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南海防務(wù)聯(lián)合采購：越南和菲律賓可以通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)改善領(lǐng)土防御

[新加坡]梁同納*

*作者系南洋理工大學(xué)拉惹熱南國(guó)際研究所附屬單位——防務(wù)和戰(zhàn)略研究所副研究員。

2014年中期，中華人民共和國(guó)在中國(guó)海監(jiān)船只保護(hù)下，在越南提出領(lǐng)土主權(quán)要求的水域部署鉆井平臺(tái)。此前，中國(guó)于2014年3月試圖阻止菲律賓為駐守仁愛礁的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)提供補(bǔ)給。因此，憑借推動(dòng)其區(qū)域軍事優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，北京決心實(shí)現(xiàn)兼并南海及其領(lǐng)土的計(jì)劃。

盡管越南和菲律賓海軍相對(duì)于中國(guó)處于劣勢(shì)，但無需為此在主權(quán)遭遇蠶食時(shí)退卻，從而最終放棄其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及兩國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土主張。實(shí)際上，越南最近已經(jīng)取得俄國(guó)的基洛級(jí)潛艇，并訂購荷蘭的西格瑪級(jí)輕型護(hù)衛(wèi)艦。而菲律賓則為改善其海上投放能力，獲得兩艘前美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的持久警衛(wèi)艦（high-endurance cutters）。當(dāng)然，兩國(guó)還需要啟動(dòng)更多工作平衡中國(guó)在南海部署海監(jiān)船舶的行動(dòng)。

保護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的成本可行化

正如保衛(wèi)陸地不能缺少步兵，警戒和影響水域則不能沒有航海設(shè)備。為了適用“占有構(gòu)成法律的十分之九”原則，河內(nèi)和馬尼拉必須向各自的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)投放足夠的力量存在，以便其能夠無視北京的九段線目標(biāo)，推動(dòng)兩國(guó)的法律主張成為法律事實(shí)。

因此，就主權(quán)爭(zhēng)議而言，重點(diǎn)不在于擁有幾艘技術(shù)先進(jìn)的戰(zhàn)艦。因?yàn)楦蓧]修理和非海上行動(dòng)試驗(yàn)需要，這些戰(zhàn)艦無法對(duì)所有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行常年巡邏。相反，關(guān)鍵在于部署大量巡邏船舶或者快艇，以實(shí)現(xiàn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)執(zhí)法力量存在常態(tài)化。北京已經(jīng)看到了這個(gè)問題并且在南沙群島附近水域部署中國(guó)海監(jiān)船。如果菲律賓和越南期待堅(jiān)守南海水域，也需要提升其海洋能力。

但是鑒于兩國(guó)防務(wù)開支有限，任何大規(guī)模采購巡邏船舶工作都必須符合經(jīng)濟(jì)節(jié)省的需要，這也導(dǎo)致兩國(guó)有可能模仿歐盟在龍卷風(fēng)戰(zhàn)機(jī)和歐洲戰(zhàn)機(jī)時(shí)設(shè)計(jì)的聯(lián)合采購項(xiàng)目。

20世紀(jì)70年代以及20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)，英國(guó)、德國(guó)和意大利首先共同開發(fā)龍卷風(fēng)戰(zhàn)機(jī)，而后，德國(guó)、意大利和西班牙開發(fā)歐洲戰(zhàn)機(jī)。這類聯(lián)合戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目不僅有助于各國(guó)分?jǐn)傞_發(fā)成本，更重要的是，也制造了足夠的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)機(jī)，從而有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和更可行的單位成本。上述做法因此也可以部分適用于菲律賓和越南可能進(jìn)行的共同采購。

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化船體并向政治可靠、愿意提供可行報(bào)價(jià)的第三國(guó)購買船員裝備，這類國(guó)家還應(yīng)當(dāng)擁有能夠以合理成本建造船舶的成熟船舶工業(yè)，從而能夠滿足大規(guī)模訂單，比如24艘船。就此，日本是可能的候選國(guó)家。

（2）向?qū)で笃胶庵袊?guó)地區(qū)霸權(quán)的國(guó)家聯(lián)合采購?fù)ㄓ猛七M(jìn)器和發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)。這類采購能夠獲得量化折扣，并且基于政治原因獲得有利價(jià)格。美國(guó)和日本為潛在貨源。

（3）聯(lián)合采購非安全敏感型航海系統(tǒng)，并搭配武器基座，從而能夠安裝越南和菲律賓適用的通用重機(jī)槍。這類設(shè)備同樣可以來自考慮提供政治性大規(guī)模折扣的日本或者美國(guó)。

完成上述基本建設(shè)以后，河內(nèi)和馬尼拉可以拿走各自的艦艇份額，自行裝備雷達(dá)、通信、自動(dòng)武器、火控系統(tǒng)一類的敏感部件，甚至配備潛艇探測(cè)聲納一類的更高級(jí)別能力。如果所有工作能夠完成，這將成為越南和菲律賓強(qiáng)化其海軍輔助能力的可靠預(yù)算方式。

無形利益

改良的越南和菲律賓巡邏船舶將提供有形利益，比如強(qiáng)化專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)監(jiān)控和直指各類海上違法行為的能力。同時(shí)也能夠更好地應(yīng)對(duì)中國(guó)的侵入。但是，其無形利益更為重要，其中包括改善東盟內(nèi)部的防務(wù)外交關(guān)系。這首先將來源于更緊密的雙邊軍事合作，其中聯(lián)合采購勢(shì)必產(chǎn)生推動(dòng)作用。此外，還有助于兩國(guó)就南沙群島最終勢(shì)必走向共享的主權(quán)爭(zhēng)議提供暫時(shí)的妥協(xié)，從而避免兩國(guó)之間未來的領(lǐng)土爭(zhēng)端；最后還將提高菲律賓的能力建設(shè)信息，不再依靠公開的捐贈(zèng)提高其海上能力。

（原載外交官網(wǎng)）

隨緣編譯