劉建軍

（常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局，湖南常德 415000）

2005年12月31日，中共中央國務(wù)院 《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》 （中發(fā) ［2006］1號）提出了 “推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐”的建設(shè)思路，拉開了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)序幕。近10年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索建立了一系列新模式，積累了一系列新經(jīng)驗，取得了一系列新成就。但是，受多種因素的制約和影響，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還相對滯后。各級政府和有關(guān)部門要正確看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的突出問題，因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1 鼎城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新特點

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織快速發(fā)展

2014年，全區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社314家，覆蓋農(nóng)戶3.254 5萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的17.27%，其中，國家級示范社2家、省級示范社7家；有農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織7家。農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織依靠社員自我管理、自我決策、自我發(fā)展的新型組織化管理方式，它把分散經(jīng)營的個體組織起來，解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營與大社會市場經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，減輕了各級政府和基層組織指揮協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的難度。

1.2 新型經(jīng)營主體逐步涌現(xiàn)

2014年，全區(qū)共有種養(yǎng)大戶7 355戶，占全區(qū)農(nóng)戶數(shù)的3.9%。其中，種糧面積2hm2以上的大戶3 281戶、經(jīng)濟(jì)作物面積3.3hm2以上的大戶83戶、畜禽養(yǎng)殖大戶3 870戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶121戶，有家庭農(nóng)場80家。種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的排頭兵，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的領(lǐng)頭雁，是破解農(nóng)業(yè)比較效益偏低，解決農(nóng)村解決外出務(wù)工無門路的有效方式。

1.3 產(chǎn)業(yè)化開發(fā)日益發(fā)展

2014年，鼎城區(qū)共有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，其中，省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)20家，市級以上龍頭企業(yè)年銷售收入41.7億元。通過龍頭企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成商品，把農(nóng)產(chǎn)品推向市場的橋梁，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)民 “多贏”。

2 制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出問題

受資源稟賦、環(huán)境市場、科技推廣等多重因素制約，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的壓力依然存在，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收，任重道遠(yuǎn)。

2.1 資源稟賦不足

2.1.1 耕地資源相對不足

我國人口眾多，人均耕地資源較少，加上農(nóng)村集體土地實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，主要以農(nóng)戶為單元從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，土地流轉(zhuǎn)比例較低，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。2014年，常德市鼎城區(qū)農(nóng)民人均耕地只有1 137m2，戶均經(jīng)營規(guī)模只有0.43hm2；常德市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到7.608 0萬hm2，占耕地總面積的18%，涉及農(nóng)戶33.32萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的25.46%。據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)統(tǒng)計基點成本調(diào)查：2014年，種植雙季水稻平均收益只有987元/667m2，勞動力用工9.6個，每個勞動力用工日收入只有102.8元，而當(dāng)年勞動力務(wù)工日均工資為120～150元。按照該區(qū)主要種植模式——雙季稻生產(chǎn)，每個家庭種植業(yè)年均收入只有6 359元。

2.1.2 務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)偏低

隨著改革開放進(jìn)一步深化，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商人員逐年增加，大量青壯年勞動力流向城市務(wù)工或從事第三產(chǎn)業(yè)，留守勞動力以婦女、兒童和老年人為主，不僅體力較差，而且生產(chǎn)觀念傳統(tǒng)守舊、科技文化素質(zhì)偏低、經(jīng)營管理經(jīng)驗不足、農(nóng)產(chǎn)品品牌意識和質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。據(jù)鼎城區(qū)統(tǒng)計局2015年3月春耕備耕調(diào)查統(tǒng)計，百戶家庭人口483個，勞動力295人，其中，外出務(wù)工勞動力122人，占勞動力總數(shù)的41.4%，且均為青壯年勞動力。

2.1.3 設(shè)備設(shè)施相對落后

近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目實施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到大幅提高，水田耕整、水稻收割、農(nóng)田灌溉、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械作業(yè)率達(dá)90%以上。但是，總體來看，農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械設(shè)備自動化、智能化程度相對較低，特別是病蟲防治、棉花和水果采摘、糧油烘干、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等設(shè)備和設(shè)施還比較落后。

2.2 環(huán)境市場制約

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不配套

雖然近年來國家加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，但是，由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，各地自然環(huán)境和基礎(chǔ)條件差異較大，項目建設(shè)難以對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全覆蓋。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)實施主體較多，加上投資不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套， “斷頭路”、 “腸梗阻”、 “大馬拉小車”等現(xiàn)象普遍存在，影響了工程建設(shè)效果。

2.2.2 自然災(zāi)害頻發(fā)

農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，受地理環(huán)境、氣象因素的影響較大，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害異常多發(fā)，且災(zāi)害頻度、成災(zāi)強(qiáng)度、損失程度呈加重趨勢。據(jù)常德市鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)情調(diào)度統(tǒng)計：2008年春季的特大冰災(zāi)，導(dǎo)致柑桔、油菜、蔬菜等農(nóng)作物受災(zāi)7.233 3萬hm2、成災(zāi)面積4.4800萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失6692萬元；2013年夏季特大干旱，造成農(nóng)作物受災(zāi)面積3.5000萬hm2、成災(zāi)面積2.0133萬hm2、絕收面積7867hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失1.7億元。

2.2.3 市場環(huán)境制約

我國是一個人口大國，每年的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量雖然能基本自給，但是，隨著人們生活水平不斷提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量安全等要求越來越高，因此，農(nóng)產(chǎn)品滯銷、濺價、賣難等現(xiàn)象在不同品種、不同地區(qū)、不同季節(jié)上時有發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收帶來一定的負(fù)面影響。如，2012~2013年的南方稻米鎘事件，導(dǎo)致湖南省稻谷價格持續(xù)偏低，普通晚秈稻谷價格低于國家保護(hù)價200元/t；周期性的生豬價格波動、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性的蔬菜價格下降、禽流感導(dǎo)致禽產(chǎn)品滯銷等，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.3 科技推廣制約

2.3.1 技術(shù)創(chuàng)新不足

農(nóng)業(yè)屬自然生產(chǎn)過程，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域除農(nóng)作物新品種選育、新農(nóng)藥、新肥料等方面有較大突破外，具體生產(chǎn)過程方式難以有重大的技術(shù)突破。農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，雖然關(guān)注度較高，但是，治理和監(jiān)管難度較大，近期內(nèi)難以從根本上解決。農(nóng)業(yè)設(shè)施化、數(shù)字化等現(xiàn)代科技，投入的初始成本較大，生產(chǎn)工人技術(shù)水平要求較高，短時間內(nèi)難以大面積推廣普及。

2.3.2 公益性服務(wù)制約

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動多樣化、市場化變化復(fù)雜化影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求呈多樣化趨勢；加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，勞動者科技文化素質(zhì)相對較低，科技應(yīng)用能力、科技普及率相對不足。自2000年國家取消大中專畢業(yè)生分配以來，鼎城區(qū)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有新增大中專畢業(yè)生，農(nóng)技推廣服務(wù)人員年齡老化，并出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)斷層。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖技術(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

2.3.3 社會化服務(wù)水平較低

農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度不高，留守勞動力固守小規(guī)模經(jīng)營范圍的傳統(tǒng)思想觀念，加上雇工價格偏高，許多農(nóng)戶對病蟲防治等科技含量較高的社會化服務(wù)接受度不高，除自己不能承擔(dān)的水田翻耕、稻谷收割等作業(yè)請工外，播種育秧、治蟲打藥等零星用工，主要還是自己承擔(dān)，制約了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)快速發(fā)展。

3 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路及意見建議

3.1 發(fā)展思路

按照 “生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理數(shù)字化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品品牌化”發(fā)展思路，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.1.1 培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化管理，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)莊等新型經(jīng)營主體。組織協(xié)調(diào)土地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。實行適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的邊際效益。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以園區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)、合作社等為主體，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.1.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程，制定可操作的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之間相互協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，實行 “六統(tǒng)一” （統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一投入品、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）生產(chǎn)。

3.1.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理

將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程之中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、市場化發(fā)展提供保障。

3.1.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分工

圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程，大力發(fā)展機(jī)耕、機(jī)插（播）、病蟲防治、機(jī)收、烘干、儲藏、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)組織，解決農(nóng)業(yè)社會服務(wù)問題。

3.1.5 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值

通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色資源為重點，打造特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，拓展市場，增加農(nóng)產(chǎn)品市場份額。

3.2 意見建議

3.2.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投入方式

在加大財政資金投入力度的同時，拓寬農(nóng)業(yè)融資和投資體系，積極吸引民間資本、金融資本等投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變國家惠農(nóng)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式，以新型經(jīng)營主體為對象，將政策性惠農(nóng)補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等經(jīng)營主體，發(fā)揮惠農(nóng)補(bǔ)貼的激勵效果，調(diào)動新型經(jīng)營主體的積極性。二是把握農(nóng)業(yè)投資關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建等，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資的導(dǎo)向和杠桿作用。三是鼓勵社會資本、金融資本以獨資、合資、參股、合作、租賃等多種形式，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，拓展農(nóng)業(yè)融資渠道。四是整合各級財政的涉農(nóng)項目資金，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，發(fā)揮項目投資的規(guī)模效益。

3.2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式

一是實行市場引導(dǎo)，在保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的同時，因地制宜發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、休閑觀光等高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。二是培育壯大多種經(jīng)營主體，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體之間的有機(jī)聯(lián)合，克服分散經(jīng)營、 “單打獨干”的現(xiàn)象，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場風(fēng)險。引進(jìn)市場策劃、質(zhì)量控制、成本核算等現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，實現(xiàn)多主體 “共贏”。三是建立健全法律法規(guī)，以促進(jìn)公平競爭、維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保障生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益為立法理念，建立健全法制體系，公開、公平、公正執(zhí)法，構(gòu)建依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的法治環(huán)境。

3.2.3 轉(zhuǎn)變服務(wù)指導(dǎo)方式

一是充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主體作用，筑牢科研教學(xué)單位的科技支撐，強(qiáng)化縣級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)科技示范戶的培育與扶持，形成縣級＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋科技示范戶的科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建專家組→技術(shù)指導(dǎo)員→科技示范戶→周邊農(nóng)戶的科技成果轉(zhuǎn)化體系。二是調(diào)動非公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的積極性，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等的技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成技術(shù)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全方位覆蓋的協(xié)調(diào)融合。三是充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報、手機(jī)短信、微信等新型媒體，全面普及農(nóng)業(yè)科技知識，提高科技入戶率。

[1]劉宗林.穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，農(nóng)業(yè)論壇,2014,(1):4~10

[2]羅孝全.常德市鼎城區(qū)統(tǒng)計年鑒.常德市鼎城區(qū)統(tǒng)計局，2014