徐治彬

（中共阜陽市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽 236008）

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八屆四中全會根據(jù)國際國內(nèi)的新形勢，首次以全面推進依法治國為主題，審議并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，描繪了未來法治中國建設(shè)的路徑和藍(lán)圖。學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神，一個十分重要的方面，就是要從多維視角深刻領(lǐng)會全面推進依法治國的重大意義。

一、全面推進依法治國體現(xiàn)了現(xiàn)代世界政治文明發(fā)展的時代要求和法治發(fā)展的根本規(guī)律

1.法治是現(xiàn)代國家的基本治理方式。法治是政治文明的核心內(nèi)容、基本標(biāo)志和根本保障。一個國家的法治狀況，直接體現(xiàn)了該國政治文明的程度和水平。政治文明具體體現(xiàn)為一個國家政治的理性化、有序化和和諧化。它比較集中反映了這個國家政治生活的合理化程度、權(quán)力運作的合理化程度、政治權(quán)威產(chǎn)生的合理化程度以及人與人之間關(guān)系的合理化程度等。法治已對整個世界都產(chǎn)生了深刻的理性影響，“是現(xiàn)代國家治理的基本方式?！保?］現(xiàn)代法治是法治國家、法治政府與法治社會的統(tǒng)一，其基本要求就是大到國家和執(zhí)政黨的執(zhí)政行為、政府的行政行為，小到每一個公民的個人言行，都需要在法治的框架中上運行。法治作為人類政治文明的重要成果，其基本精神對于各國的國家治理和社會治理都具有普遍意義。中國共產(chǎn)黨是一個與時俱進的、開放型的馬克思主義執(zhí)政黨。

2.中國共產(chǎn)黨長期以來特別是改革開放以來，為建設(shè)社會主義法治國家進行了不懈的探索和努力。黨的十五大首次提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要目標(biāo)，并強調(diào)要把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十八大進一步提出法治是黨治國理政的基本方式，強調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，并明確提出要全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國、加快法治中國建設(shè)作出了頂層設(shè)計和整體部署，為未來法治中國建設(shè)描繪了新的路線圖，按下了加快法治中國建設(shè)的“快速鍵”。全面推進依法治國，既符合中國的基本國情，又體現(xiàn)了當(dāng)代世界政治文明發(fā)展的時代要求和法治發(fā)展的根本規(guī)律，展示了人類治國理政的大智慧。

二、全面推進依法治國是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要途徑

1.黨十分重視提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平?！包h的執(zhí)政能力就是黨治國理政的本領(lǐng)?！保?］就中國共產(chǎn)黨而言，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)、制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！保?］執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。新中國成立以來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終重視提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，著力從思想和作風(fēng)、體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強和改進，有力地促進了黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大以來特別是十六屆四中全會以來，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的基本要求，對提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平進行了新的探索和實踐。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，只有進行時，沒有完成時。當(dāng)前，面對新世紀(jì)新階段新形勢新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平還面臨著巨大的考驗和挑戰(zhàn)：黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命、黨面對的國際環(huán)境和時代要求、黨的自身狀況和存在的問題。

2.在巨大的考驗和挑戰(zhàn)面前，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的任務(wù)依然重要而緊迫。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，涉及方方面面，其中一個重要的方面和途徑，就是必須全面推進依法治國。我國《憲法》 以根本大法的形式規(guī)定了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面推進依法治國，有利于從法律上制度上確立黨的執(zhí)政地位，進而保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實，保證黨始終能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。全面推進依法治國必然要求黨依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。隨著依法治國的全面推進，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平必將得到進一步提高，黨的執(zhí)政地位必將得到進一步的鞏固和強化。

三、全面推進依法治國是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護人民各項權(quán)利權(quán)益的根本保證

1.人民民主是社會主義的生命和本質(zhì)屬性，是我們黨始終高揚的光輝旗幟。民主與法治密不可分。社會主義民主是社會主義法治的前提和基礎(chǔ)，社會主義法治是社會主義民主的體現(xiàn)和保障。只有發(fā)揚社會主義民主，廣大人民才能將自己的意志提升為國家法律，建立起社會主義的法律制度。同時，廣大人民的各項民主權(quán)利、公民的各項基本權(quán)利權(quán)益以及國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個方面的民主制度、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序等，都要有法律加以確認(rèn)、規(guī)范，并必須通過國家的強制力來保證實施。依法治國的第一要義就是通過反腐治權(quán)、依法治官和監(jiān)督制約公權(quán)力，通過尊重保障人權(quán)和基本自由，實現(xiàn)人民民主。

2.發(fā)展人民民主，保障人民民主權(quán)利權(quán)益，是依法治國的根本出發(fā)點和落腳點。發(fā)展人民民主對全面依法治國的新期待，不僅表現(xiàn)在公民應(yīng)該享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法享有管理權(quán)、知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治民主和政治權(quán)利方面，而且，更多的是表現(xiàn)在公民應(yīng)該實實在在享有的社會民主與社會權(quán)利權(quán)益（如就業(yè)、教育、社障、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、公共服務(wù)、社會治安等）、經(jīng)濟民主與經(jīng)濟權(quán)利權(quán)益（如參與經(jīng)濟決策和管理、收人分配、參加工會、帶薪休假、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、男女平等、安全生產(chǎn)等） 等方面。廣大人民群眾是最實在的。他們不僅需要理論上的民主政治權(quán)利、民主政治參與，更需要實踐上具體被尊重、可參與、平等公正的民主政治權(quán)利；不僅需要玻璃天花板上可望而不可及的民主政治權(quán)利，更需要兌現(xiàn)實在實用實惠的經(jīng)濟社會權(quán)利、人身財產(chǎn)權(quán)利、生態(tài)環(huán)境安全權(quán)利和食品安全權(quán)利等具體權(quán)益。全面推進依法治國要求更加重視以法治方式維護最廣大人民根本利益和各項權(quán)利權(quán)益。維護最廣大人民根本利益和各項權(quán)利權(quán)益，法治是必由之路，也是根本保證。依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利權(quán)益，努力維護最廣大人民的根本利益，切實保障人民群眾對美好生活的向往和追求，這既是全面推進依法治國的核心價值，也使全面推進依法治國具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

四、全面推進依法治國是全面深化改革，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和進一步擴大對外開放的內(nèi)在要求

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。以黨的十八屆三中全會為標(biāo)志，我國的改革開放進入了一個新的發(fā)展階段。全面深化改革，是黨和國家面臨的新形勢新任務(wù)。正是這個新形勢新任務(wù)決定了全面推進依法治國的重要性和緊迫性。

1.全面推進依法治國是全面深化改革的內(nèi)在要求，對全面深化改革具有不可取代的保駕護航作用。第一，法治對改革具有先導(dǎo)作用：寓改革于立法之中，立法先行，不允許在法治軌道之外改革。第二，法治對改革具有規(guī)范作用：表現(xiàn)在正當(dāng)程序?qū)Ω母锏囊?guī)范作用。第三，法治對改革具有調(diào)整作用：收入分配、市場化和行政體制等方面的改革需要用法律來調(diào)整利益結(jié)構(gòu)失衡的格局。第四，法治對改革具有保障作用。我們不僅要讓成熟的改革經(jīng)驗上升為法律法規(guī)，更要用法治鞏固改革成果。

2.全面推進依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和進一步擴大對外開放的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟就其本質(zhì)來說就是法治經(jīng)濟。一個發(fā)展比較成熟的市場經(jīng)濟，必然要求并具有比較完備的法治。要切實使市場在我國資源配置中起決定性作用，進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全面推進依法治國，完善社會主義法治體系，形成良好的法治環(huán)境，實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等和法律面前人人平等。要通過科學(xué)立法，實現(xiàn)初始環(huán)節(jié)資源配置的分配正義；通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，實現(xiàn)法律的執(zhí)行正義和矯正正義功能?？傊?，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，市場經(jīng)營活動的正常運行，需要發(fā)揮法律的引導(dǎo)和規(guī)范作用。在國際經(jīng)濟交往活動中，也需要按照國際慣例和國與國之間商定的規(guī)則辦事。從這個意義來說，只有全面推進依法治國，才能適應(yīng)我國進一步擴大對外開放、全面提升開放型經(jīng)濟水平的需要。

五、全面推進依法治國是廣大人民群眾迫切希望解決我國法治建設(shè)中存在的突出問題，加快“法治中國”建設(shè)的重要期待

1.中國共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)。新中國成立后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)并參加了新中國第一部憲法的起草工作。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對“文化大革命”時期我國法制建設(shè)遭受嚴(yán)重破壞以及改革開放出現(xiàn)的新情況，十分強調(diào)和重視法制建設(shè)。他指出：“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”這個基本方針，今后決不允許有任何動搖。［4］新中國成立60 多年來，特別是改革開放30 多年來，我們黨認(rèn)真總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，積極進行社會主義法治建設(shè)，取得了顯著的歷史性成就?！澳壳?，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。”［5］我們已經(jīng)走出了一條適合中國國情的中國特色社會主義法治道路。

2.法治建設(shè)還存在諸多不適應(yīng)不符合發(fā)展要求的突出問題?！坝械姆煞ㄒ?guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在?！保?］上述這些突出問題，違反了社會主義法治原則，損害了廣大人民群眾的利益，影響了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。廣大人民群眾迫切期待盡快解決上述突出問題。要解決上述突出問題，就必須全面推進依法治國，加快“法治中國”建設(shè)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

六、全面推進依法治國是建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略舉措

社會和諧是中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標(biāo)，是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。法治既是社會主義和諧社會的必備要素，又對社會主義和諧社會的建設(shè)發(fā)揮著極其重要作用。社會主義和諧社會必然是法治社會。社會主義和諧社會的每一個特征和要求都包含著對于法治的需求。

1.依靠法治確保人民民主。在現(xiàn)代社會，法治與民主緊密相聯(lián)，法治相對于人治而言是一種治國方式，在發(fā)揚民主的過程中，無論是在選舉、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，還是鼓勵公民對國家機關(guān)及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉，都必須依靠法治來確保人民民主得以實現(xiàn)。

2 社會的公平正義需以法治來維護。要實現(xiàn)社會公平正義，就必須有強制力來制裁邪惡，而在眾多的規(guī)范與規(guī)則之中，只有法律才最具有外在的強制性。

3.社會的誠信友愛需以法治來保障。因為性質(zhì)嚴(yán)重的不誠信、不友愛的不道德行為，就是違法行為。法律通過對嚴(yán)重違反道德的行為的懲治，實現(xiàn)社會誠信和社會友愛。

4.社會要充滿活力離不開良好的法治環(huán)境。只有在良好的法治環(huán)境下，每個社會成員的自由才能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，人們才能心情舒暢，人際關(guān)系才能協(xié)調(diào)，每個人的主動性、積極性、創(chuàng)造性才能夠得到充分的發(fā)揮。

5.社會的安定有序需以法治來維護。要有效地解決糾紛、防止糾紛和懲處犯罪，保證社會各種活動正常有序地進行，進而為構(gòu)建和諧社會提供秩序保障，必須利用法律武器。

6.人與自然和諧相處離不開法治的規(guī)范。在市場主體追求個人利益最大化這一原動力的推動下，如果人們沒有法律武器對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為加以及時有效的制止和處罰，人與自然和諧相處就是一句空話。

由此可見，我們只有全面推進依法治國，才能為建設(shè)社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)國家的長治久安。

七、全面推進依法治國是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的法治保障

經(jīng)過我國人民長期的持續(xù)奮斗，我們?nèi)遮吔咏皟蓚€一百年”的奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出無限光明的燦爛前景。但是，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們還面臨不少困難、問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟社會發(fā)展還突出地存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，缺乏科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，資源環(huán)境約束日趨明顯和加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等方面關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活依然比較困難，社會矛盾明顯增多；道德失范、誠信缺失現(xiàn)象在一些領(lǐng)域表現(xiàn)突出；一些干部領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展能力，一些基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡??；形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問題經(jīng)過群眾路線教育雖有所收斂，但樹倒根存，一些深層次問題還沒有從根本上破解；等等。對這些困難和問題，我們必須高度重視并認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，我國全面建成小康社會已經(jīng)進入決定性階段，社會面臨共識難聚、誠信難立、權(quán)益難維等考驗，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，在黨和國家工作全局中依法治國的地位更加突出、作用更加重大。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，全面推進依法治國。

八、全面推進依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

1.全面推進依法治國是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求和重要保障。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障。然而，它作為一種嶄新的社會制度，從探索到形成只經(jīng)歷了幾十年，各方面具體制度體制機制還不成熟完善。要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個方面，更需要在全面推進依法治國這個總的框架下具體實施，否則，中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展就難以統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)進行。

2.實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求全面推進依法治國。要改進我國在國家治理體系和治理能力方面存在的問題，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要推進和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學(xué)化和信息化，其中，推進國家治理的法治化是核心，是重中之重。發(fā)展和完善國家法律體系，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家制度體系；推進國家治理能力的法治化，歸根結(jié)底是要增強治理國家的權(quán)力（權(quán)利） 能力和行為能力，強化憲法和法律的實施力、遵守力，提高國家制度體系的運行力、執(zhí)行力。全面依法治國不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，而且是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式。

［1］劉丹等.全面推進依法治國若干重大問題的思考［M］.北京：中國友誼出版公司，2014：2.

［2］本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（2013 年修訂版）［M］. 北京：高等教育出版社，2014：247.

［3］中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］.人民日報，2004-09-26.

［4］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：359.

［5］中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-28.