蘭 青

(宜春學(xué)院 體育學(xué)院，江西 宜春 336000)

殘疾人作為社會(huì)成員的一份子，理應(yīng)享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，這是現(xiàn)代文明社會(huì)必須具備的人文關(guān)懷，也是建設(shè)社會(huì)主義精神文明必須涵蓋的領(lǐng)域。在現(xiàn)代人類社會(huì)體育活動(dòng)中，組成其主體的各個(gè)部分中不能缺少的部分包括殘疾人體育，而且這也是一種將對(duì)殘疾人員的關(guān)懷具體表現(xiàn)出來并能使殘疾人的身體素質(zhì)得到增強(qiáng)的重要手段。在最近幾年，我國越來越重視和支持殘疾人事業(yè)，而我國殘疾人在體育上的發(fā)展也不負(fù)眾望，屢次獲得優(yōu)異成績(jī)，向國民呈現(xiàn)出了身殘志堅(jiān)、積極拼搏的面貌。我國的殘疾人運(yùn)動(dòng)健兒不斷在殘奧會(huì)和亞殘會(huì)等國際大賽上斬金奪銀，屢獲佳績(jī)，在給祖國帶來巨大榮耀的同時(shí)，也讓人們更加認(rèn)可和重視殘疾人體育事業(yè)。但是，需要指出的是，雖然我國培養(yǎng)了一大批的頂級(jí)殘疾人運(yùn)動(dòng)員，但是這并不意味著殘疾人體育事業(yè)發(fā)展到了很高的水平。當(dāng)前我國殘疾人體育事業(yè)的整體發(fā)展水平與世界先進(jìn)水平之間存在很大的落差，這種落差是短期內(nèi)無法彌補(bǔ)的，需要我們付出長(zhǎng)期和艱巨的努力。［1］目前，我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展還比較落后，沒有形成統(tǒng)一的合力，全國缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)的場(chǎng)館設(shè)施比較缺乏。我國殘疾人體育的實(shí)際需求與當(dāng)前的供給能力之間存在著比較突出的矛盾，從公共供求的視角下，在同發(fā)達(dá)國家的殘疾人體育事業(yè)進(jìn)行比較的時(shí)候，可以看出我國在這一方面還是有著很多的不足之處，在服務(wù)保障和服務(wù)能力上具有很大的潛力。

1 概念與理論依據(jù)

近年來，隨著人們健康意識(shí)的增強(qiáng)，國內(nèi)逐漸形成一股研究體育公共服務(wù)的熱潮，學(xué)者們對(duì)此展開了大量的研究工作，推動(dòng)了這個(gè)領(lǐng)域的向前發(fā)展。國內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)于體育公共服務(wù)是如何構(gòu)造的、怎樣進(jìn)行實(shí)踐以及其所代表的是什么理念等方面產(chǎn)生較為激烈的爭(zhēng)議。本文研究的前提必須先明確體育公共服務(wù)的概念，在綜合分析比較國內(nèi)學(xué)者提出的概念后，最終決定采用樊炳有教授提出的理念，也就是說在體育公共服務(wù)里包含了各個(gè)方面，不只是有供給體育公共產(chǎn)品的行為，還有那些與之有著密切聯(lián)系且是在進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的一系列行為，而如果要進(jìn)行更加詳盡的解釋，可以進(jìn)一步將其細(xì)分為進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、搜索歸納公共信息并將其進(jìn)行傳遞、更進(jìn)一步的推進(jìn)體育公共事業(yè)的發(fā)展。［2］

將公共供求理論作為主要的研究理論，而這一種理論進(jìn)行實(shí)施的基礎(chǔ)就是公共供求關(guān)系，在這一基礎(chǔ)上揭示了在公共的需求與供給兩者之間所存在的聯(lián)系與基本規(guī)律。在研究殘疾人體育公共服務(wù)體系的過程中引入公共供求理論，可以從一種比較新的視角上去揭示我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的矛盾，并提出相應(yīng)的解決措施。［3］通過對(duì)這種理論進(jìn)行深入研究可以發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)在實(shí)際進(jìn)行之時(shí)產(chǎn)生的那種需求才是使得這種體系進(jìn)行更加深入發(fā)展之時(shí)主要的推動(dòng)力來源，而殘疾人體育公共服務(wù)中所需要包含的內(nèi)容應(yīng)該在對(duì)殘疾人體育事業(yè)在進(jìn)行發(fā)展時(shí)的實(shí)際需求有深入的研究和了解之后來決定。在對(duì)殘疾人體育公共服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候所起的的成績(jī)與其實(shí)際上擁有的服務(wù)質(zhì)量，主要是由公共服務(wù)體系中的供給主體在進(jìn)行服務(wù)的時(shí)候所呈現(xiàn)出來的質(zhì)量與條件來決定。

2 殘疾人體育公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國在最近幾年逐漸開始關(guān)注殘疾人事業(yè)，這也在一定程度上推進(jìn)了我國殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，并讓這些事業(yè)獲得大量令人驕傲的成就。我國的殘疾人運(yùn)動(dòng)健兒不斷在殘奧會(huì)和亞殘會(huì)等國際大賽上斬金奪銀，屢獲佳績(jī)，在給祖國帶來巨大榮耀的同時(shí)，也讓人們更加認(rèn)可和重視殘疾人體育事業(yè)。我國殘疾人開始越來越多地參加到體育活動(dòng)中，他們?cè)絹碓秸J(rèn)可體育活動(dòng)帶給他們生活的積極變化，這對(duì)殘疾人體育公共服務(wù)水平的水平提出了更高的更嚴(yán)格的要求。目前，我國開展了多種類別不同層級(jí)殘疾人體育展示活動(dòng)，并且不斷投入資金建設(shè)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，升級(jí)原有的設(shè)施。［4］總體來說，我國殘疾人體育事業(yè)相比于以前已經(jīng)取得了一系列的成績(jī)，這點(diǎn)是無法否認(rèn)的，殘疾人參加體育活動(dòng)的硬件和軟件環(huán)境都獲得了一定的進(jìn)步與改善。但是，需要指出的是，雖然我國培養(yǎng)了一大批的頂級(jí)殘疾人運(yùn)動(dòng)員，但是這并不意味著殘疾人體育事業(yè)發(fā)展到了很高的水平。事實(shí)上，我國在該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀還是比較令人擔(dān)憂的。因此，其體育事業(yè)的總體發(fā)展水平仍然有非常大的提升空間，還不能滿足殘疾人參加體育健身活動(dòng)的實(shí)際需求。

就我國現(xiàn)在的情況來看，在發(fā)展殘疾人體育事業(yè)的時(shí)候，會(huì)遭遇到的困難主要有以下四個(gè):在進(jìn)行宣傳的時(shí)候沒有得到很好的效果;經(jīng)費(fèi)不足;沒有一個(gè)完善統(tǒng)一的規(guī)范;在殘疾人參加體育活動(dòng)的時(shí)候缺少預(yù)支相對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策。在殘疾人體育事業(yè)進(jìn)行發(fā)展的時(shí)候，這些問題阻礙了其長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，將那些導(dǎo)致殘疾人體育在公共服務(wù)上呈現(xiàn)出來的能力水平不高的問題進(jìn)行歸納總結(jié)可以分為以下四個(gè)方面:保障制度與體系不完善;領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)殘疾人體育事業(yè)缺乏足夠的重視與深刻的認(rèn)識(shí);社會(huì)資源不足;信息傳遞不暢通。［5］總體來說，我國還需要繼續(xù)完善殘疾人體育公共服務(wù)的政策保障體系，加大社會(huì)支持的力度，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，推進(jìn)無障礙環(huán)境的建設(shè)。

3 完善我國殘疾人體育公共服務(wù)體系的具體措施分析

殘疾人體育事業(yè)是殘疾人社會(huì)權(quán)益的重要體現(xiàn)，其體育事業(yè)不僅僅只是殘疾人參加高水平的運(yùn)動(dòng)會(huì)獲得優(yōu)異的成績(jī)，不僅僅在于培養(yǎng)一批優(yōu)秀的殘疾人運(yùn)動(dòng)員，更重要的是要開展群眾性的由廣大殘疾人參與的體育活動(dòng)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，發(fā)展殘疾人體育事業(yè)必須堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，不能片面化、功利化，下面從公共供求理論的角度，提出一些促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的具體措施與方法。

3.1 提高公共服務(wù)的思想意識(shí)

目前，正是由于人們的意識(shí)差，導(dǎo)致殘疾人事業(yè)受到的關(guān)注度與重視程度不足。所以我們第一步就是要讓人們能夠正確認(rèn)識(shí)殘疾人體育事業(yè)，并且要讓人們更加關(guān)心這些方面。而在進(jìn)行具體的實(shí)踐的時(shí)候就要讓人們意識(shí)到發(fā)展和建設(shè)殘疾人事業(yè)是社會(huì)主義社會(huì)精神文明建設(shè)之中不可或缺的部分，殘疾人所擁有的是和普通人相同的發(fā)展建設(shè)其體育事業(yè)的權(quán)利;殘疾人體育事業(yè)是殘疾人社會(huì)權(quán)益的重要體現(xiàn)，其體育事業(yè)不僅僅只是參加高水平的運(yùn)動(dòng)會(huì)，更重要的是開展群眾性的體育活動(dòng);發(fā)展殘疾人體育事業(yè)要堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，不能片面化、功利化，只注重短期成績(jī)的提升，而忽視長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。

3.2 落實(shí)政府部門責(zé)任制

我國在“十二五”期間為了讓殘疾人社會(huì)得到更加強(qiáng)有力的保障，在我國現(xiàn)有的政策規(guī)定上添加了大量有關(guān)如何對(duì)殘疾人社會(huì)生活權(quán)益進(jìn)行保障的條例，這其中最有代表性的是“兩個(gè)體系”的實(shí)施，即全力加強(qiáng)殘疾人社會(huì)服務(wù)與保障體系的建設(shè)，這也讓殘疾人體育公共服務(wù)體系的發(fā)展看到了未來的光明。但是，盡管宏觀調(diào)控政策是好的，但是其只能起到一定的規(guī)范與制約作用，將這兩個(gè)體系的建設(shè)落到實(shí)處，仍然需要開展大量的具體工作，需要各級(jí)政府部門堅(jiān)定不移地執(zhí)行。具體來說，應(yīng)該明確具體的職能部門，進(jìn)行責(zé)任劃分，落實(shí)監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。怎樣讓政策能夠切實(shí)的實(shí)施，讓殘疾人體育公共服務(wù)體系的建設(shè)能夠全力進(jìn)行，這都需要我們對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，讓人們對(duì)殘疾人不再擁有歧視與誤解，讓殘疾人能夠擁有和普通人相同的社會(huì)權(quán)利，而政府也可以在某些方面對(duì)其提供幫助，讓殘疾人體育能夠更好更快的與社會(huì)相結(jié)合。

3.3 加大資金投入

在任何服務(wù)體系的建設(shè)過程中，資金投入都會(huì)占據(jù)其最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而就我國當(dāng)前實(shí)際情況來看，沒有足夠的資金投入來進(jìn)行殘疾人體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。在籌集殘疾人體育事業(yè)的建設(shè)資金時(shí)可以通過這幾個(gè)方面來進(jìn)行:各級(jí)政府加大財(cái)政支持力度，建立資金投入的保障機(jī)制，明確政府在殘疾人體育事業(yè)建設(shè)的具體責(zé)任，包括事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任;在殘疾人彩票公益金及其在就業(yè)時(shí)所能夠得到得保障金上提高其支付比例;拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，按照市場(chǎng)化的經(jīng)營理念吸引社會(huì)資本。對(duì)資金的使用應(yīng)該公開透明，確保資金使用合理和落到實(shí)處，這也是持續(xù)吸引資本流入到殘疾人體育事業(yè)的必須采取的手段。

3.4 完善管理制度

完善殘疾人體育公共服務(wù)體系的管理制度，將先進(jìn)的管理理念和方法引入到體系的建設(shè)中，必定會(huì)極大地促進(jìn)服務(wù)體系的完善。完善管理制度應(yīng)該加強(qiáng)該領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)，為公共服務(wù)體系的建設(shè)確立法律依據(jù)，以制度化的形式確定下來。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該加快法律法規(guī)和政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)和規(guī)范殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，在對(duì)公共財(cái)政制度進(jìn)行建立時(shí)要保證其能保障殘疾人權(quán)利，并且要在建設(shè)并發(fā)展殘疾人體育事業(yè)時(shí)，根據(jù)其在實(shí)際發(fā)展過程中的需來保證體育公共產(chǎn)品能夠提供長(zhǎng)期有效的服務(wù)。此外，政府還應(yīng)該引導(dǎo)和加強(qiáng)殘疾人體育組織的建設(shè)與管理，如建立起社區(qū)性質(zhì)的殘疾人體育俱樂部以及更大范圍的殘疾人體育社團(tuán)，充分吸納殘疾人參與到體育活動(dòng)中。

3.5 開發(fā)殘疾人體育專用的器材與設(shè)施

開發(fā)殘疾人專用體育器材與設(shè)施是體現(xiàn)對(duì)殘疾人人文關(guān)懷的重要方式，殘疾人因?yàn)樯眢w功能不健全，很多情況下無法使用普通人正常使用的體育設(shè)施與器材。因此，我們有必要根據(jù)殘疾人的身體素質(zhì)特征研發(fā)適合于他們使用的體育設(shè)施與器材，從器械的安全性、種類、顏色、尺寸大小、結(jié)構(gòu)和功能等進(jìn)行設(shè)計(jì)，以適應(yīng)殘疾人群的不同需求。舉幾個(gè)例子，對(duì)于那些愛好自行車的盲人，我們可以制造一種能夠自動(dòng)控制方向的自行車;對(duì)于那些坐在輪椅上的殘疾人可以研制出一種比普通球拍長(zhǎng)的羽毛球拍。在健身器材的具體配置進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，要保證其同時(shí)具有多樣性和功能性，就好像我們?cè)诶ζ飨旅婵梢灾谱鞒鲆环N可以活動(dòng)的座位，這樣，殘疾人在進(jìn)行力量訓(xùn)練時(shí)，可以將座位移開，然后將輪椅安置在器械下面。盲人在參加足球活動(dòng)時(shí)，由于視力差的原因，我們可以在足球的內(nèi)部設(shè)置響鈴。總體來說，殘疾人健身器材的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)應(yīng)該充分人性化，體現(xiàn)出對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷，在材料、功能和工藝上做足功夫。

3.6 加大殘疾人體育人才隊(duì)伍的建設(shè)力度

首先，政府應(yīng)該重視和抓緊培育特殊體育指導(dǎo)員，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)的法律制度，重點(diǎn)抓好他們的管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng);其次，對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員要進(jìn)行一種較為特殊的在體育上的培訓(xùn)工作，讓他們能夠進(jìn)入到特殊體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍之中，當(dāng)然這種方式比較快捷和方便;再次，對(duì)我國當(dāng)下的體制進(jìn)行改革，在對(duì)人員的聘請(qǐng)上招收那些成績(jī)優(yōu)異的體專學(xué)生，并對(duì)他們的特長(zhǎng)進(jìn)行分析，將其分配到不同的社區(qū)或者農(nóng)村，針對(duì)殘疾人體育的發(fā)展進(jìn)行人員培訓(xùn)、組織殘疾人體育人才、對(duì)其進(jìn)行管理并大力宣傳這種體育等工作。通過這幾種具體方式，加強(qiáng)特殊體育指導(dǎo)人員的培養(yǎng)，擴(kuò)大其人才隊(duì)伍。

4 結(jié)束語

殘疾人作為社會(huì)成員的一份子，理應(yīng)享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，這是現(xiàn)代文明社會(huì)必須具備的人文關(guān)懷，也是建設(shè)社會(huì)主義精神文明必須涵蓋的領(lǐng)域。只要我們對(duì)殘疾人體育事業(yè)從思想上加以足夠的重視，以理論研究作為依據(jù)，把殘疾人體育事業(yè)納入社會(huì)公共服務(wù)體系進(jìn)行研究和建設(shè)，我國的殘疾人體育事業(yè)一定能得到長(zhǎng)足發(fā)展。

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