邢中先，肖文升

(1．重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054;2．溫州大學(xué) 體育學(xué)院，浙江溫州 325035)

一、中國共產(chǎn)黨一直有踐行群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行為?！保?］這包含著兩層意思。第一層意思，黨的群眾路線的核心問題就是全心全意為人民服務(wù)。第二層意思，它規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的方法，即黨的政策是否正確，關(guān)鍵是要看群眾是否擁護(hù)，群眾是否支持，群眾是否愛戴。從黨的作風(fēng)建設(shè)角度出發(fā)，堅持黨的群眾路線，首先是一個基本的政治立場問題。黨的貫徹群眾路線教育活動，實質(zhì)上就是為什么人服務(wù)的問題。正如毛澤東同志所說:“為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題?！保?］如果這個問題沒有解決好，那么領(lǐng)導(dǎo)干部就不能真正的做到為人民服務(wù)。其次，它還是個工作作風(fēng)問題。黨的群眾路線體現(xiàn)了黨在工作依靠誰的問題。我們黨工作的開展是全心全意為了人民群眾，黨依靠的力量也只有人民群眾。黨的十八大明確提出:“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育活動。”［3］群眾路線教育的目的就是要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

黨自建立之日，黨始終代表著人民群眾的利益，始終堅持做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的使命。因此，黨在革命的各個時期都能得到人民群眾的支持、愛戴和擁護(hù)，這也是黨能經(jīng)歷各種各樣的風(fēng)險，克服一切困難的根本。在大革命時期，毛澤東就認(rèn)識到人民群眾的力量，他認(rèn)識到在農(nóng)村人口占多數(shù)的中國，要想贏得革命的成功，就必須要依靠農(nóng)民，調(diào)動農(nóng)民革命積極性，只有這樣，中國革命才會獲得成功。他反復(fù)強(qiáng)調(diào):中國革命的根本問題還是農(nóng)民的土地問題，只要我們讓農(nóng)民擁有土地，農(nóng)民就會支持我們的革命。他指出:“要讓廣大群眾認(rèn)識到我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相同的?！保?］在1943年，延安整風(fēng)運動中，毛澤東對群眾路線做了詳細(xì)的闡述:“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中地系統(tǒng)的意見)，有到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，在到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！保?］新中國建立后，黨的群眾路線不僅體現(xiàn)在黨內(nèi)重要的規(guī)章制度中，還體現(xiàn)在治理國家的重要規(guī)范中，成為凝聚全國人民，戰(zhàn)勝各種困難的重要法寶。毛澤東同志曾指出:當(dāng)前在我們黨內(nèi)，有些同志出現(xiàn)自以為是的想法，忽視群眾的呼聲和想法，其根本原因就是不懂群眾路線的重要性，因此加強(qiáng)對黨員干部進(jìn)行群眾路線教育是非常有必要的［5］。文化大革命結(jié)束以后，鄧小平同志指出:“毛澤東同志倡導(dǎo)的作風(fēng)建設(shè)，群眾路線和實事求是最寶貴的事物，對于當(dāng)前我們黨的現(xiàn)狀來說，群眾路線和實事求是是最重要的?！保?］群眾路線是我們黨組織工作的根本問題，是黨最根本的政治路線，是需要反復(fù)強(qiáng)調(diào)和學(xué)習(xí)的［7］。以江澤民同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“三個代表”重要思想，充實并發(fā)展了群眾路線，為黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，提供了理論指導(dǎo)。江澤民說:“群眾路線是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，應(yīng)該貫穿于我們黨的全部工作之中，加強(qiáng)黨的建設(shè)，一個十分重要的問題，就是我們黨必須始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。”［8］黨的十六大以后，以胡錦濤同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了群眾路線，提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”。他指出:“對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最要緊的。全國各族人民是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，人民群眾積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮是我們事業(yè)成功的保證，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的?！保?］十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出貫徹落實群眾路線教育活動，增強(qiáng)黨員干部的群眾意識、群眾觀念。習(xí)近平指出:“人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進(jìn)，才能做到堅如磐石。”［10］

二、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的五大建設(shè)中最關(guān)鍵的，它建設(shè)的好壞直接影響黨的形象，甚至決定黨的存亡。在新時期，黨的建設(shè)面臨著很多問題和巨大的挑戰(zhàn)，如果黨的作風(fēng)建設(shè)搞不好，中國夢就很難實現(xiàn)，中國特色社會主義事業(yè)就很難發(fā)展。

1．新的歷史時期黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在新時期加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，對每一位黨員、每一個黨的干部，都是至關(guān)重要的。加強(qiáng)每一個黨員和干部的作風(fēng)建設(shè)，使其時時刻刻保持憂患意識，密切與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)與群眾的感情，從而鞏固黨群關(guān)系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分注重加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，其目的就是要鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平。在新的歷史條件下，只有加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，貫徹落實群眾路線教育活動，密切與群眾的關(guān)系，中國共產(chǎn)黨才能應(yīng)對來自各方的壓力和挑戰(zhàn)。

2．黨的作風(fēng)建設(shè)直接決定著中國夢能否實現(xiàn)

從中國共產(chǎn)黨成立到新中國建立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了艱難的探索，這其中有成功也有失敗，既取得了很大成績，也走了一些彎路。在這個過程中，毛澤東同志提出要加強(qiáng)“三大作風(fēng)”的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨人急群眾之所急，注重與人民群眾的結(jié)合，發(fā)揮了群眾的歷史創(chuàng)造性的作用，取得了新民主主義革命的勝利。中國夢的實現(xiàn)需要幾代共產(chǎn)黨人的共同努力。實現(xiàn)中國夢，黨要更加重視自身的建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)要擺在突出位置上來;要求各級黨組織密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性作用。

3．黨的作風(fēng)建設(shè)直接決定著政局的穩(wěn)定和人心的向背

人民群眾就是從黨的優(yōu)良作風(fēng)中，從黨員一心一意為人民服務(wù)中，看出中國共產(chǎn)黨是真正為人民的一個黨的，人民才會選擇跟共產(chǎn)黨走。黨的作風(fēng)，直接決定著黨的形象。黨的作風(fēng)建設(shè)，最終將會轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員和干部的作風(fēng)，直接影響人民群眾的支持。得民心者得天下，中國共產(chǎn)黨人明白這個道理。如果失去民心，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基將不會安穩(wěn)。

三、當(dāng)前我們黨面臨的問題:“四風(fēng)”問題

1．官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重

在我們黨內(nèi)有些領(lǐng)導(dǎo)干部手里握有權(quán)力，受不到應(yīng)有的監(jiān)督，長期脫離人民群眾，喜歡當(dāng)“官老爺”，時間久了就容易形成官僚主義的作風(fēng)。官僚主義主要表現(xiàn)在思想上，就是“官本位”思想嚴(yán)重，在選拔和任用干部時，往往任人唯親，實行權(quán)錢交易。在工作上，不關(guān)心人民群眾的貧苦，不傾聽人民群眾的呼聲，不注重實際的考察，喜歡以自己為中心。在決策上，喜歡“拍腦子”，不注重客觀規(guī)律，不重視實際調(diào)查研究，獨斷專行。

2．形式主義嚴(yán)重

形式主義表現(xiàn)在政績觀上，就是好大喜功，注重“面子工程”，注重政績，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益。在面對上級領(lǐng)導(dǎo)的時候，喜歡拍馬屁，報喜不報憂。在成績面前，夸夸奇談，遇到問題就推卸責(zé)任。有時候會弄虛作假，欺上瞞下。在日常上生活中，講排場，愛面子，注重形式。

3．享受主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重

享樂主義和奢靡之風(fēng)兩者是緊密相聯(lián)的。如果把享樂主義看作內(nèi)在狀態(tài)，那奢靡之風(fēng)就是外在表現(xiàn)。享樂主義表現(xiàn)在意識形態(tài)上，就是信仰缺失、貪圖享樂、片面追求物質(zhì)享受。奢靡之風(fēng)表現(xiàn)在生活工作中，建設(shè)一味追求金錢，驕奢淫逸，鋪張浪費。

從根本上看，“四風(fēng)”問題就是嚴(yán)重脫離人民群眾，把自己當(dāng)做“官老爺”，忘記了自己是人民公仆。解決好當(dāng)前的“四風(fēng)”問題，才能切實轉(zhuǎn)變黨在老百姓心目中的形象，如果黨不加強(qiáng)自己的作風(fēng)建設(shè)，脫離人民群眾，那么就有亡黨的危險。

四、以貫徹落實群眾路線來加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

踐行群眾路線實踐教育活動，核心問題就是要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，它需要我們黨的長期實踐努力。需要從制度、體制和思想各個方面努力，只有將黨的群眾路線切切實實得落到實處，才能加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，才能提高黨在人民心中的威望，才能密切群眾，保障黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能保證黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)。

1．進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)

作風(fēng)與體制、制度有著密切的聯(lián)系，目前我們黨員干部中的不良作風(fēng)，比如官僚主義在很大程度上與我們現(xiàn)在的體制和制度不健全有一定的關(guān)系，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，特別是人民群眾的監(jiān)督，就容易導(dǎo)致官僚主義的產(chǎn)生。這就要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)民主法制的建設(shè)，建立健全干部的考核、評價、任用、提拔、監(jiān)督的各項機(jī)制。在選撥干部時候，不能只關(guān)注GDP的數(shù)量，更重要的是要注重GDP的質(zhì)量，不能以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要把就業(yè)、環(huán)境的保護(hù)、資源的重復(fù)利用率納入官員的政績考核之中。只有創(chuàng)新政治體制，使黨的作風(fēng)建設(shè)得到有效的改善，使黨員干部切實做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，黨與人民群眾的聯(lián)系才會越來越密切，黨的最大政治優(yōu)勢才能得到保證，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)才能堅固，黨的廉政建設(shè)才能真正實現(xiàn)。

2．建立和完善預(yù)防腐敗體制，充分發(fā)揮制度在預(yù)防腐敗中的作用

要想徹底消除腐敗，就必須從制度上防治腐敗，用制度來杜絕腐敗，讓黨員干部從內(nèi)心就害怕腐敗，從內(nèi)心就不敢貪，不能貪，不想貪。(1)完善黨內(nèi)民主制度建設(shè)和加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)。使黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化，這更有利于有效地防止和反對腐敗。堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，推動黨務(wù)公開，接受廣大黨員的監(jiān)督，發(fā)揚黨內(nèi)民主，形成敢說話能說話的良好的黨內(nèi)民主氛圍。(2)完善黨的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、群眾參與的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，建立反腐倡廉建設(shè)的有效體制和機(jī)制。(3)根據(jù)依法治國的原則，建立和完善反腐倡廉的法律法規(guī)。在十八屆四次全會上，依法治國第一次被作為黨的中央全會的一個中心議題，這說明黨已經(jīng)開始注意到依法治國的重要性。十八屆四中全會決議指出:我國憲法確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治理國家理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨［11］。因此，要從法律的角度來遏制黨員干部的腐敗行為，努力構(gòu)建具有中國特色的反腐倡廉建設(shè)法律法規(guī)制度體系。

3．加強(qiáng)黨員的道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)

黨員的個人道德修養(yǎng)是黨風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。黨員的個人道德修養(yǎng)直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的興衰，關(guān)系到國家政權(quán)的穩(wěn)固。一個具有良好道德素質(zhì)的黨員，會始終把群眾的利益放在首位，會始終關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾的呼聲。一個良好道德修養(yǎng)的黨員也是黨的形象的外化，會提高黨在群眾中的威望。

黨員干部要從思想上認(rèn)識自己和群眾的關(guān)系，要牢記自己是人民群眾的公仆，是為人民服務(wù)的。只有時時刻刻記住黨的宗旨，才能和人民群眾打成一片，才能更好地把群眾利益放在首位。黨員要密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，在實踐中知民情、解民憂、化民怨、暖民心。

4．建立群眾路線教育活動的長效制度

黨的歷史證明，只要我們黨與人民群眾結(jié)合，我們黨就能取得成功，就能實現(xiàn)自己的目標(biāo)。若與人民群眾分離，我們黨就要走彎路。所以，當(dāng)前我們黨正在進(jìn)行的貫徹落實群眾路線教育活動，必須要長期堅持下去，把它建立成一個制度。(1)黨員干部要深刻學(xué)習(xí)并貫徹落實群眾路線教育活動，從思想上向群眾路線靠近。(2)建立黨員干部群眾路線教育實踐活動考核機(jī)制。對黨員干部的群眾實踐活動進(jìn)行打分，把解決群眾問題的結(jié)果納入黨員干部的成績考核中去。

5．完善群眾對黨員干部的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是要完善人民群眾對黨員干部的監(jiān)督機(jī)制。(1)黨員干部的工作要公開化。各級黨組織的工作必須公開和透明。黨務(wù)政務(wù)必需公開，勇于接受人民的監(jiān)督。重大事務(wù)的決策首先要聽取人民群眾的意見，做出的重大決策要公開，要保障人民群眾的知情權(quán)，要時時刻刻能解答群眾的疑惑。(2)健全人民群眾的參與機(jī)制。社會主義民主的核心是人民當(dāng)家作主?，F(xiàn)階段的群眾路線，就是要擴(kuò)大人民群眾的參與度，完善人民群眾的參與機(jī)制，讓人民群眾能夠監(jiān)督黨政事務(wù)。(3)完善人民群眾的監(jiān)督機(jī)制。黨員干部要接受人民群眾的監(jiān)督和詢問，要擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。完善從上至下和從下至上的監(jiān)督機(jī)制，把黨員干部納入群眾的監(jiān)督中，從根本上消除“四風(fēng)”，建立廉潔型政黨。

6．黨員干部要虛心接受人民群眾的監(jiān)督

黨員干部要轉(zhuǎn)變自身觀念，勇于接受群眾的監(jiān)督。這也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要途徑。(1)完善信訪制度。要不斷完善信訪制度，做好群眾反映的問題的記錄，并及時給以回復(fù)。(2)新媒體技術(shù)的應(yīng)用更加方便了黨員與人民群眾的溝通和交流。黨員要通過新媒體，及時發(fā)布有關(guān)黨的一切信息，要通過網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)頁接受人民群眾的提問，要把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成人民群眾利益的一個訴求點。黨員要及時做好信息收集工作，對于人民群眾關(guān)心的問題，要進(jìn)行及時解答。(3)黨員干部要落實下基層工作制度。黨員下基層，既增加了人民群眾對他的了解，也能獲得第一手資料，為黨制定正確的政策積累實踐經(jīng)驗。

［1］ 中國共產(chǎn)黨黨章［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］ 毛澤東選集:第三卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［3］ 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2012．

［4］ 毛澤東選集:第一卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［5］ 毛澤東文集:第八卷［M］．北京:人民出版社，1999．

［6］ 鄧小平文選:第二卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［7］ 鄧小平文選:第一卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［8］ 江澤民文選:第一卷［M］．北京:人民出版社，2006．

［9］ 胡錦濤．在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［M］．北京:人民出版社，2003．

［10］習(xí)近平．在黨的群眾路線教育活動工作會議上的講話［M］．北京:人民出版社，2013．

［11］中國共產(chǎn)黨十八屆中央委員會第四次全體會議公報［M］．北京:人民出版社，2014．