滕友仁，孫高明，陸 葉

（江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，鹽城 224002）

聯(lián)耕聯(lián)種，是在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，采取 “農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”方式，農(nóng)民群眾自愿，村組統(tǒng)一組織，破除田間田埂，以打樁等形式確定田間界址，將細(xì)碎化、碎片化的農(nóng)地集中連片起來(lái)，實(shí)現(xiàn)有組織的規(guī)?；N植，是在生產(chǎn)實(shí)踐中探索創(chuàng)新出的一種新型土地合作經(jīng)營(yíng)模式。該種模式，2008年發(fā)起、2013年射陽(yáng)探索試點(diǎn)、2014鹽城全市推行以來(lái)，得到了參與農(nóng)戶的認(rèn)可，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，展現(xiàn)了較強(qiáng)的生命力。

1 聯(lián)耕聯(lián)種的提出

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，大力培植新型經(jīng)營(yíng)主體，努力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，著力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在普遍加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的背景下，江蘇省鹽城市悄然探索出的聯(lián)耕聯(lián)種模式，在不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上推行規(guī)模連片作業(yè)，為傳統(tǒng)稻麥產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了另一種途徑。

1.1 秸稈禁燒、機(jī)械化還田是聯(lián)耕聯(lián)種提出的直接動(dòng)因

近年來(lái)，為了禁止農(nóng)民焚燒秸稈政府想盡辦法、傷透腦筋，干群費(fèi)盡周折、怨聲載道，禁燒任務(wù)艱巨，干群壓力很大。在這樣的背景下，鹽城各級(jí)黨委、政府積極轉(zhuǎn)換思路，變堵為疏，大力推廣秸稈機(jī)械化全量還田。農(nóng)村土地二輪承包后，按照 “好田家家分、孬田戶戶攤”思路分田后，就形成了 “一戶多田”、 “一田多戶”的土地細(xì)碎化、碎片化狀況，這種現(xiàn)象在射陽(yáng)相當(dāng)普遍。而推進(jìn)秸稈機(jī)械化全量還田，需要大馬力農(nóng)機(jī)進(jìn)田作業(yè)，粉碎秸稈、深翻深耕，勢(shì)必要破除一家一戶承包地上的田埂，實(shí)現(xiàn)土地成匡連片。2013年8月，鹽城市射陽(yáng)縣農(nóng)委印發(fā)了 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種的建議》，第一次正式提出聯(lián)耕聯(lián)種。

1.2 聯(lián)耕聯(lián)種的提出是貫徹中央改革創(chuàng)新精神的積極實(shí)踐

黨的十八屆三中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。2014年中央一號(hào)文件也要求，要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)解決 “誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。鹽城及射陽(yáng)探索推廣聯(lián)耕聯(lián)種，提高土地利用率和產(chǎn)出率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的有效形式，是一種很有意義的探索和創(chuàng)新，符合中央的改革創(chuàng)新精神，正是廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)村基層貫徹落實(shí)中央改革創(chuàng)新精神的積極實(shí)踐。

1.3 聯(lián)耕聯(lián)種提出和推廣需要具備一定條件

（1）土地可以連片。主要適宜稻麥輪作主產(chǎn)區(qū)，要求一匡田塊可連片耕作，溝渠路涵閘橋等基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)較好。 （2）村組干部積極性高。要求基層村組干部積極性高、責(zé)任心強(qiáng)、有威望，能夠牽好頭、帶好頭。（3）農(nóng)民群眾自愿。尊重農(nóng)民意愿是推廣聯(lián)耕聯(lián)種的重要條件。 （4）服務(wù)必須到位。農(nóng)業(yè)部門的集成技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，勞務(wù)、植保、供肥、農(nóng)機(jī)等專業(yè)化服務(wù)要到位。

2 聯(lián)耕聯(lián)種的實(shí)踐

聯(lián)耕聯(lián)種作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，自試點(diǎn)到推廣一年多時(shí)間以來(lái)，先后榮獲2013中國(guó)全面小康十大民生決策獎(jiǎng)、 “江蘇農(nóng)業(yè)創(chuàng)新十大舉措”，被寫入2014江蘇省委一號(hào)文件，國(guó)務(wù)院副總理汪洋作出重要批示。鹽城市委、市政府把聯(lián)耕聯(lián)種作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新的重要舉措，2014年夏季起在9個(gè)縣 （市、區(qū)）全面試點(diǎn)、秋季全面推開，截止目前鹽城全市已推廣超過(guò)13.3萬(wàn)hm2，占稻麥產(chǎn)區(qū)適宜面積的50%左右。

2.1 聯(lián)耕聯(lián)種3個(gè)階段

自提出到探索、由試點(diǎn)到推廣，先后經(jīng)歷了3個(gè)階段。（1）自發(fā)探索階段。2008年射陽(yáng)縣新橋鎮(zhèn)清華村大戶幫助周邊農(nóng)戶耕作，臨海鎮(zhèn)在秋季大蒜種植上的統(tǒng)一耕作、分戶管理，都是聯(lián)耕聯(lián)種的最初雛形。（2）射陽(yáng)試點(diǎn)階段。2013年8月26日射陽(yáng)縣農(nóng)委第一次提出“關(guān)于推行農(nóng)田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”。2013年秋播，射陽(yáng)縣結(jié)合小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，開始在6個(gè)試點(diǎn)村整村推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，一季發(fā)展5600hm2，可以說(shuō)是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有典型、村村有試點(diǎn)。推廣之初不少鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民之前對(duì)這新模式持懷疑態(tài)度，認(rèn)為難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任重、行不通，但真正搞起來(lái)后，得到更多的是贊許和滿意，農(nóng)民也愿意接受。（3）全市推廣階段?；谏潢?yáng)的成功試點(diǎn)，基于射陽(yáng)的成功試點(diǎn)，鹽城市2014年夏季全市試點(diǎn)、秋季全面推廣。

2.2 聯(lián)耕聯(lián)種3種模式

這3種模式呈現(xiàn)出由初級(jí)向高級(jí)的發(fā)展過(guò)程，在具體操作過(guò)程中3種模式是可以同時(shí)并存的。（1）聯(lián)耕聯(lián)種。即聯(lián)耕、聯(lián)種、分管。由合作社或大戶進(jìn)行統(tǒng)一耕種，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)則由農(nóng)戶各自負(fù)責(zé)。（2）聯(lián)耕聯(lián)管。即聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管。在聯(lián)種分管的基礎(chǔ)上，由合作社提供更大范圍內(nèi)的產(chǎn)中服務(wù)。（3）聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)。即聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營(yíng)。生產(chǎn)過(guò)程全部統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，成本均攤、收益均分。實(shí)質(zhì)上，就是農(nóng)民以土地入股而形成的土地股份合作，農(nóng)戶間從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)合作走向經(jīng)營(yíng)合作。

2.3 聯(lián)耕聯(lián)種4點(diǎn)原則

（1）政府引導(dǎo)。政府加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，做好試點(diǎn)示范，出臺(tái)激勵(lì)政策。（2）因地制宜。結(jié)合地方實(shí)際、田塊實(shí)際，扎實(shí)有序推進(jìn)，不搞一刀切。（3）尊重規(guī)律。尊重市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律。（4）群眾自愿。尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)行攤派，不搞強(qiáng)迫命令。

2.4 聯(lián)耕聯(lián)種的“3+2”思路

即每一個(gè)聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域需要一位牽頭人、一個(gè)合作社、一套集成技術(shù)，加上基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)機(jī)裝備配套。

（1）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)快速推進(jìn)。廣泛開展組織發(fā)動(dòng)、媒體宣傳和系統(tǒng)培訓(xùn)，做到發(fā)動(dòng)到村組、宣傳到農(nóng)戶、培訓(xùn)到農(nóng)民。切實(shí)做通農(nóng)民工作。想方設(shè)法調(diào)動(dòng)廣大鎮(zhèn)村干部、能人大戶的積極性，發(fā)動(dòng)他們主動(dòng)地牽好頭、帶好頭，鼓勵(lì)支持他們牽頭搞試點(diǎn)、帶頭創(chuàng)典型。

（2）建立配套載體，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。加快培育農(nóng)機(jī)、育秧、植保、施肥等合作社，配套建立推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種的重要載體，確保為每個(gè)聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、集中育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、配肥統(tǒng)供、肥水管理、加工銷售等統(tǒng)一作業(yè)的專業(yè)化服務(wù)，做到服務(wù)能力與聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)模相匹配。市、縣農(nóng)業(yè)部門直接牽頭搞一個(gè)聯(lián)耕聯(lián)種整村推進(jìn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域內(nèi)高產(chǎn)增效集成技術(shù)全覆蓋。

（3）加大投入力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施。整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、水利、國(guó)土、財(cái)政等部門的資源，加快提升聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域溝、渠、路、閘、涵等田間基礎(chǔ)工程配套水平，推進(jìn)農(nóng)田連片整理和條田化建設(shè)，切實(shí)滿足大機(jī)進(jìn)田作業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。

（4）重點(diǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益。推行契約服務(wù)，減少組織風(fēng)險(xiǎn)，防范自然風(fēng)險(xiǎn)，控制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（5）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)全面發(fā)展。探索引導(dǎo)由聯(lián)耕聯(lián)種向聯(lián)管、聯(lián)營(yíng)拓展，統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

3 聯(lián)耕聯(lián)種的好處和制約因素

聯(lián)耕聯(lián)種有7個(gè)方面的好處： （1）不通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民利益。 （2）節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)土地收益和農(nóng)民收入提高，平均增加5%的耕地，稻麥兩季每667m2增收300元左右。 （3）促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民、大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體培育。 （4）倒逼基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。 （5）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。 （6）增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地質(zhì)量，2014年秋季，秸稈全量還田14.7萬(wàn)hm2，同比增3.4萬(wàn)hm2。 （7）減少環(huán)境污染，減輕干部壓力。2014年，鹽城是江蘇13個(gè)始終唯一未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒監(jiān)控著火點(diǎn)的市，這其中推廣聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)揮了重要作用。

聯(lián)耕聯(lián)種制約因素主要來(lái)自4個(gè)方面。（1）干群思想認(rèn)識(shí)有顧慮。主要包括基層干部、農(nóng)民兩個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)不到位、難統(tǒng)一。（2）利益受損主體有阻力。小農(nóng)機(jī)手、低價(jià)承包戶、末端農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶等部分既得利益者的利益受損。（3）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不配套。田間交通、排灌基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，農(nóng)田高低不平整。（4）專業(yè)服務(wù)主體需加強(qiáng)。統(tǒng)一供種、農(nóng)機(jī)收種、植保統(tǒng)防、配肥統(tǒng)供等專業(yè)服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 聯(lián)耕聯(lián)種的趨勢(shì)及對(duì)策

最近，中辦、國(guó)辦印發(fā)出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。在聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展趨勢(shì)上，聯(lián)耕分管只是一個(gè)初級(jí)階段、過(guò)渡階段，聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)更具生命力，聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)將是最終的發(fā)展趨勢(shì)。以下3種將會(huì)成為聯(lián)耕聯(lián)種的主要經(jīng)營(yíng)主體：能人大戶，由大戶、村組干部等牽頭、帶頭搞，往往采取的是聯(lián)耕分管。農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民將土地委托給合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確定底價(jià)，保底收益。土地股份合作組織，農(nóng)民利用土地入股，發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。無(wú)論是什么發(fā)展模式，關(guān)鍵要注重建立群眾自愿、科學(xué)合理、符合市場(chǎng)規(guī)律的 “村組-合作社-農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自負(fù)盈虧，推動(dòng)土地向更高層次的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)土地效益和農(nóng)民收入雙提高。

4.1 遵循客觀規(guī)律，扎實(shí)有序推進(jìn)

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極開展試點(diǎn)，引導(dǎo)過(guò)渡發(fā)展。當(dāng)聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營(yíng)方式日趨成熟，農(nóng)民完全接受后，應(yīng)將指揮棒逐漸交給農(nóng)民自己或農(nóng)業(yè)合作組織繼續(xù)聯(lián)耕聯(lián)種，逐步向聯(lián)管、聯(lián)營(yíng)發(fā)展。

4.2 培育實(shí)施主體，提供有力保障

重點(diǎn)鼓勵(lì)支持各類合作組織建設(shè)，探索完善合作服務(wù)機(jī)制，提供更好的服務(wù)保障。相關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等非普惠政策，優(yōu)先向服務(wù)聯(lián)耕聯(lián)種的合作組織傾斜。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的作業(yè)培訓(xùn)，形成規(guī)范的操作規(guī)程，為聯(lián)耕聯(lián)種作業(yè)提供更好的保障。

4.3 集聚資源要素，提升基礎(chǔ)設(shè)施

做好提升規(guī)劃，加大建設(shè)投入，提升田間基礎(chǔ)設(shè)施配套，滿足規(guī)模作業(yè)、大型機(jī)械作業(yè)需要。組織農(nóng)業(yè)、水利、開發(fā)、交通等部門專家，對(duì)聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施提升配套進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研和論證，形成整體合理的實(shí)施方案。整合農(nóng)業(yè)水利、交通、資源開發(fā)等部門項(xiàng)目資源，進(jìn)一步加大本級(jí)財(cái)政投入，切實(shí)解決實(shí)施聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的溝、渠、路、橋、閘、涵等基礎(chǔ)設(shè)施提升配套。

4.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐，促進(jìn)高產(chǎn)增效

重點(diǎn)服務(wù)合作社、重點(diǎn)推廣集成技術(shù)、重點(diǎn)掛鉤示范片，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式和技術(shù)推廣方式。組織專家掛鉤到社，加大對(duì)專業(yè)合作社的技術(shù)輔導(dǎo)，重點(diǎn)服務(wù)指導(dǎo)好各類合作社。大力推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等高產(chǎn)增效集成技術(shù)，特別是與大型機(jī)械聯(lián)合作業(yè)配套技術(shù)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)。選派農(nóng)技專家掛鉤到村、掛鉤到每一個(gè)聯(lián)耕聯(lián)種示范片，從品種選擇、育秧機(jī)插、肥水運(yùn)籌、病蟲防治、等方面給予聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)路線全程服務(wù)指導(dǎo)。

4.5 建立利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)合力推進(jìn)

加大村組干部激勵(lì)力度，鼓勵(lì)小農(nóng)機(jī)手升級(jí)換代，引導(dǎo)利益受損群體發(fā)展各種專業(yè)服務(wù)，獲取更多的利益回報(bào)，合力推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展。