)全面深化改革的要求，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以建構(gòu)政府、社會(huì)、大學(xué)新型關(guān)系為核心的大學(xué)外部治理體系，處理好大學(xué)與大學(xué)外部之間存在的管、辦、評(píng)的關(guān)系，以及大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。

隨著規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育走向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在大學(xué)從管理向治理轉(zhuǎn)變的背景下，學(xué)界對(duì)大學(xué)治理的研究在不斷深入。目前，有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)治理的探討多是從治理理論、制度層面、大學(xué)章程等角度進(jìn)行的，從現(xiàn)代性問題的視角審視現(xiàn)代大學(xué)治理的探討較少，而在推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代性是繞不過去的一個(gè)視點(diǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)代化的歷史進(jìn)程的主導(dǎo)理念就現(xiàn)代性。把教育現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性、現(xiàn)代大學(xué)治理與高等教育現(xiàn)代化有機(jī)地統(tǒng)一起來，對(duì)于推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化是非常重要的。當(dāng)下我國(guó)在高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，現(xiàn)代大學(xué)治理在實(shí)踐層面上所遭遇的大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡、大學(xué)精神的式微和對(duì)制度資源的依賴等困惑的實(shí)質(zhì)是教育現(xiàn)代性的危機(jī)的表現(xiàn)。

一、現(xiàn)代性的內(nèi)涵

現(xiàn)代性毫無疑問是我們時(shí)代最重要的焦點(diǎn)性話題之一，它在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、文化學(xué)、文學(xué)的和哲學(xué)的話語系統(tǒng)中，都已經(jīng)成為出現(xiàn)頻率最高的核心術(shù)語之一。不同領(lǐng)域的研究者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)許多理論和實(shí)踐方面的重大問題，都直接或間接地與現(xiàn)代性問題產(chǎn)生深刻的聯(lián)系。那么什么是現(xiàn)代性的內(nèi)涵呢?現(xiàn)代性特指在現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中和西方理性啟蒙運(yùn)動(dòng)所形成的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和文化模式，以及現(xiàn)代社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和特征。換言之，人類迄今為止最深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型（包括精神飛躍和制度更新）就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明的轉(zhuǎn)折，即現(xiàn)代化。現(xiàn)代性就是西方工業(yè)社會(huì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中生成的與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)本性和自然本性相對(duì)的一種理性化的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和文化精神，它代表著滲透到現(xiàn)代社會(huì)所有方面的本質(zhì)規(guī)定性。具體表現(xiàn)為一個(gè)以現(xiàn)代理性精神為主導(dǎo)的主體意識(shí)個(gè)體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理性化、自由民主制度化、行政管理科層化和民族國(guó)家政治化交相互動(dòng)的進(jìn)程?，F(xiàn)代化進(jìn)程具有自身的規(guī)律，現(xiàn)代性是現(xiàn)代社會(huì)的普遍性的特征。我們?cè)谶@里主要借用哈貝馬斯關(guān)于現(xiàn)代性的觀點(diǎn):“現(xiàn)代性首先是一種指向人類的進(jìn)步、自由、幸福與和諧的精神指向，它主張這種指向通過提升文化、發(fā)展科學(xué)、促進(jìn)生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn);第二，現(xiàn)代性是一種思維原則或思想方式，它堅(jiān)信人類的理性能力，強(qiáng)調(diào)理論思維對(duì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)性指導(dǎo)作用;第三，現(xiàn)代性是一種行為準(zhǔn)則，主張人們的行為以理性和價(jià)值目標(biāo)為原則，人們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)交往和要求遵循相應(yīng)的理性和價(jià)值目標(biāo);最后，現(xiàn)代性是動(dòng)態(tài)性概念，它沒有確定的時(shí)間分期，具有辯證性、開放性和擴(kuò)展性的特質(zhì)，其內(nèi)涵的發(fā)展過程就是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程?！盵1]

學(xué)界對(duì)現(xiàn)代性概念內(nèi)涵的研究，突出地表現(xiàn)為兩個(gè)方面:“其一是現(xiàn)代社會(huì)文化的規(guī)定，即現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)的個(gè)人自由、人道、民主、文化世俗化、理性化、、法制、主體性（個(gè)體主體性）、自由、解放等一系列觀念、價(jià)值體系，其中理性主義、人本主義是文化現(xiàn)代性的核心規(guī)定;另一表現(xiàn)為一種獨(dú)特話語系統(tǒng)的規(guī)定，反思、批判性或自我批判——自己對(duì)自己的批判，構(gòu)成這一話語系統(tǒng)的思維方式的典型特征。”[2]

現(xiàn)代性具有很復(fù)雜的多重維度，從廣義上我們可以將它劃分為制度性維度和精神性維度。制度性維度具體表現(xiàn)為行政管理的科層化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的理性化、公共領(lǐng)域的自律化和公共權(quán)力的民主化和契約化。精神性維度具體表現(xiàn)以個(gè)體的主體性與自我意識(shí)、契約化和理性化為核心的公共文化精神和以意識(shí)形態(tài)化為核心的社會(huì)歷史敘事的現(xiàn)代性[3]。

作為一種新的生存樣式，現(xiàn)代性帶來了與傳統(tǒng)社會(huì)不同的迄今為止最深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，因此在此過程中不可避免地遭遇到轉(zhuǎn)型中的內(nèi)在沖突和風(fēng)險(xiǎn)性后果?？v觀人類社會(huì)發(fā)展史和對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行審視，可知現(xiàn)代性不但沒有終結(jié)的跡象，反而是人類社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的動(dòng)力。從現(xiàn)代性來看現(xiàn)代大學(xué)治理的發(fā)展現(xiàn)狀，可得到重要的啟示。

二、現(xiàn)代性背景下的現(xiàn)代大學(xué)治理:內(nèi)涵與現(xiàn)狀

目前，對(duì)于“大學(xué)治理”的內(nèi)涵，迄今為止尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的解釋。縱觀目前大學(xué)治理內(nèi)涵研究的發(fā)展，國(guó)外、國(guó)內(nèi)的不同學(xué)者之間對(duì)此存在較大的差異和分歧。

（一）大學(xué)治理的內(nèi)涵

G·哈曼指出:“治理概念在廣義上被用來指稱高等教育系統(tǒng)和大學(xué)的組織方式、權(quán)力是如何使用和分配的以及高教系統(tǒng)和高校與政府之間的關(guān)系?！盵4]這個(gè)概念的內(nèi)涵其實(shí)是從廣義上涵蓋了大學(xué)內(nèi)部治理和外部治理及其之間的關(guān)系，以及利益分配過程和安排。根據(jù)學(xué)者郭卉的研究，國(guó)外學(xué)界一般都認(rèn)為大學(xué)治理主要是大學(xué)的內(nèi)部治理，國(guó)外對(duì)大學(xué)治理的概念主要有以下幾種:歐洲學(xué)者認(rèn)為美國(guó)是最早使用大學(xué)治理這個(gè)詞的，其標(biāo)志就是第一本專門以大學(xué)治理為名的著作《大學(xué)和學(xué)院的治理》的出版，作者是美國(guó)的科爾森;1973年，為了區(qū)分管理和行政，卡耐基高等教育委員會(huì)提出了大學(xué)治理這個(gè)概念，并將其定義為“作決策的結(jié)構(gòu)和過程”;美國(guó)著名學(xué)者伯恩鮑姆認(rèn)為大學(xué)治理就是“平衡兩種既具有合法性的又相互區(qū)別的具有組織影響力和控制力的結(jié)構(gòu)和過程，一種是董事會(huì)和行政機(jī)構(gòu)擁有的權(quán)力，另一種是教師擁有的權(quán)力，它以專業(yè)權(quán)力為基礎(chǔ)”[5];ASHE系列叢書根據(jù)21世紀(jì)大學(xué)發(fā)展趨勢(shì)給出了大學(xué)治理的比較簡(jiǎn)潔的定義，即“大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程”;美國(guó)學(xué)者馬克·康斯丁和西蒙·馬金森認(rèn)為:“大學(xué)治理涉及大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系，其外部關(guān)系主體包括政府、大學(xué)外的各種學(xué)術(shù)領(lǐng)域和市場(chǎng)。而內(nèi)部關(guān)系要素包括大學(xué)的使命和目標(biāo)、價(jià)值取向、決策和資源分配機(jī)制等?！盵6]從研究的意義上看，大學(xué)治理研究的興起意味著從大學(xué)管理到治理的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也意味著“單一權(quán)力（利）中心”的終結(jié)與“多權(quán)力（利）中心”的來臨。其內(nèi)涵實(shí)質(zhì)就是一種對(duì)大學(xué)權(quán)力和利益協(xié)調(diào)與分配的制度安排。通過權(quán)力和利益的協(xié)調(diào)分配，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)效能的最大化。

（二）我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)狀

現(xiàn)代性作為與現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連的核心理念，對(duì)大學(xué)治理的發(fā)展有著深刻的影響。以理性化為主導(dǎo)的文化模式和作為價(jià)值取向和文化精神為核心的現(xiàn)代性與現(xiàn)代大學(xué)治理有著很強(qiáng)的適切性，理性和文化精神滲透到大學(xué)治理之中，必將形成大學(xué)治理內(nèi)在的機(jī)理和圖式。這誠如吉登斯所說:“現(xiàn)代性指社會(huì)生活或組織模式?！盵7]大學(xué)的運(yùn)行發(fā)展和職能的實(shí)現(xiàn)有賴于完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)有效發(fā)展的保證。我國(guó)近代意義上的大學(xué)的發(fā)展歷史很短，大學(xué)治理主要借鑒國(guó)外大學(xué)的不同模式，在大學(xué)100余年的發(fā)展史上，先后借鑒了歐洲國(guó)家、美國(guó)和前蘇聯(lián)等的治理模式。大學(xué)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化過程中也在經(jīng)歷現(xiàn)代性的影響，大學(xué)治理也受著政治經(jīng)濟(jì)和文化的影響，這導(dǎo)致目前我國(guó)大學(xué)治理在保證大學(xué)精神理念和大學(xué)的運(yùn)行方面存在問題。從現(xiàn)代性的角度看，我國(guó)的大學(xué)治理的現(xiàn)狀表現(xiàn)為大學(xué)精神的式微、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡和大學(xué)治理對(duì)制度資源的依賴。

1.大學(xué)精神的式微，使大學(xué)治理與大學(xué)精神相悖

完善大學(xué)治理能彰顯大學(xué)的學(xué)術(shù)本質(zhì)，是大學(xué)精神理念得以傳承和發(fā)揚(yáng)的保障。合理而完善的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)能培養(yǎng)大學(xué)人獨(dú)立的人格、求真的治學(xué)精神和批評(píng)精神，真正保證大學(xué)的學(xué)術(shù)自由。正是這樣，大學(xué)才獲得了崇高的社會(huì)地位，也擁有了高貴的精神氣質(zhì)，在人們心目中占據(jù)著神圣的位置。然而，伴隨著高等教育的大眾化進(jìn)程中的大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張導(dǎo)致許多大學(xué)的文化旨趣改變，大學(xué)精神式微了?，F(xiàn)在一些大學(xué)以追求規(guī)模為目標(biāo)，有了規(guī)模，學(xué)院可以升格為大學(xué)，單科性大學(xué)可以升格為綜合性大學(xué)。在這個(gè)過程中，大學(xué)自覺不自覺地加入了產(chǎn)業(yè)化的行列。一些大學(xué)無視教育規(guī)律，采用商業(yè)化運(yùn)作模式來辦學(xué)，片面追求規(guī)模效應(yīng)，熱衷于并校、建新校區(qū)、建大學(xué)城;一些大學(xué)為招生更改專業(yè)名稱、開設(shè)熱門專業(yè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等等。然而，處于根本地位的諸如師資、教學(xué)和管理和大學(xué)的精神則跟規(guī)模擴(kuò)張不適應(yīng)，導(dǎo)致大學(xué)教學(xué)質(zhì)量低迷，嚴(yán)重影響了大學(xué)之所以為大學(xué)的根本精神指向。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的失衡，使在大學(xué)發(fā)展過程中出現(xiàn)行政化傾向

學(xué)術(shù)屬性是大學(xué)的本質(zhì)，大學(xué)是生產(chǎn)和研究高深學(xué)問的地方。正如哈佛大學(xué)前校長(zhǎng)普西教授指出:“現(xiàn)代社會(huì)，無論它的政治、宗教制度或者經(jīng)濟(jì)是什么類型的，都需要依靠一個(gè)傳遞高深知識(shí)、分析批判現(xiàn)存的知識(shí)，并探索新的學(xué)問領(lǐng)域機(jī)構(gòu)。換言之，凡是需要人們進(jìn)行理智分析、闡述、鑒別或關(guān)注的地方，那里就會(huì)有大學(xué)。”大學(xué)乃是一切知識(shí)與科學(xué)、事實(shí)與原理、探索與發(fā)現(xiàn)、試驗(yàn)與思索的最高保護(hù)力量，它描繪出理智的疆域……在那里對(duì)任何一邊，既不侵犯，也不屈服[8]。正是對(duì)學(xué)問的孜孜以求，對(duì)真理的不息探索，孕育著大學(xué)發(fā)展源源不斷的生機(jī)活力。作為研究學(xué)術(shù)和高深知識(shí)的地方，大學(xué)的核心是圍繞學(xué)術(shù)進(jìn)行人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)工作，大學(xué)的運(yùn)行應(yīng)該是圍繞學(xué)術(shù)展開的，學(xué)者和學(xué)人以學(xué)術(shù)為價(jià)值目標(biāo)，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由的理念。圍繞學(xué)術(shù)工作而產(chǎn)生的行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是直接為大學(xué)學(xué)術(shù)服務(wù)的，即行政權(quán)力在大學(xué)的運(yùn)行之中是處于學(xué)術(shù)權(quán)力之下的。誠如加拿大學(xué)者許美德指出的大學(xué)組織的意義首先應(yīng)該是作為“專門化”和“學(xué)術(shù)性”組織，其次才是行政組織。

但是在我國(guó)大學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，特別是新中國(guó)建立以后，借鑒前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響巨大，大學(xué)資源的配置由政府掌控，大學(xué)一度成為政府的附庸，大學(xué)按照政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置辦法設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)和行政級(jí)別，大學(xué)的內(nèi)部治理同構(gòu)于政府管理，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)同構(gòu)于政府管理結(jié)構(gòu)。由此導(dǎo)致大學(xué)的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，大學(xué)的行政權(quán)力主導(dǎo)大學(xué)的運(yùn)行，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化，大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性得不到充分彰顯，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，嚴(yán)重影響了大學(xué)的發(fā)展。

3.大學(xué)的資源依賴導(dǎo)致大學(xué)運(yùn)行偏離學(xué)術(shù)軌道

目前，我國(guó)大學(xué)的資源依賴關(guān)系主要有兩種類型，即外部性依賴和內(nèi)部性依賴。

外部性依賴表現(xiàn)為大學(xué)對(duì)政府的資源依賴。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，大學(xué)運(yùn)行中包括財(cái)政投入、招生計(jì)劃、人事乃至決定大學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)等大學(xué)發(fā)展的資源和大學(xué)的主要領(lǐng)導(dǎo)的任命權(quán)力等都由政府進(jìn)行配置和掌控，大學(xué)成了政府機(jī)構(gòu)的附屬組織，從而喪失了大學(xué)發(fā)展應(yīng)有的大學(xué)精神和辦學(xué)自主權(quán)[9]。大學(xué)對(duì)政府部門的資源外部依賴直接導(dǎo)致大學(xué)采用跟政府部門相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源獲取中的對(duì)接，由此產(chǎn)生了大學(xué)也使用跟政府機(jī)構(gòu)相類似的科層制模式來構(gòu)建自身的治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)對(duì)政府部門的資源外部依賴導(dǎo)致了大學(xué)在相當(dāng)程度上由政府控制，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)受到極大的限制。阿什比曾經(jīng)說過，大學(xué)的興旺發(fā)達(dá)取決于大學(xué)由誰控制。大學(xué)由政府來控制，將對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力產(chǎn)生很大的影響，大學(xué)本身的自主決策能力會(huì)受到抑制，從而導(dǎo)致大學(xué)的運(yùn)行偏離學(xué)術(shù)軌道。

大學(xué)內(nèi)部的資源依賴表現(xiàn)為學(xué)術(shù)人員對(duì)行政人員的資源依賴。目前我國(guó)大學(xué)的行政權(quán)力凌駕在學(xué)術(shù)權(quán)力之上，決定大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的學(xué)術(shù)事務(wù)和大學(xué)資源的內(nèi)部配置主要由大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)控制，大學(xué)內(nèi)部的行政人員以行政方式主導(dǎo)學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展偏離了學(xué)術(shù)軌道。在我國(guó)目前大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)內(nèi)部行政人員掌控著大學(xué)的資源配置權(quán)力，大學(xué)學(xué)術(shù)人員為獲取這些資源逐步產(chǎn)生了對(duì)行政人員的依賴。其根源在于大學(xué)治理是按照行政的邏輯進(jìn)行的，在大學(xué)治理過程中是以行政化的資源配置方式來主導(dǎo)大學(xué)運(yùn)行的。

三、現(xiàn)代性與現(xiàn)代大學(xué)治理

現(xiàn)代性在本質(zhì)上是不斷地充滿它的后現(xiàn)代性的[10]。從這個(gè)意義上可以說，“現(xiàn)代性”更多的是一種“精神”的表征，而不僅僅是一個(gè)具體的歷史階段;現(xiàn)代性包含著不斷地改造世界和超越自身的內(nèi)在要求[11]。由此出發(fā)，教育的現(xiàn)代性首先是指在教育的社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中所表現(xiàn)出的文化精神和價(jià)值理念，其核心是崇尚理性、科學(xué)、自由和民主。其次，它描述的是教育由古典向現(xiàn)代轉(zhuǎn)換過程中，在教育思想、理念、模式、制度等方面所表現(xiàn)出的特征，諸如:注重制度和規(guī)章，注重發(fā)展人的理性和主體性，注重對(duì)教育過程進(jìn)行有效控制等等[12]?，F(xiàn)代性背景下的大學(xué)治理正是為了大學(xué)的現(xiàn)代精神傳承與發(fā)揚(yáng)。那么，在現(xiàn)代大學(xué)中，我們應(yīng)該如何構(gòu)建我們的大學(xué)治理體系和治理結(jié)構(gòu)，彰顯大學(xué)精神理念和大學(xué)學(xué)術(shù)本質(zhì)呢?這需要大學(xué)的各個(gè)利益相關(guān)者的很多的“磨合”或利益的博弈均衡。

1.以“教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由”作為大學(xué)治理的根本理念

現(xiàn)代大學(xué)最本原的大學(xué)精神理念就是教授治學(xué)和學(xué)術(shù)自由，這是大學(xué)之所以存在和發(fā)展的合理性之所在?？v觀大學(xué)的現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，無論是牛津、劍橋、哈佛，還是現(xiàn)代的斯坦福、MIT，其核心精神理念就是學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治。正如哈佛的艾略特指出的:“在它的領(lǐng)域內(nèi)它是主人。大學(xué)在人才培養(yǎng)過程中師生是以學(xué)術(shù)自由的精神和氛圍來進(jìn)行的，在教學(xué)過程中既可以采用一種純粹的講座方法，也可以要求學(xué)生翻譯、‘背誦’或回答問題。不僅教師享有學(xué)術(shù)自由，而且學(xué)生也享有學(xué)術(shù)自由。學(xué)生有選擇學(xué)習(xí)的自由，有拒絕參加禮拜的自由，有平等地競(jìng)爭(zhēng)學(xué)期獎(jiǎng)學(xué)金的自由，有選擇自己朋友的自由?！盵13]博克認(rèn)為，學(xué)術(shù)自由“值得我們深思，因?yàn)檫@些問題的解決直接關(guān)系到大學(xué)功能的作用方式及其智力活動(dòng)的潛在價(jià)值。”[14]17經(jīng)驗(yàn)告訴我們，重大的發(fā)現(xiàn)和知識(shí)的進(jìn)步對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)秩序來說經(jīng)常是一個(gè)不穩(wěn)定的因素……如果我們希望推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，我們就不能用傳統(tǒng)觀念對(duì)這些人加以束縛，也不能設(shè)置其他人為的障礙來抑制創(chuàng)造性思維[14]32。

只有在學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)的大學(xué)本原精神的指引下，大學(xué)治理才能真正體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的理性、科學(xué)、自由和民主的原則，大學(xué)的發(fā)展才能遵循大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯，方能形成現(xiàn)代大學(xué)的治理體系和現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，方能真正落實(shí)大學(xué)自主權(quán)，為大學(xué)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度來完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)形成的標(biāo)志就是“教學(xué)與科研相結(jié)合”的精神與理念?，F(xiàn)代大學(xué)是理性的產(chǎn)物和理性的工具，是探索高深學(xué)問和普遍真理的場(chǎng)所。由此也形成了以理性主義主導(dǎo)的高等教育認(rèn)識(shí)論哲學(xué)，這跟現(xiàn)代性倡導(dǎo)的理性精神和價(jià)值是相一致的?，F(xiàn)代大學(xué)制度從本質(zhì)上是為了保護(hù)和弘揚(yáng)大學(xué)精神得以實(shí)現(xiàn)的一系列制度規(guī)定。現(xiàn)代大學(xué)制度在我國(guó)建構(gòu)的最根本出發(fā)點(diǎn)是保證學(xué)術(shù)自由制度的確立。如何建構(gòu)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度，是大學(xué)發(fā)展的根本性的制度安排和大學(xué)理念，是形成現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的保證?，F(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)有賴于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。在現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)過程中，我們必須加強(qiáng)政府的宏觀管理、落實(shí)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)、以大學(xué)章程來促進(jìn)和引領(lǐng)大學(xué)的發(fā)展，從而建立起現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度面臨著微觀和宏觀的雙重構(gòu)建。在宏觀層面，目前暴露出來的主要是大學(xué)發(fā)展中的管、辦、評(píng)沒有分離的問題。在微觀層面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的過程中，市場(chǎng)邏輯對(duì)大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了一些消極影響，試圖引發(fā)的矛盾在一定層面上掩蓋了基于學(xué)術(shù)自由的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，使原本建立在學(xué)術(shù)價(jià)值取向上的大學(xué)制度自近代以來一直表現(xiàn)出某種缺失。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊更加使原來缺失的學(xué)術(shù)制度失去了根基，大學(xué)的行政化和工具價(jià)值取向愈加明顯。

3.喚起大學(xué)利益相關(guān)者的現(xiàn)代人格和現(xiàn)代品格，化制度為內(nèi)心的品格

大學(xué)治理具有公共性，需要利益相關(guān)者以內(nèi)心信念和現(xiàn)代品格來貫徹。因此，除了制度建設(shè)以外，利益相關(guān)者的信念、精神和品格和化制度為內(nèi)心品質(zhì)就尤為重要。從事現(xiàn)代化研究的美國(guó)人類文化和社會(huì)心理學(xué)家英格爾斯指出:“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的?！盵15]“一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，要求它的全體公民關(guān)心和參與國(guó)家事務(wù)和政治活動(dòng)。一言以蔽之，那些先進(jìn)的現(xiàn)代制度要獲得成功，取得預(yù)期的效果，必須依賴運(yùn)用它們的人的現(xiàn)代人格、現(xiàn)代品質(zhì)?！盵15]因此，在現(xiàn)代大學(xué)治理過程中，需要培育公共精神。

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