湯泓波

(松原市教育局)

一、教育不公平現(xiàn)象在我國(guó)并非個(gè)別存在

當(dāng)今中國(guó)的二元社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，教育是個(gè)體生存和發(fā)展的前提，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的手段，而受教育機(jī)會(huì)和權(quán)利方面的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不公正，導(dǎo)致了諸多教育的不公平，而教育的不公平又會(huì)加劇社會(huì)的不公，因此，教育的協(xié)調(diào)作用對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序、維護(hù)國(guó)家安全至關(guān)重要。當(dāng)前，教育的不公平主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一是教育機(jī)會(huì)的不公平。受先天素質(zhì)、性別、家庭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、教育規(guī)模與水平、生活環(huán)境等條件的影響，兒童開(kāi)始其受教育生涯的機(jī)會(huì)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期存在著不均等的現(xiàn)象。衡量標(biāo)準(zhǔn)可以定位在:“讓人人都享有受教育的機(jī)會(huì)?！碑?dāng)前我國(guó)此層面的現(xiàn)象包括:義務(wù)教育“就近入學(xué)”政策對(duì)學(xué)生入學(xué)選擇權(quán)的限制、“電腦派位”對(duì)學(xué)生選擇權(quán)的侵害、以錢(qián)擇校問(wèn)題、東西部地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間學(xué)生入學(xué)率和輟學(xué)等方面的差距、女童受教育權(quán)利的被侵害、流動(dòng)人口子女入學(xué)機(jī)會(huì)得不到保障、高等教育機(jī)會(huì)分配不公等。

二是教育過(guò)程的不公平。在資源投放(包括師資力量、物質(zhì)設(shè)施等)、教育經(jīng)費(fèi)、教育內(nèi)容、師生關(guān)系、受關(guān)注、公正評(píng)價(jià)等方面的差異性。衡量標(biāo)準(zhǔn)可以定位在:“讓人人都受到良好的教育”?，F(xiàn)階段我國(guó)此層面的不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)為:地區(qū)間辦學(xué)條件差異太大、重點(diǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校之間的差異、教師隊(duì)伍素質(zhì)的差距、“一刀切”的教育收費(fèi)、班額的超標(biāo)現(xiàn)象、教師評(píng)價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式不同、教師與不同學(xué)生交往的時(shí)間與方式的不同、課堂學(xué)習(xí)中教師對(duì)學(xué)生的期待、態(tài)度和關(guān)注程度不同、公開(kāi)和隱蔽的能力分班或分組、教學(xué)不能面向全體兼顧特殊需要學(xué)生、精英教育、高等教育收費(fèi)并軌問(wèn)題等。

三是教育結(jié)果的不公平。表現(xiàn)為不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校的不同班級(jí)之間、同一班級(jí)不同學(xué)生之間教育質(zhì)量的差距、男女生之間升學(xué)率的差異、高考分?jǐn)?shù)線地區(qū)性差異等。

二、造成目前我國(guó)教育不公平因素的原因表現(xiàn)

現(xiàn)階段妨礙我國(guó)教育公平的因素包括主觀和客觀兩個(gè)方面:

一是主觀因素:主要包括教育決策失誤、教育資源配置不合理和教育者自身素質(zhì)差等。從教育決策角度看，許多政策的出臺(tái)其主觀愿望是良好的，但有些最終導(dǎo)致了有失教育公平的負(fù)面影響，導(dǎo)致了種種教育不公平現(xiàn)象的滋生，從資源配置角度看，我們長(zhǎng)期將更多的教育資源投向高等教育(高等教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的24%，為世界上最高的國(guó)家之一)、將有限的資金和素質(zhì)高的教師流向“重點(diǎn)學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)(造成校際師資水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面的差距越來(lái)越大)。教育者自身素質(zhì)方面主要是許多教師缺乏民主、公正的意識(shí)，由教學(xué)過(guò)程的若干不公平導(dǎo)致教育結(jié)果的最終不公平現(xiàn)象等。

二是客觀方面:主要包括經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的區(qū)域性差異、個(gè)體間的差異、技術(shù)水平等因素。從地區(qū)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的不均衡性仍將延續(xù)下去，并且城鄉(xiāng)之間的差距仍將繼續(xù)拉大，東西部之間的差距短時(shí)期內(nèi)還很難縮小，因此，試圖用一種模式來(lái)解決教育的問(wèn)題顯然是不可能的。個(gè)體間的差異是客觀存在并永遠(yuǎn)也不可能消除的，這種差異既表現(xiàn)在生理發(fā)展方面，也表現(xiàn)在心理發(fā)展方面，尤其是個(gè)體間智力因素的差異、非智力因素的差異、學(xué)習(xí)風(fēng)格的差異、社會(huì)適應(yīng)能力的差異等，給教育教學(xué)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)教育公平增加了諸多困難。技術(shù)水平方面，既包括妨礙教育公平實(shí)現(xiàn)的班級(jí)授課制度、課程控制政策、傳統(tǒng)文化負(fù)面影響等，同時(shí)還取決于現(xiàn)有教師的素質(zhì)、知識(shí)水平、教育觀念、職業(yè)態(tài)度、教學(xué)技能等諸多方面的綜合作用。

三、如何正確界定教育公平的內(nèi)涵問(wèn)題

馬克思主義認(rèn)為，世間的一切事物在其發(fā)展過(guò)程中，不平衡是絕對(duì)的，平衡是相對(duì)的。作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展重要因素的教育，其發(fā)展過(guò)程自然也同其他客觀事物一樣，不平衡是絕對(duì)的、經(jīng)常;平衡是相對(duì)的，暫時(shí)的。以此觀點(diǎn)來(lái)審視教育公平問(wèn)題，同樣可以得出“教育不公平是絕對(duì)的，經(jīng)常的;公平是相對(duì)的，暫時(shí)的”的結(jié)論。在現(xiàn)實(shí)中，盡管教育公平處于“相對(duì)的、暫時(shí)的”的狀態(tài)，但它畢竟是一種客觀存在，是經(jīng)過(guò)人的主觀努力可以實(shí)現(xiàn)的。

因?yàn)?，教育公平受其外部的條件和內(nèi)部的因素雙重制約，教育公平是社會(huì)公平的一個(gè)子系統(tǒng)，社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化發(fā)展、社會(huì)階層、人口發(fā)展等外部因素嚴(yán)重制約著教育公平。其實(shí)，我們這里所謂的教育公平不等于絕對(duì)的平均，真正的教育公平必須在承認(rèn)個(gè)體差異的同時(shí)允許非基本教育權(quán)利、非公共教育資源方面的不公平的存在，絕對(duì)的教育公平本身就是不公平的、也是不可能存在的;然而，教育公平卻會(huì)隨著時(shí)代的不斷發(fā)展、社會(huì)文明的不斷進(jìn)步而有所變化，所以教育公平同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念，不同時(shí)期、不同地區(qū)內(nèi)教育公平的范圍也是不容混淆的。

據(jù)此，我們可以將“教育公平”界定為:公民能夠自由平等地分享當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。

四、正確實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策研究與思考

一是要端正社會(huì)觀念，從理論上弄清“教育公平”的實(shí)質(zhì)所在。在進(jìn)行教育公平價(jià)值判斷時(shí)，正確處理公平與自由、公平與競(jìng)爭(zhēng)、公平與效益、公平與差異之間的關(guān)系，把握好平等與效益、自由與規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)與合作的維度，在事實(shí)判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值判斷。要堅(jiān)持基本權(quán)利領(lǐng)域和公共教育資源領(lǐng)域的平等原則、非基本權(quán)利領(lǐng)域和非公共教育資源領(lǐng)域的不平等原則，把握好平衡點(diǎn)，充分考慮到代價(jià)問(wèn)題;在基礎(chǔ)教育中資源分配重心逐步上移，過(guò)渡到縣級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌，同時(shí)制定最低受教育標(biāo)準(zhǔn)，采取補(bǔ)助的辦法確保所有人群達(dá)標(biāo)。

二是進(jìn)一步深化教育體制改革，以制度機(jī)制促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。要因地制宜地發(fā)展教育，改變無(wú)視地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別的“大一統(tǒng)”模式，消除整齊劃一帶來(lái)的弊端，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的地方化和教育模式的多樣化。要官辦民辦一起上，實(shí)現(xiàn)多元化投資辦學(xué)。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”“終身教育”的觀念，改變以學(xué)校教育為中心的封閉型教育制度，通過(guò)學(xué)習(xí)化社會(huì)建立富有彈性、靈活多樣的開(kāi)放式教育體系，開(kāi)展多層次、多形式的教育，逐步完善終身學(xué)習(xí)體系，為每個(gè)人任何階段的繼續(xù)教育創(chuàng)造充分的條件。要支持和關(guān)注處境不利弱勢(shì)群體的教育、城市薄弱學(xué)校教育、偏僻農(nóng)村地區(qū)教育、貧困地區(qū)教育、女童教育、特殊需要兒童教育、流動(dòng)人口和移民子女教育等。要完善高等教育的收費(fèi)制度和與之相配套的獎(jiǎng)學(xué)、助學(xué)、貸學(xué)金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費(fèi)減免等制度，使低收入家庭學(xué)生有獲得高等教育的機(jī)會(huì)。

三是充分發(fā)揮各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)教育公平方面的政策導(dǎo)向作用。在這方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論界和各類(lèi)學(xué)者應(yīng)有的學(xué)術(shù)良知與社會(huì)責(zé)任，通過(guò)政策分析、政策咨詢(xún)、批評(píng)與建議等合理方式幫助政府通過(guò)科學(xué)的政策來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)公平，從而使教育公平有一個(gè)良好的社會(huì)基礎(chǔ);呼吁政府加大教育投入，依法保障義務(wù)教育的健康發(fā)展。

四是加強(qiáng)師資培訓(xùn)、穩(wěn)定教師隊(duì)伍。教師在實(shí)現(xiàn)公平教育過(guò)程中具有舉足輕重的作用。一名教師，如果他思想品德端正、學(xué)識(shí)廣博，不搞任何不正之風(fēng)，愛(ài)崗敬業(yè)，把全身心都撲在教育事業(yè)上，他就能對(duì)實(shí)現(xiàn)公平教育起到促進(jìn)作用;反之，一名教師如果品行不端、不學(xué)無(wú)術(shù)，專(zhuān)門(mén)搞歪門(mén)邪道，那么，在他那里就不會(huì)有教育公平可言。因此，加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)道德教育和教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)至關(guān)重要。它是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本前提和保證。