馮春喜

（淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)人民政府 山東·淄博 255185）

財務(wù)預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位對預(yù)算編制、績效評估等管理事業(yè)單位的財務(wù)，便于實現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。行政事業(yè)單位是以社會服務(wù)為重要工作的非營利性組織，可滿足社會科學(xué)、教育、文化等方面的需求，并履行執(zhí)法監(jiān)督和社會管理的職能等，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。因此，明確單位財務(wù)預(yù)算管理的范圍，按照其原則、要求提高財務(wù)預(yù)算管理水平具有實踐價值。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的范圍及要求

（一）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的范圍

首先，單位財務(wù)預(yù)算管理要充分保證單位的收支平衡，堅決不能存在財政赤字，并盡量減少這一隱患的發(fā)生。其次，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理要根據(jù)單位的實際情況，通過合理、多樣性的全面預(yù)算編制方法，使行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行。一般情況下，行政事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動，就必須按照行政事業(yè)單位相關(guān)的財務(wù)預(yù)算體系，編制出適合行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，對單位財務(wù)預(yù)算編制具有針對性進(jìn)行，從而才能充分體現(xiàn)出不同單位的財務(wù)預(yù)算特征。

在行政財務(wù)預(yù)算管理體系背景下，確定單位全面預(yù)算的經(jīng)營目標(biāo)，合理配置資金、人力以及業(yè)務(wù)等單位資源，盡可能使企業(yè)的投入產(chǎn)出較高，從而才能使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。在優(yōu)化行政財務(wù)資金支出的同時，提高單位覆職的能力，建立健全的財務(wù)預(yù)算體系，可以有效解決行政事業(yè)單位的資金使用中產(chǎn)生的矛盾，將資金合理分配，從而大大提高行政事業(yè)單位的覆職水平。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理要求

行政事業(yè)單位需要強(qiáng)化其自我約束，不斷提高財務(wù)預(yù)算管理的意識。具體如下：第一，明確規(guī)定行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的考核內(nèi)容，其中包括經(jīng)費、工資福利以及個人和家庭的補(bǔ)助情況的財務(wù)費用。將各種考核的內(nèi)容相互結(jié)合在一起，并對不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容采取不同的財務(wù)預(yù)算編制方法進(jìn)行處理。第二，行政事業(yè)單位要始終堅持項目費用包干的的原則，并按照單位人事審核表進(jìn)行人員的財政統(tǒng)發(fā)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的必要性

就目前的情況分析，行政事業(yè)單位的行政職能不能完全市場化要求，更不能完全用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則去權(quán)衡。行政事業(yè)單位預(yù)算可使資金使用、分配合理，確保財政資金執(zhí)行到位。在一定程度上，它影響著行政事業(yè)單位長期、穩(wěn)定的生存與發(fā)展。行政事業(yè)單位缺乏健全的財務(wù)預(yù)算機(jī)制，管理制度寬松，沒有將單位的財務(wù)預(yù)算管理制度落實。所以，明確單位財務(wù)預(yù)算管理的工作范圍以及要求，加強(qiáng)部門預(yù)算管理具有重要意義?？傊?，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，對單位所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行預(yù)算、監(jiān)督與管理，可有效確保經(jīng)濟(jì)項目順利進(jìn)行。總之，如何建立健全、合理、公平性的預(yù)算管理制度，優(yōu)化單位的資源配置，可使行政事業(yè)單位實現(xiàn)最終的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制水平低

預(yù)算編制是一項需要嚴(yán)謹(jǐn)對待的工作，也是行政事業(yè)單位執(zhí)行與控制的前提與基礎(chǔ)。目前，絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位都屬于財務(wù)部門，其編制的時間比較緊張，導(dǎo)致工作人員的編制內(nèi)容比較簡單，缺少對年度收支情況的科學(xué)預(yù)測等。部分預(yù)算編制的制定沒有根據(jù)財務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)等進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整，同時也沒有結(jié)合部門對上年度預(yù)算的反饋意見，總結(jié)出工作經(jīng)驗以及本年度才索取的相關(guān)整改措施以及辦法，這樣必然會造成財務(wù)預(yù)算的編制質(zhì)量降低。

（二）輕管理，資金使用矛盾

行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理過程中，忽視了財務(wù)預(yù)算的管理。絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中的任務(wù)不清楚，財務(wù)工作水平也比較落后，不能考慮到資金收入、投入以及支出是否平衡，資金的使用效率是否合理等因素，沒有一套健全的監(jiān)督機(jī)制，這些都直接導(dǎo)致資金的使用率降低。

（三）預(yù)算管理意識弱

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理的意識，沒有深刻認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性。行政事業(yè)單位沒有設(shè)立預(yù)算的機(jī)構(gòu)，也不會充分發(fā)揮其單位的工作職能。絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者以及財務(wù)管理人員都沒有將業(yè)務(wù)管理和財務(wù)預(yù)算管理聯(lián)系在一起，不能很好的認(rèn)識財務(wù)預(yù)算管理。行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理需要所有部門的人員投入都到工作中，完成單位的全面預(yù)算的編制。在實際的工作中，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算考核，大多數(shù)的資金收入與支出比較隨意，并沒有按照財務(wù)預(yù)算中的計劃目標(biāo)所進(jìn)行。

（四）財務(wù)預(yù)算的范圍不明確

就目前的情況分析，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的范圍不明確，對財務(wù)預(yù)算管理的編制內(nèi)容沒有明確的規(guī)定。預(yù)算編制與管理的工作都是由預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)來完成，但是財務(wù)預(yù)算管理都是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，單位其他部門的參與度也比較低，這樣就很難使財務(wù)預(yù)算信息有效協(xié)調(diào)與溝通。另外，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，預(yù)算內(nèi)容的范圍比較模糊，編制的質(zhì)量較低。

四、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理對策

（一）提高預(yù)算編制水平

注重單位財務(wù)預(yù)算的編制工作，在按照公共財政管理的基礎(chǔ)上，建立具有規(guī)范性、統(tǒng)一性的預(yù)算體系，提高單位財務(wù)預(yù)算管理的編制水平。所有預(yù)算編制工作都不能脫離國家所制定的法律，編制人員都應(yīng)該提前充分了解到相關(guān)的財務(wù)政策。同時，編制財務(wù)預(yù)算的各項目都應(yīng)該有依據(jù)，記錄清晰，這是預(yù)算工作的基本內(nèi)容，并執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的編制。在編制完并經(jīng)過審核之后，才可以按期限以及用途的具體規(guī)定來進(jìn)行具有針對性的使用支出，避免單位在資金使用過程中有超支、透支和任何不良現(xiàn)象發(fā)生。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用率

為了提高財務(wù)預(yù)算資金的使用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)對資金使用前的預(yù)算與管理，將經(jīng)費收支的項目做到最細(xì)，將財務(wù)預(yù)算管理具體化。不僅要重視對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的資金使用情況，加強(qiáng)對預(yù)算資金和專項資金的績效評價和管理，建立對資金使用考核管理的機(jī)制，從而提高財務(wù)預(yù)算資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識

首先，從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層出發(fā)，充分發(fā)揮管理層的帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從自身出發(fā)，嚴(yán)格實施財務(wù)預(yù)算的制度。其次，積極調(diào)動企業(yè)人員參與到行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作中，并及時進(jìn)行信息的溝通，共同發(fā)揮作用，從而將績效管理與績效考核進(jìn)行結(jié)合，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理的編制。

（四）明確財務(wù)預(yù)算范圍

行政事業(yè)單位應(yīng)合理設(shè)計財務(wù)預(yù)算的范圍，要求單位所有編制員工提高財務(wù)預(yù)算編制的意識，將預(yù)算編制的工作效率提高。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)采用獎懲措施，并將財務(wù)預(yù)算計劃徹底落實。另外，財務(wù)預(yù)算人員在整合各個部門的信息后，將財務(wù)預(yù)算工作擴(kuò)展到單位的各個部門。總之，行政事業(yè)單位建立預(yù)算管理工作，培養(yǎng)一批專業(yè)化的財務(wù)預(yù)算管理人員，才能提高財務(wù)預(yù)算編制的水平。

五、結(jié)語

財務(wù)預(yù)算管理的范圍和要求具有相互交叉與制約性，在預(yù)算管理中起到關(guān)鍵性作用。行政事業(yè)單位要提高預(yù)算管理的水平，明確行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的范圍，按照財政機(jī)構(gòu)的要求，使單位實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

[1]韓立娟.對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中幾個突出問題的思考[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2015，(2).

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[3]徐影.加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2014，(9).