徐煒楓，王 磊

（江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心，南京 210036）

農(nóng)藥殘留物 （pesticide residues）是指任何由于使用農(nóng)藥而在食品、農(nóng)產(chǎn)品和動物飼料中出現(xiàn)的特定物質(zhì)，包括被認(rèn)為具有毒理學(xué)意義農(nóng)藥衍生物，如農(nóng)藥轉(zhuǎn)化物、代謝物、反應(yīng)產(chǎn)物以及雜質(zhì)。最大殘留限量 （maximum residuelimits，MRLs）是指在生產(chǎn)或保護(hù)商品過程中，按照農(nóng)藥使用的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GAP)使用農(nóng)藥后，允許農(nóng)藥在各種食品和動物飼料中或其表面殘留的最大濃度。上市農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留成分含量不能超過MRLs，這是國際各國的共識，由于各國間存在標(biāo)準(zhǔn)不一，相互間的承認(rèn)有一定誤差，因此，常有農(nóng)產(chǎn)品因被檢出農(nóng)藥超標(biāo)而被退回的事情發(fā)生，而有些國家以此為借口保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，這也被稱為 “綠色貿(mào)易壁壘”。因此，MRLs值已經(jīng)上升為各國貿(mào)易的博弈和農(nóng)殘檢測能力的比拼。

目前中國是世界上最大的稻米生產(chǎn)國家，占全世界35%的產(chǎn)量，同時(shí)已經(jīng)躋身于重要的大米出口國行列，大米是我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要商品，是主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。大米進(jìn)出口特別是出口，是我國參與國際合作與競爭的重要形式，但是近年來大米及其相關(guān)商品出口經(jīng)常撞到綠色貿(mào)易壁壘，如2007年美國就以含有三聚氰胺退回我國大米濃縮蛋白。

因此研究國際食品法典委員會 （CAC）和一些發(fā)達(dá)國家和組織的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，有利于完善我國農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和有針對性進(jìn)行稻米生產(chǎn)與農(nóng)藥殘留監(jiān)控。

1 中國和一些國家及國際組織的水稻MRLs標(biāo)準(zhǔn)

1.1 中國水稻MRLs標(biāo)準(zhǔn)

2014年，我國出臺了GB 2763-2014，即 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)——食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，替代了之前的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。GB 2763-2014，適用于水稻的MRLs值有152種，其中適用于成品糧的9種，適用于糙米的92種，適用于稻谷的30種，適用于大米的21種。

1.2 一些國際組織和國家的MRLs標(biāo)準(zhǔn)

FAO/WHO國際食品法典委員會 （Codex Alimentarius Commission簡稱CAC）是世界上唯一的政府間協(xié)調(diào)國際食品標(biāo)準(zhǔn)的國際組織，至今已擁有163個(gè)成員國。CAC下設(shè)兩個(gè)專門負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)食品中農(nóng)藥最大殘留限量的組織，分別是農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席專家委員會 （JMPR）和農(nóng)藥殘留法典委員會 （CCPR）。CAC制定的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是可以普遍采用的國際標(biāo)準(zhǔn)。目前，CAC已經(jīng)制定的農(nóng)藥最大殘留限量中，適用于水稻的MRLs有61種，其中適用于所有糧谷的32種，僅適用于稻谷18種，去殼稻米11種。

歐盟作為地區(qū)性的國際組織，其農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由歐盟健康與消費(fèi)者保護(hù)總司負(fù)責(zé)制定，其標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，對無具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于豁免物質(zhì)的農(nóng)藥殘留實(shí)施默認(rèn)MRL值0.01mg/kg。歐盟對稻米制定了466個(gè)相關(guān)殘留限量。

美國設(shè)立環(huán)境保護(hù)署 （EPA），根據(jù)美國食品藥品管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部 （USDA）提供資料，制定MRLs。涉及水稻的84種最大殘留限量中，分為針對種植谷物和野生谷物。

日本作為少數(shù)幾個(gè)以大米為主食的發(fā)達(dá)國家，日本為了保護(hù)本國水稻產(chǎn)業(yè)，實(shí)施了一系列的手段抬高進(jìn)口門檻，其中一種手段就是制定MRLs?？隙斜碇性O(shè)定了700多種農(nóng)藥，數(shù)萬多個(gè)最大允許限量標(biāo)準(zhǔn) （即 “暫定標(biāo)準(zhǔn)”），對尚未制定暫定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，設(shè)定0.01mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)該制度還制定了 “豁免物質(zhì)”名單?？隙斜碇幸?guī)定了糙米中多達(dá)341種農(nóng)藥MRLs值，精米中5種農(nóng)藥MRLs值。

韓國食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由韓國藥品監(jiān)督管理局 （KFDA）負(fù)責(zé)制定和頒布，收錄在韓國 “食品公典”中，主要包括3部分：農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量、人參中農(nóng)藥最大殘留限量，獸產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量，其中缺乏限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量，韓國制定了一套處理規(guī)則有3條： （1）CAC有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)直接采用CAC標(biāo)準(zhǔn)； （2）如果無CAC標(biāo)準(zhǔn)，則采用同種農(nóng)藥在同類農(nóng)產(chǎn)品中最嚴(yán)值作為目標(biāo)限量標(biāo)準(zhǔn)； （3）如果前兩項(xiàng)都不適用，則采用同種農(nóng)藥已有限量標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)值作為目標(biāo)產(chǎn)品的限量標(biāo)準(zhǔn)。韓國制定的稻米農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)與水稻相關(guān)的152個(gè)殘留限量值中，針對稻米的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)值為141個(gè)，野生稻谷5個(gè)，糙米4個(gè)，精米兩個(gè)。下面作進(jìn)一步比較分析。

2 中國與其他國家及國際組織水稻農(nóng)藥殘留最大限量（MRLs） 的比較分析

我國與CAC作物類別相似，區(qū)分水稻中糙米、精米、稻谷。我國和CAC均制定了MRL的25種農(nóng)藥中，作物類別 （CAC中規(guī)定的糧谷類與我國的成品糧在此認(rèn)為是同一類別）也相同的有11種，指標(biāo)與CAC相同的農(nóng)藥5種，其余6種指標(biāo)均嚴(yán)于CAC。

歐盟對水稻沒有區(qū)分稻谷與糙米、精米，統(tǒng)一稱為rice，一般認(rèn)為是糙米。而我國分的比較細(xì)，大米、稻谷、糙米等。歐盟制定的水稻中506中農(nóng)藥品種的MRLs標(biāo)準(zhǔn)中，我國也制定MRLs標(biāo)準(zhǔn)的只有65種，其中僅有9種農(nóng)藥指標(biāo)高于歐盟，12種農(nóng)藥指標(biāo)與歐盟相同，44種農(nóng)藥指標(biāo)低于歐盟。

日本的水稻殘留限量也是主要針對糙米，僅有5種農(nóng)殘針對精米。中國與日本相比，數(shù)量上較少，且共同制定了制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥種類僅有68種，占日本標(biāo)準(zhǔn)的近20%，而在這68種農(nóng)藥種僅有19種農(nóng)藥，中國的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于日本。

韓國的水稻最大殘留限量針對稻米。中國與韓國均有最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)僅占韓國農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的32%，其中45%的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于中國，33%標(biāo)準(zhǔn)與中國相同，22%標(biāo)準(zhǔn)比中國寬松。

我國與美國相比，數(shù)量上較多。我國與美國均制定了MRLs的16種農(nóng)藥中，7種指標(biāo)相同，3種指標(biāo)中國嚴(yán)于美國，6種指標(biāo)美國嚴(yán)于中國。

3 我國水稻農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題和建議

3.1 我國水稻農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

3.1.1 農(nóng)藥種類少

中國規(guī)定的水稻中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，雖與CAC比較，數(shù)量上稍多，但是涉及的農(nóng)藥種類幾乎只有該組織規(guī)定的1/2。而與以貿(mào)易壁壘為主要規(guī)定原則的發(fā)達(dá)國家相比，中國規(guī)定的農(nóng)藥種類過少，歐盟是中國的接近6倍，日本是中國的接近4倍，韓國是中國的接近2倍。

3.1.2 農(nóng)藥種類不均衡

國外禁用和控制劇毒殺蟲劑，由于不存在劇毒農(nóng)藥的殘留問題，其農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘重點(diǎn)在低毒的除草劑和殺菌劑上，例如美國，雖然中國相比美國，數(shù)量上稍多，但涉及的農(nóng)藥種類幾乎不到該國規(guī)定的1/3，而中國未涉及的農(nóng)殘主要是除草劑和殺菌劑。中國劇毒的殺蟲劑占3/5，對于低毒的藥劑規(guī)定少而較寬。

3.1.3 殘留限量寬松

我國殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是GB 2763，其中涉及387種農(nóng)藥，適用于水稻的MRLs有174種，針對成品糧的約占4.6%，針對稻谷約占31.6%，針對大米 （精米）約占12.1%，針對糙米約占52.9%。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很多是從CAC轉(zhuǎn)化而來，相對而言，CAC作為世界上唯一的政府間協(xié)商國際食品標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的國際組織，其規(guī)定的水稻限量標(biāo)準(zhǔn)比較寬松。隨著農(nóng)藥檢測技術(shù)的發(fā)展以及貿(mào)易壁壘的增加，參照CAC的模式及標(biāo)準(zhǔn)來制定我國的限量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)了，應(yīng)該參照大米各貿(mào)易國的限量標(biāo)準(zhǔn)。日本與韓國殘留限量標(biāo)準(zhǔn)體系值得參考和借鑒。

3.2 中國開展水稻安全限量標(biāo)準(zhǔn)制定的思路

3.2.1 提高檢測能力和技術(shù)是關(guān)鍵

制定農(nóng)藥最大殘留限量 （MRLs）標(biāo)準(zhǔn)的初衷，是各國為了保障消費(fèi)者的食用安全。MRLs的制定遵循的是人類消費(fèi)食品安全性和飲食習(xí)慣的原則，要求與其允許攝入的農(nóng)藥殘留物的毒性相一致，與每日允許攝入量相一致。但現(xiàn)今農(nóng)殘限量更多的是作為貿(mào)易壁壘，來保護(hù)本國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。隨著儀器設(shè)備的檢測能力和檢測技術(shù)的提高，對農(nóng)藥最高殘留限量的要求也越來越苛刻。因此中國在開展水稻安全限量標(biāo)準(zhǔn)制定研究的同時(shí)，急需加強(qiáng)農(nóng)藥最大殘留限量檢測的技術(shù)的研究，提高中國MRLs的檢測能力和技術(shù)。

3.2.2 擴(kuò)大涵蓋的農(nóng)藥種類，重視低毒農(nóng)藥

中國水稻限量標(biāo)準(zhǔn)中，農(nóng)藥種類少，農(nóng)藥種類不均，殘留限量寬松，使得中國的標(biāo)準(zhǔn)對于國外的大米產(chǎn)品幾乎沒有限制，這對于保護(hù)本國大米生產(chǎn)不利，也容易出現(xiàn)對進(jìn)口大米的監(jiān)管漏洞，也不利于促進(jìn)對外貿(mào)易。因此為了保證我國大米的順利出口和避免進(jìn)口大米對我國消費(fèi)者造成傷害，亟需加大農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

3.2.3 制定殘留限量時(shí)將貿(mào)易壁壘作為主要考慮因素

有些國家，如日本，在制定殘留限量時(shí)，綜合考慮生產(chǎn)、生活的需要和國際貿(mào)易的需要，并把制定貿(mào)易壁壘作為主要考慮因素。世貿(mào)組織接受和認(rèn)可CAC關(guān)于食品藥物殘留的標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)SPS協(xié)議的規(guī)定，各國有權(quán)制定比國際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。因此中國在開展水稻安全限量標(biāo)準(zhǔn)制定研究時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)研究國際上的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)，研究發(fā)達(dá)國家在制定和實(shí)施MRLs標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的策略。

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[3]《主要貿(mào)易國家和地區(qū)食品中農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)》編委會.主要貿(mào)易國家和地區(qū)食品中農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)(食品卷,上、下冊).北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社,2006

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