趙建波

（華東師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，上海 200241）

黨的十八大報(bào)告指出：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育與治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)?！保?］誠信建設(shè)已被擺在了非常重要的位置，但在諸多誠信領(lǐng)域中，政務(wù)誠信是先鋒，發(fā)揮著引領(lǐng)作用。政務(wù)誠信建設(shè)過程中的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。脫離群眾就會(huì)喪失民心，得不到人民群眾的擁護(hù)和支持。因此，從公民的視角來看政務(wù)誠信的建設(shè)，有利于政務(wù)工作者更好地為人民服務(wù)，更加密切的聯(lián)系人民群眾，更快的促進(jìn)政務(wù)誠信的形成。

一、政務(wù)誠信的重要價(jià)值

（一） 政務(wù)誠信的界定

誠信的含義，根據(jù)何懷宏的理解：“我們通常所說的‘誠’字一般指內(nèi)心，指一種真實(shí)、誠愨的內(nèi)心態(tài)度和內(nèi)在品質(zhì)，‘信’字則涉及到自己外在的言行，涉及到與他人的關(guān)系?！保?］“我們現(xiàn)在講‘誠信’，就是要把這兩者結(jié)合起來，‘誠信’的意思就是要立足于道德自我，但卻是面向他人，在人際關(guān)系中講誠信。”［3］可見，誠信包含誠于自我，信于他人。

政務(wù)誠信則是誠信在政務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。所謂政務(wù)誠信，是指政務(wù)工作人員內(nèi)心真誠的為人民的利益著想，履行約定，兌現(xiàn)承諾，政務(wù)的行為和后果得到人民信任的狀態(tài)。政務(wù)誠信評(píng)價(jià)涉及政府自我評(píng)價(jià)和人民評(píng)價(jià)兩方面。很顯然，人民的評(píng)價(jià)才是檢驗(yàn)政務(wù)誠信的標(biāo)準(zhǔn)。人民的口碑和道德感受是檢驗(yàn)政務(wù)誠信的最好武器。要贏得人民的口碑，只能通過政府工作人員為人民服務(wù)的誠意和實(shí)實(shí)在在的工作。在不同的歷史時(shí)期，人民對政府的期望和需求是不同的。

（二） 政務(wù)誠信是建設(shè)社會(huì)誠信體系，加快全面小康社會(huì)建設(shè)的客觀要求

1.政務(wù)誠信事關(guān)黨和政府的形象。如果政務(wù)失信，第一，將嚴(yán)重影響政府、黨和國家在公民中的形象，影響公民對國家的政治認(rèn)同。政府是運(yùn)用公共權(quán)力為公民服務(wù)的，那么，政務(wù)理應(yīng)是誠信政務(wù)，倘若這一點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)，那不僅影響公民對政府合法性的認(rèn)同，同樣也會(huì)影響公民對國家的政治認(rèn)同。政府不僅代表著政府本身，同時(shí)，政府也代表著政黨和國家，政府公信力的缺失，黨和國家的形象就會(huì)受損，國家的政策就很難順利實(shí)施。

2.政務(wù)失信將影響公民參與社會(huì)主義建設(shè)的積極性。如果政務(wù)失信，將使社會(huì)的誠信體系難以建立，誠信風(fēng)氣蕩然無存，公民之間充滿爾虞我詐，社會(huì)誠信，司法公信，商務(wù)誠信也就無從談起。公民參與社會(huì)建設(shè)的積極性受到打擊，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)也難以進(jìn)步。

二、公民視域下政務(wù)誠信的特征

公民的信任是政務(wù)誠信的標(biāo)準(zhǔn)，誠信的政務(wù)才能贏得公民的信任，那么，什么樣的政務(wù)才能算是誠信的政務(wù)呢？基于當(dāng)前國際國內(nèi)背景和公民的期望和需求，能達(dá)到什么程度的政務(wù)誠信呢？這是我們所探討的。

（一） 政務(wù)誠信應(yīng)是服務(wù)政務(wù)

1.熱心服務(wù)，筑牢政務(wù)誠信之基，樹立親民愛民的工作作風(fēng)和為人民服務(wù)的信念。要做到服務(wù)政務(wù)，當(dāng)好人民的勤務(wù)員，關(guān)鍵在于改變“做官當(dāng)老爺”的習(xí)氣，一是樹立風(fēng)清氣正的官風(fēng)政風(fēng)，而不是“當(dāng)官就能發(fā)財(cái)”的理念。這樣，才不會(huì)公權(quán)私有化、與民爭利，才不會(huì)不作為、亂作為，才不會(huì)違背道義、貪污腐敗。二是官員恪盡職守，擔(dān)當(dāng)?shù)懒x，盡心為民眾服務(wù)實(shí)現(xiàn)公民幸福，為國家服務(wù)實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，不能國富民貧，也不應(yīng)該民富國貧。

2.堅(jiān)守公平正義，筑牢政務(wù)誠信之梁，樹立依法行政的工作理念。公平正義是政務(wù)誠信的支柱，依法行政是政務(wù)誠信的生命線，也是公平正義的題中之意。公平正義決定了民心向背，公民需要公開、公平、公正的社會(huì)環(huán)境。政府應(yīng)是法治政府，樹立法律的權(quán)威，法大于權(quán)，不能讓權(quán)力凌駕于法律至上。政務(wù)的公平正義包括制度公正和行為公正。這樣，就不會(huì)有特權(quán)的存在，階層的固化，權(quán)力世襲的公民憤怒，教育醫(yī)療等的不公正現(xiàn)象；就不會(huì)有“潛規(guī)則”的盛行，底層人群向上流動(dòng)的困難情況和貧富差距的擴(kuò)大。

3.言行一致，樹立絕不“放空炮”的工作信念。公民需要政府能夠自覺兌現(xiàn)自身的承諾。政府承諾分為政策的承諾和主動(dòng)做出的承諾，無論是哪一種承諾，都應(yīng)符合人民的實(shí)際需求和政府自身的實(shí)力，切實(shí)可行，而不應(yīng)朝令夕改、弄虛作假，搞成“政績工程”、“形象工程”。

（二） 政務(wù)誠信應(yīng)是民主政務(wù)

民主政務(wù)是誠信政務(wù)的關(guān)鍵，是一種政府與公民之間的良性互動(dòng)，是一種新型的政府與公民的信任模式。當(dāng)前，公民需要政府完成由“統(tǒng)治”到“治理”的轉(zhuǎn)變，由“官治”到“共治”的轉(zhuǎn)變，由“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變。善治實(shí)際上就是官民共治的治理模式，是公民社會(huì)興起的必然要求，為此，要強(qiáng)化公民參與。公民參與是公民的要求，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，也是政府誠信的有效踐行。

1.高度重視公民的參與要求。民主政務(wù)必然要求重視公民參與的要求，歡迎公民參與國家治理。第一，公民參與選舉，可以選出自己信任的官員或者自己被選中而成為官員，加入到政務(wù)工作者的行列。第二，公民參與政策制定過程，可以集民意、集民智，共同推動(dòng)反映群眾呼聲的政策出臺(tái)。第三，公民參與國家民主自治，可以自我管理、自我服務(wù)，推動(dòng)民主政治的發(fā)展。第四，公民參與民主監(jiān)督，可以有效地遏制權(quán)力腐敗的發(fā)生。毛澤東認(rèn)為，如果存在上帝的話，“這個(gè)上帝不是別人，就是全中國的人民大眾?！保?］只有走民主政務(wù)的道路，才能走出中國歷史上朝代興亡更迭的歷史周期律。

2.積極促進(jìn)民主政務(wù)的發(fā)展。當(dāng)前，公民參與國家治理遇到了一些具體問題，例如，“逢聽必漲”的聽證會(huì)。在公民參與中，普遍存在公民代表性不強(qiáng)，公民代表不能代表公民的情形，以至于公民不愿意參與進(jìn)來，即使在公民的參與中，也存在公民與政府信息不對稱的情形，官員夸夸其談，公民對此卻一無所知。這樣一來，公民的參與，也就成為少數(shù)政府官員顯示民主的形式，加深了公民對政府的不信任。為此，要解決如下問題，一是什么時(shí)候可以接受公民參與？什么時(shí)候不適合公民參與？政府要根據(jù)具體情況，權(quán)衡利弊，這是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。政府是公共利益的代表，既然代表公共利益，那么，就必須有公民的參與。二是接受哪些公民的參與才具有代表性?怎樣吸引公民參與？如何提供給公民參與的充足信息？信息是決策的基礎(chǔ)，政府邀請公民參與，就有責(zé)任與公民共享信息。三是公民以何種形式參與？公民要根據(jù)具體的問題做出選擇。實(shí)踐證明，公民意見影響力的大小，決定了公民參與的積極性，決定著政府公信力的高低。公民意見的影響力大，則代表一種強(qiáng)勢的民主模式，公民對政府的信任度必然提高，反之，公民對政府的信任度降低，還會(huì)引起公民對民主的質(zhì)疑。

（三） 政務(wù)誠信理應(yīng)是陽光政務(wù)

陽光政務(wù)是政務(wù)獲得公民信任的基礎(chǔ)，是政務(wù)誠信的必然要求。陽光政務(wù)的基本形式是政務(wù)公開。政務(wù)公開是公民行使權(quán)利的前提和必然要求，也是政府與公民互信合作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，政務(wù)信息的缺乏，成為限制公民了解政務(wù)的瓶頸。政府是公共服務(wù)的提供者，公共的就應(yīng)該是公開、透明的。公民需求的政務(wù)誠信理應(yīng)是陽光政務(wù)。為此：

1.要有政務(wù)公開的誠意和膽量。有誠意，有膽量，就證明不怕事，沒有事，可以讓公民了解政務(wù)信息，消除對政務(wù)的“神秘感”，提升公民對政務(wù)的信任度。

2.要完善政務(wù)公開制度。政務(wù)公開是時(shí)代的要求和公民的追求。各地政府積極探索，有一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。但是，政務(wù)公開的方式、程度、范圍、層次，都要做嚴(yán)格規(guī)定，決策的過程、程序、結(jié)果，政務(wù)公開數(shù)據(jù)的來源，官員的收入來源等公民關(guān)心的事都要公開。政務(wù)公開的關(guān)鍵，在于信息發(fā)布的及時(shí)準(zhǔn)確，尤其是與民眾利益相關(guān)的事，否則，公民怨聲載道，政務(wù)誠信也就無從談起。

3.完善網(wǎng)絡(luò)公開制度，及時(shí)回應(yīng)民意質(zhì)疑?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的快速發(fā)展，加快了信息傳播的速度，關(guān)注人數(shù)特別多，公眾參與越來越便捷，政務(wù)公開的平臺(tái)越來越多。與此同時(shí)，也伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息失真、侵權(quán)、泄密、不安全等負(fù)面效應(yīng)。政務(wù)誠信建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。處理得好，網(wǎng)絡(luò)公開會(huì)提高公民對政務(wù)誠信的認(rèn)同度；處理不好，網(wǎng)絡(luò)公開可能使政務(wù)誠信的建設(shè)寸步難行。

三、公民視域下的政務(wù)誠信建設(shè)路徑

政務(wù)誠信建設(shè)是政府與公民共同成長的一個(gè)過程。在這個(gè)過程中，政府是政務(wù)誠信建設(shè)的主導(dǎo)者，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也是公民期待改變的主體。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政務(wù)觀念，與人民一道將政務(wù)誠信推向前進(jìn)。

（一） 政府要牢固樹立為人民服務(wù)的理念

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鲋鞯挠^念，為人民服好務(wù)。在傳統(tǒng)觀念中，官員是“父母官”，官員或政府是為公民做主的，高高在上，很風(fēng)光。于是，很多公民都以追求當(dāng)官為自己的志向，當(dāng)官就能光宗耀祖，就能發(fā)財(cái)。如今，這種傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求了。新時(shí)代要樹立的觀念是：當(dāng)官是為人民服務(wù)的，是人民的公仆；做官是高難度、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，想發(fā)財(cái)，就不要當(dāng)官。公民是官員權(quán)力合法性的來源，決定了官員是運(yùn)用公共權(quán)力為公民服務(wù)的，而不是為了升官發(fā)財(cái)。做官的高難度主要是從成為官員之難和官員任務(wù)之難來說的。想當(dāng)官，就要從千軍萬馬中脫穎而出，難度可見一斑。

2.堅(jiān)定理想信念，盡心盡力為人民。當(dāng)今社會(huì)要求官員信仰堅(jiān)定，德才兼?zhèn)洌掠诜瞰I(xiàn)，這都不是輕易能夠做到的。事實(shí)上，官員的任務(wù)與任何職業(yè)都是根本不同的，做官是沒有最好只有更好的職業(yè)，公民關(guān)心的事都是他們應(yīng)該關(guān)心的事，公民的困難都應(yīng)該是他們的困難。官員的任務(wù)在于維護(hù)國家利益，保障公民的幸福與尊嚴(yán)，減少公民身體和心靈的痛苦，促進(jìn)祖國的繁榮發(fā)展。然而，公民的幸福是沒有一個(gè)精確衡量標(biāo)準(zhǔn)的，不同的時(shí)期，不同的人，都有不同的期望，加之，人的欲望是無止境的，公民的幸福也是難以衡量的。做官的高風(fēng)險(xiǎn)主要是從當(dāng)官的后果來說的。官做得好，則民眾擁護(hù)信賴；官做得不好，則公民怨聲載道，意見沸騰。同時(shí)，權(quán)力的誘惑性和特殊性，也決定了做官的高風(fēng)險(xiǎn)。一失足，后悔莫及的官員，大有人在。

（二） 政府要樹立公民是政治主體的觀念

傳統(tǒng)的公民觀念認(rèn)為，公民是政治客體，是無權(quán)干預(yù)政治的，更沒有權(quán)利要求政務(wù)誠信，只能期望賢明君主的出現(xiàn)，只能被動(dòng)的接受現(xiàn)實(shí)。當(dāng)今，人民是國家的主人。因此，政府要樹立公民是政治主體的觀念。公民不僅只擁有參與政治的訴求和熱情，而且具有參與政治的權(quán)利。在政務(wù)誠信的建設(shè)過程中，第一，需要政務(wù)工作人員和公民真正參與其中，政府需要思考的不是公民應(yīng)不應(yīng)該參與進(jìn)來，而是如何更好地引導(dǎo)公民參與。第二，需要關(guān)注的不是公民懂得多少知識(shí)理論，而是將公民的參與落到實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)中。第三，需要解決的不是公民參與的理念樹立的多牢固的問題，而是公民的參與能否促進(jìn)社會(huì)公平正義，能否增進(jìn)人民福祉的問題。

（三） 公務(wù)人員政務(wù)失信，不論職位高低，都要嚴(yán)懲不貸

政務(wù)共識(shí)是全社會(huì)大多數(shù)人共同的認(rèn)識(shí)、看法、價(jià)值取向和習(xí)慣性的思維方式。政務(wù)共識(shí)是一股強(qiáng)大的無形的力量，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。推行優(yōu)良的政務(wù)共識(shí)，就會(huì)形成“蒼蠅”、“老虎”人人喊打，“蒼蠅”寸步難飛，“老虎”不易出現(xiàn)，必將形成全民齊心抵制政務(wù)失信，充分顯示了政府堅(jiān)持和推進(jìn)政務(wù)誠信的決心，也就指明了政務(wù)誠信前進(jìn)的方向。因此，政府形成的政務(wù)共識(shí)是沒有商量的余地的，是“零容忍”的，不能因?yàn)楣珓?wù)人員的業(yè)績突出、職位顯赫就特殊處理。這并不是對政府及公務(wù)人員的高要求，而是政府及公務(wù)人員的義務(wù)。政府及公務(wù)人員從權(quán)力獲得之初，就決定政府及公務(wù)人員要對公民負(fù)責(zé)，對公民誠信，這是政府應(yīng)當(dāng)，而且是必須做到的。同時(shí)，這不僅僅只是政府的義務(wù)，也是政務(wù)的道德底線，是一條不可逾越的鴻溝。

（四） 法與德并舉，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

法與德是政務(wù)誠信建設(shè)的兩個(gè)法寶。當(dāng)前存在主張依靠法律和制度或者道德建設(shè)政務(wù)誠信的一點(diǎn)論。

1.制度是政務(wù)誠信建設(shè)的一大利器。但是，如果只依靠制度來進(jìn)行政務(wù)誠信建設(shè)會(huì)存在以下問題。第一，世上沒有完美無缺的制度，再好的制度也會(huì)有漏洞。我國實(shí)行的社會(huì)主義制度，社會(huì)主義制度本身是好制度，具有資本主義無法比擬的優(yōu)越性，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。但是，當(dāng)前的社會(huì)主義制度是不完善的，要完善社會(huì)主義制度是一個(gè)緩慢的過程，不能急于求成。這也決定了在政務(wù)誠信建設(shè)過程中，如果只靠制度，則會(huì)出現(xiàn)無制度可循或制度本身不合理的狀況。第二，再好的制度也要靠行使制度的人來執(zhí)行，也要靠人們把制度內(nèi)化為政務(wù)工作人員的道德自覺。制定好的制度不是一件容易的事，維護(hù)好、執(zhí)行好制度更不是一件容易的事。制度要落到實(shí)處，就要靠政務(wù)工作人員將其內(nèi)化為自身的道德素質(zhì)，就要靠政務(wù)工作人員的道德水準(zhǔn)，否則，只是一紙空文。第三，制度只能起到遏制作用，而不能培育政務(wù)工作人員的道德自覺。在制度行使過程中，還涉及制度適當(dāng)性的問題，比如自由裁量權(quán)的使用。一個(gè)沒有官德的政務(wù)工作人員，就可能執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法不公。第四，政務(wù)失信很多來自政務(wù)工作人員的道德信念。他們或者以情為大，或者以權(quán)為大，道德信念的問題終究還是需要道德來解決，制度在某些特定時(shí)候是蒼白無力的。

2.道德是政務(wù)誠信建設(shè)的另一法寶。但是，只依靠道德來進(jìn)行政務(wù)誠信建設(shè)也存在以下問題。第一，道德本身的不確定性。這也是當(dāng)下主張依靠制度進(jìn)行政務(wù)誠信建設(shè)的原因之一。第二，政務(wù)誠信價(jià)值觀的缺失。我國傳統(tǒng)的誠信觀針對的社會(huì)范圍小，關(guān)系親密的社會(huì)群體，講究親疏有別、尊卑差等。傳統(tǒng)政治更是神秘之物，實(shí)行愚民政策。再加之，西方多元價(jià)值觀的沖擊，我國政務(wù)誠信價(jià)值觀樹立的進(jìn)程緩慢，尚未形成確切的政務(wù)誠信價(jià)值觀。第三，道德與利益的較量，大多時(shí)候是失敗的。僅靠道德是難以有效限制政務(wù)工作者對利益的沖動(dòng)。加之，權(quán)力本身的誘惑性，容易使政務(wù)工作者迷失，走向政務(wù)失信。

3.無論是依靠法律和制度建設(shè)政務(wù)誠信，還是依靠道德建設(shè)政務(wù)誠信，都是片面的。當(dāng)下，更為合理的主張是法德并舉，打造政務(wù)誠信建設(shè)的風(fēng)火爐?！半x開制度的正當(dāng)性來談個(gè)人的道德修養(yǎng)和完善，甚至對個(gè)人提出各種嚴(yán)格的道德要求，那只是充當(dāng)一個(gè)牧師的角色，即使個(gè)人真誠地相信和努力奉行這些要求，也可能只是一個(gè)好牧師而已?！保?］同樣，離開個(gè)人的道德修養(yǎng)和完善來談制度的好壞，要求個(gè)人依法行政，也是行不通的。因?yàn)閭€(gè)人連一個(gè)牧師的角色都分不清楚，更別談成為一個(gè)好牧師了。

（五） 建立健全政務(wù)誠信制度

1.要完善人事制度。選拔官員是政務(wù)誠信建設(shè)的先行官。完善人事制度，可以打破利益固化的藩籬，權(quán)力世襲的規(guī)則，形成公開、公正、公平的干部選拔制度。

2.完善誠信法律制度。制定的法律制度本身必須是合理、公正、高水準(zhǔn)的，不能有特權(quán)集團(tuán)的存在。完善的法律使各部門有法可依，打破“潛規(guī)則”行政的方式。

3.建立政務(wù)失信懲罰機(jī)制。政務(wù)工作人員對于自己的本職工作、對公民的承諾和制定的公共政策，都要列入懲罰機(jī)制之中。要打破成本在與收益的對比中，政務(wù)失信往往成為明智選擇的局面。

4.完善政務(wù)公開和監(jiān)督機(jī)制。政務(wù)信息不對稱是公民不信任政府的重要原因之一。為此，有必要打破政府一直處于信息優(yōu)勢地位的局面。要完善政府內(nèi)部和其他國家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，更好的發(fā)揮黨外監(jiān)督的力量，尤其是公民和社會(huì)輿論的監(jiān)督，形成黨內(nèi)、黨外監(jiān)督相結(jié)合，公民、輿論客觀真實(shí)監(jiān)督的規(guī)范監(jiān)督體系。

（六） 努力使誠信成為政務(wù)工作人員的道德自覺

政務(wù)誠信價(jià)值觀的構(gòu)建是一個(gè)隱形的、緩慢的過程。第一，要有政務(wù)誠信的意識(shí)和勇氣。在全體政務(wù)工作人員中倡導(dǎo)政務(wù)誠信，樹立政務(wù)誠信的價(jià)值理念。要有打擊政務(wù)失信的膽量和智慧，打擊政務(wù)失信的決心和勇氣。第二，要將誠信化為政務(wù)工作人員的道德自覺。加強(qiáng)對政務(wù)工作人員的誠信教育，培養(yǎng)他們對于真理的追求。樹立只有真理，沒有人情；只有真理，沒有恐懼，從而使追求誠信化為政務(wù)工作人員的自覺行為，一種超功利的行為。第三，加強(qiáng)政務(wù)工作人員的自我修養(yǎng)。政務(wù)工作人員只有把政務(wù)誠信自覺作為自我信念，才會(huì)做到真心誠意、內(nèi)心誠信，才會(huì)在面對誘惑時(shí)，堅(jiān)定信仰。也只有這樣，我們才能培養(yǎng)一支理想堅(jiān)定，遵紀(jì)守法，誠信從政，嚴(yán)格自律，以身作則的政務(wù)工作者隊(duì)伍。

［1］堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：16.

［2］［3］何懷宏著.良心論［M］.上海：三聯(lián)書店，1994：15、159.

［4］毛澤東選集：第3 卷［M］.北京：人民出版社，1991：1102.

［5］羅爾斯著.正義論［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988：22.