李志軍 王 喆

（中央財經(jīng)大學(xué) 文化與傳媒學(xué)院，北京 100081）

一、引言

政府網(wǎng)絡(luò)輿情是指大眾通過網(wǎng)絡(luò)形成的與政府本身及其工作有關(guān)的看法和觀點。由于網(wǎng)絡(luò)成為社會信息的重要傳播方式，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)敏感事件時，輿論會迅速集聚在網(wǎng)上，政府網(wǎng)絡(luò)輿情事件也就隨之形成。因此，政府輿情的應(yīng)對和解決成為近幾年輿情研究中的熱點話題。

我國國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情研究從2003開始，政府網(wǎng)絡(luò)輿情作為網(wǎng)絡(luò)輿情研究的細(xì)分領(lǐng)域也獲得了長足的發(fā)展。政府網(wǎng)絡(luò)輿情從2010年開始文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量開始爆發(fā)式增加，一方面源于網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)性研究取得較大的發(fā)展；另一方面也是政府越來越重視網(wǎng)絡(luò)輿情在完善政府治理、維護(hù)政府形象的巨大作用。

本文通過采用引證分析法對近十年的政府網(wǎng)絡(luò)輿情文章進(jìn)行梳理和研究，并且進(jìn)一步對其研究熱點分布、學(xué)科分布方面做出分析，以此了解我國政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究的發(fā)展方向和整體情況。

二、研究對象與數(shù)據(jù)來源

本文的研究對象是在CNKI 數(shù)據(jù)庫公開發(fā)表的有關(guān)政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)論文，采用主題與關(guān)鍵詞檢索的方式，而衡量文獻(xiàn)影響力的指標(biāo)采用的是CNKI 數(shù)據(jù)庫被引用次數(shù)高的數(shù)據(jù)。

三、政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究分類分析

（1）政府網(wǎng)絡(luò)輿情的學(xué)科分布。政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究的學(xué)科分布主要來自新聞傳播學(xué)科、行政管理和公共管理學(xué)科、計算機軟件和應(yīng)用學(xué)科三個主要方面：第一類為新聞和傳播學(xué)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使得傳播方式和工具出現(xiàn)了新的變化，使得原有的傳播學(xué)研究者開始關(guān)注到網(wǎng)絡(luò)輿情和政府網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點話題。他們主要圍繞網(wǎng)絡(luò)和新媒體背景下政府網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與傳統(tǒng)輿情傳播的異同，如《新媒體時代政府“輿情危機”治理探究》（劉宗讓，2009）、《試論新媒體環(huán)境下地方政府輿情處置》（閆利平，2012）；政府網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的影響和作用機制，如《網(wǎng)絡(luò)輿情分析：面向政府的決策情報服務(wù)》（黃小燕，2012）；政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情有效反映和引導(dǎo)能力，如《我國政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及對策研究》（吳蕓，2011）等方面展開論述和研究。第二類是行政管理和公共管理學(xué)科領(lǐng)域。行政管理和公共事務(wù)管理也是政府輿情研究的主要貢獻(xiàn)者，他們主要是基于行政學(xué)和管理學(xué)的基本理論框架分析在網(wǎng)絡(luò)時代政府作為管理主體如何去理解和面對網(wǎng)絡(luò)輿情變化和發(fā)展，為政府應(yīng)對突發(fā)輿情事件提供解決機制。例如，《淺析地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的問題及思考》（周文飛，2010）、《地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的對策研究》（侯景宇，2011）、《地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀與對策》（李國宇，2010）。第三類是計算機應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域，這包括政府網(wǎng)絡(luò)輿情檢測系統(tǒng)的建立和完善、大數(shù)據(jù)時代政府網(wǎng)絡(luò)輿情處理和分析研究、計算機軟件開發(fā)和應(yīng)用在政府網(wǎng)絡(luò)輿情方面的運用等方面，此類研究也是以計算機開發(fā)和應(yīng)用理論為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)輿情傳播為研究范式，形成了計算機科學(xué)和傳播學(xué)的有機結(jié)合。例如，《我國政府在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控中面臨的問題及對策研究》（陳多雨，2011）、《網(wǎng)絡(luò)輿情與政府電子治理研究》（戴笑慧，2011）。

（2）政府網(wǎng)絡(luò)輿情傳播研究熱點分布。首先，政府輿情的研究熱點分布與學(xué)科分布相符合，新聞傳播領(lǐng)域主要集中在網(wǎng)絡(luò)時代和新媒體背景下政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀、問題以及對策研究，這些屬于政府網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)性的研究，主要是論述政府網(wǎng)絡(luò)輿情基本概念、存在的普遍問題，并以此提供相應(yīng)的解決建議。另一個方面則是近兩年形象傳播理論在政府主體的新發(fā)展，這也促進(jìn)了許多學(xué)者對于政府利用網(wǎng)絡(luò)輿情來改善和維護(hù)政府形象的研究。其次，在行政管理和公共事務(wù)管理學(xué)科領(lǐng)域研究主要熱點話題則包括網(wǎng)絡(luò)輿情對完善政府治理、改善政府公共事務(wù)管理、提高政府決策效率等方面的影響和作用。此外，還有政府作為管理主體在面對突發(fā)性群體事件和危機事件時如何進(jìn)行政府輿情解決和處理，這也是目前政府輿情傳播領(lǐng)域比較受關(guān)注的話題。第三，在計算機應(yīng)用學(xué)科領(lǐng)域研究重點是政府輿情檢測系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，也包括利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府輿情情況的分析和處理。計算機與傳播學(xué)的交叉學(xué)科混合研究需要比較綜合的基礎(chǔ)理論和知識范圍，這也對研究者提出了更多的要求。

（3）政府輿情研究的時間分布。關(guān)于政府輿情傳播的高被引文獻(xiàn)數(shù)量在2010和2011顯示出明顯的優(yōu)勢，合計36篇共占到了所有高被引文獻(xiàn)數(shù)量的72%，這主要是因為2010年和2011年我國網(wǎng)絡(luò)輿情研究成為新聞傳播學(xué)領(lǐng)域的熱點，這一時期研究者的整體論文不管是數(shù)量和質(zhì)量都處于較高的水平。同時截止到本文研究期間，近兩年所有發(fā)表的關(guān)于政府網(wǎng)絡(luò)輿情的論文都沒有被引用，說明這一時期的研究者發(fā)表的文章創(chuàng)新性和開拓性距離上一時期存在較大距離。

四、總結(jié)

本文通過對政府網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域被引用次數(shù)較高的文獻(xiàn)的具體分析，梳理了近十年來政府輿情研究的重點領(lǐng)域和熱門話題，為以后的研究和分析提供了主要的脈絡(luò)和發(fā)展方向，同時也看到政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究還存在很多的不足之處。首先，近幾年來的政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究被引用次數(shù)偏低，說明現(xiàn)階段研究政府輿情傳播的學(xué)者并沒有在原有研究的基礎(chǔ)之上提出建設(shè)性和創(chuàng)新性的見解，這對于政府網(wǎng)絡(luò)輿情的研究發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。其次，從政府輿情研究文獻(xiàn)的高被引次數(shù)和發(fā)表數(shù)量的分析我們可以看到，政府網(wǎng)絡(luò)輿情主要依托于原有的網(wǎng)絡(luò)輿情基礎(chǔ)性研究作為框架和模式，因此政府輿情研究還需要在以政府為主體的基礎(chǔ)上建立起獨立的理論體系和分析方法。另一方面，輿情研究與大數(shù)據(jù)、統(tǒng)計學(xué)相結(jié)合也是未來主要發(fā)展趨勢，這方面的研究有待拓展。

［1］ 崔薇，曾潤喜，王國華.中國網(wǎng)絡(luò)輿情研究文獻(xiàn)計量分析［J］.情報科學(xué)，2011（01）.

［2］ 張玉亮.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究：回顧、檢視及反思［J］.情報雜志，2013（02）.