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        國家獎助學金模式現(xiàn)狀分析與優(yōu)化

        2015-08-15 00:53:42張耀文
        新課程(下) 2015年3期
        關(guān)鍵詞:獎助學金行政化助學金

        張耀文

        (大連交通大學土木與安全工程學院)

        目前,國家在高等教育階段建立起國家勵志獎學金、國家助學金等多種形式有機結(jié)合的資助政策體系。2012 年及2013 年的中國學生資助發(fā)展報告顯示,對普通高校學生,僅各類獎助學金的資助分別為:2012 年共獎助1459.04 萬人,291.34 億元;2013 年共獎助1480.58 萬人,308.53 億元。資助人數(shù)與金額的逐年加大,體現(xiàn)了國家對家庭經(jīng)濟困難學生的關(guān)愛。然而,在具體的工作實踐中,卻出現(xiàn)了一些問題,使得國家獎助學金未能最大限度地發(fā)揮其資助育人效果。

        一、運行模式問題分析

        1.資助金額分配不合理

        國家助學金,政策規(guī)定全國平均每人每年3000 元。在各相關(guān)部門實際下發(fā)的指導意見中,為降低發(fā)放過程的復雜性,基本等級劃分為兩等級或三等級。國家勵志獎學金,政策規(guī)定每人每年5000 元,相對于助學金而言,在資助貧困生的前提下,又有了明顯的獎勵成分。然而,金額的單一化,也給實際發(fā)放和資助效果帶來很多困難。這樣的制度設(shè)計宏觀上沒有考慮到各個地區(qū)的消費水平,構(gòu)成了一種隱性的不公平。

        2.貧困生界定方式問題多

        政策規(guī)定,學生需提交民政部門加蓋公章的《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》,證明自己的家庭經(jīng)濟狀況。該方法雖簡便、直接,但真實性難以辨別。當?shù)孛裾块T因缺乏可靠的數(shù)據(jù),在資格判定時,往往樂于順水推舟或主觀斷定。對于學校,從事資助工作的人手少,往往也樂意以學生所開具的困難證明作為界定標準,簡化工作,避免不必要的問題。即使目前多采取的民主評議等措施,也是把貧困證明作為一個重要的依據(jù),無法從根本上解決它帶來的問題。

        3.工作行政化嚴重

        目前,高校獎助學金工作行政化趨向明顯。首先,資源配置行政化。資金來源政府負責,資助名額及額度以行政指令的形式層層下達。高校內(nèi)部也從操作的方便性出發(fā),由資助管理部門將名額、等級進行層層分配。其次,評選過程行政化。一方面在資格上以政府公章為準,把責任推給政府;另一方面,評選過程中相關(guān)部門及老師出現(xiàn)嚴重的“缺位”和“越位”現(xiàn)象。

        4.獎助效果走樣

        由于運行模式中存在著諸多問題,使得獎助學金在發(fā)放后,實際效果嚴重走樣。李敏的調(diào)查顯示,獎學金花費在購買必要生活品和學費上的占55%,30%的學生用于吃喝玩樂、購買高檔物品。另外,“無償資助”的國家助學金,助長了部分學生的惰性和依賴心理,也使得拜金主義、享樂主義等價值觀念在學校滋生起來,嚴重影響其資助育人效果。

        二、運行模式優(yōu)化探討

        1.合理分配金額,構(gòu)建“獎主助輔”模式

        在美國等西方國家,獎助學金的發(fā)放是按照“成績加需要”的原則來進行的。這樣的模式使得資助工作在實踐中,形成了深刻的內(nèi)涵型激勵機制。對于我國現(xiàn)有的資助體系,在總體金額不變的情況下,可以把助學金的部分資金轉(zhuǎn)為獎學金。在評比過程中強化學生個人能力和日常表現(xiàn)的作用,把家庭經(jīng)濟情況作為輔助條件予以考慮。而保留的助學金,則重點用于資助家庭條件特別困難的學生。這樣可以弱化助學金的“無償”性和“救濟”觀念,和貧困證明的虛假性帶來的影響。

        2.差異化評比,增加激勵

        缺乏差異性是目前獎助學金分配不合理的一個重要原因。在實行“獎主助輔”資助模式的基礎(chǔ)上,應(yīng)把增加的獎學金資金進行合理的差異化,進一步擴大激勵的覆蓋面,影響更多的學生。

        3.政府指導監(jiān)督,高校自主運行

        政府應(yīng)該把握宏觀政策指導,而把具體的操作放權(quán)給各高校。同時,政府在監(jiān)督管理上應(yīng)加大力度,降低對申請材料的強制性統(tǒng)一要求,而把重心放在獎助學金的運行效果上,以促進高校切實把工作落實好。

        4.注重“社會實踐”資助

        西南交通大學的調(diào)查結(jié)果顯示,在資助方式調(diào)查中,僅有15%的受調(diào)查者選擇單純的經(jīng)濟資助,85%的受調(diào)查者都希望“經(jīng)濟資助”+“學業(yè)考核”或“經(jīng)濟資助”+“社會實踐”相結(jié)合的資助方式。因此,助學金的獲取可以附加一些簡單的服務(wù)條件,如義務(wù)勞動、設(shè)置助學金感恩積分制度等形式,為學生提供一個鍛煉平臺,激發(fā)學生的服務(wù)意識和感恩意識,提高學生的綜合素質(zhì)。

        [1]吳安輝.大學生國家獎助學金評選發(fā)放中的畸態(tài)及其矯正[J].中國青年研究,2013(04):84-87.

        [2]楊均期.高校國家助學金工作中行政化趨向探析[J].中國青年研究,2013(31):98-100.

        [3]李敏,林應(yīng)峰,胡航.高校大學生獎學金使用狀況調(diào)查及思考:以華南五校為例[J].職業(yè)時空,2012(05).

        [4]鄭謙,劉朝臣.中美高校獎助學金運行模式與人才培養(yǎng)質(zhì)量[J].哈爾濱學院學報,2013(34):133-137.

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