文 | 王瑞紅

引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正推動(dòng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的建議時(shí)，李克強(qiáng)專門提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”為此，總理敦促有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要研究把流量費(fèi)降下來，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應(yīng)，立即布置相關(guān)企業(yè)落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，加大今年“4G建設(shè)”“大幅提升網(wǎng)速”等工作推進(jìn)力度。

網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢，久為企業(yè)和網(wǎng)民詬病?？偫碓诮衲暾ぷ鲌?bào)告中首次引入了“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，提出推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)際上已經(jīng)成為頂層設(shè)計(jì)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而網(wǎng)絡(luò)生態(tài)不僅事關(guān)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)，也與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系到一起?？墒?，如果網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢的問題不解決，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長(zhǎng)就難以形成財(cái)富效應(yīng)，網(wǎng)上教育、物流建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等就難以順利孵化。

那么，降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速究竟卡在哪里？直接原因除了我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后之外，就是國(guó)內(nèi)電信行業(yè)壟斷問題嚴(yán)重，難以形成公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。比如，美國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)表現(xiàn)優(yōu)異的國(guó)家，無一不是政府搭建了良好的產(chǎn)業(yè)框架并制定了保障競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，在市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上才實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)在的服務(wù)質(zhì)量。因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多方面推進(jìn)，才能真正推動(dòng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

所以說，實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)的目標(biāo)，關(guān)鍵還在于打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。專家認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，只有打破壟斷，通過市場(chǎng)的方式使資源充裕，才能降低價(jià)格。例如，在互聯(lián)網(wǎng)的上游骨干網(wǎng)方面，應(yīng)當(dāng)打破“南電信、北聯(lián)通”的壟斷現(xiàn)狀，增加互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量，達(dá)到四家左右，同時(shí)增加廣電等公司的骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)要多發(fā)幾個(gè)牌照，依靠市場(chǎng)的力量，而不必在國(guó)家層面增加投資。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)還應(yīng)加快推進(jìn)光纖入戶。電信運(yùn)營(yíng)商每年可根據(jù)自身運(yùn)營(yíng)及收支狀況，加快網(wǎng)絡(luò)改造步伐，早日實(shí)現(xiàn)光纖到樓、光纖到戶的目標(biāo)。當(dāng)然，要降低運(yùn)營(yíng)成本，就要發(fā)展更快的通訊，更快的網(wǎng)絡(luò)。但除了技術(shù)，放開競(jìng)爭(zhēng)也很重要。中國(guó)運(yùn)營(yíng)商并不少，關(guān)鍵在于要讓它們平等競(jìng)爭(zhēng)，不能有壁壘阻礙。在固網(wǎng)領(lǐng)域，三家都給牌照只是第一步，關(guān)鍵是要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的障礙掃清。一個(gè)小區(qū)，規(guī)定誰都可以進(jìn)，物業(yè)也好，業(yè)主也好，不得無理阻撓，不得勒索費(fèi)用。只有這樣，才是充分競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)把固網(wǎng)寬帶的費(fèi)用降下來。

另外就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)提速降費(fèi)，還需利用嚴(yán)格的法規(guī)來促使通信運(yùn)營(yíng)商維持行業(yè)的公共運(yùn)營(yíng)屬性，最大程度地促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)。具體來說，就是用法規(guī)來保證“互聯(lián)互通”，在寬帶運(yùn)營(yíng)上，不僅骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須互聯(lián)互通，骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與次級(jí)運(yùn)營(yíng)商也必須互聯(lián)互通。從表面看，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)有不同的市場(chǎng)主體，電信、網(wǎng)通、廣電等完全可以展開競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)薄利多銷，方便企業(yè)和網(wǎng)民。但事實(shí)上這些企業(yè)都有血緣關(guān)系，不但沒有展開實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，反而是通過劃片經(jīng)營(yíng)的方式實(shí)施了合謀式壟斷。在分級(jí)壟斷下，大小運(yùn)營(yíng)商占據(jù)著“源頭性資源”，缺乏服務(wù)升級(jí)的動(dòng)力；在層層轉(zhuǎn)售中，它們也不放過牟利契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)價(jià)高質(zhì)次，體現(xiàn)的正是典型的壟斷市場(chǎng)特征。此外，行政干預(yù)慣性和一些不合理政策也束縛了這些國(guó)營(yíng)企業(yè)的手腳，導(dǎo)致市場(chǎng)基因難以發(fā)育。此前“三網(wǎng)合一”進(jìn)程緩慢幾近失敗，原因就在于此。

總理敦促提速降費(fèi)，發(fā)出了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域消除積弊、推動(dòng)改革進(jìn)程的強(qiáng)音。

由此可見，降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速，既要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)程，更要打破壟斷，這應(yīng)是我國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的主要目標(biāo)。在這方面，韓國(guó)提供了先行經(jīng)驗(yàn)。韓國(guó)啟動(dòng)寬帶建設(shè)時(shí)，也面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后和壟斷經(jīng)營(yíng)兩大問題。通過打破壟斷和政府加大投入并行，在全國(guó)鋪設(shè)了超高速光纜信息網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)隨之下降導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，并催生出手機(jī)、大文件傳輸、視頻傳輸?shù)纫幌盗行屡d產(chǎn)業(yè)的繁榮。而在我國(guó)，網(wǎng)費(fèi)貴網(wǎng)速慢，卡在壟斷經(jīng)營(yíng)沒有劃清政府與市場(chǎng)的邊界，卡在沒有形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的普遍氛圍，卡在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。就此而言，總理敦促降網(wǎng)費(fèi)提網(wǎng)速，也是發(fā)出了互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域消除積弊、推動(dòng)改革進(jìn)程的強(qiáng)音。

在4月14日一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上，總理敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費(fèi)的問題之后，工信部很快就做出回應(yīng)，將盡快推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，并已立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。