2014年中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

高啟明

(西安航空學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710077)

摘要：2014年，中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，整體增長低于預(yù)期。特點(diǎn)表現(xiàn)在：空域開放尚待時(shí)日，國際合作不斷加深，地方發(fā)展熱情不減，民間活動日益活躍?，F(xiàn)階段，我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有硬件問題，也有軟件問題。今后應(yīng)該從解決空域管理、機(jī)場建設(shè)、人才培養(yǎng)三個(gè)問題入手，促進(jìn)我國通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：2014年；通用航空產(chǎn)業(yè)；概述

作者簡介：高啟明(1969-)，男，陜西南鄭人，工程師，副教授，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營管理、創(chuàng)業(yè)管理等研究。

中圖分類號：F562.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收稿日期：2014-11-15

基金項(xiàng)目：中國民航飛行學(xué)院研究生創(chuàng)新項(xiàng)目(X2013-43)

2014年，中國通用航空產(chǎn)業(yè)，亦如中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入“新常態(tài)”。行業(yè)內(nèi)期待已久的政策改革并未出現(xiàn)，過去幾年被業(yè)內(nèi)看好的發(fā)展大潮也未涌動。即便如此，2014年仍有許多工作可圈可點(diǎn)：國家政策加快醞釀、地方規(guī)劃陸續(xù)出臺、機(jī)場和公司數(shù)量持續(xù)增加、飛機(jī)銷售紅紅火火、通航項(xiàng)目接連上馬等。這說明，中國通用航空產(chǎn)業(yè)在困惑中發(fā)力，前景可期。

一、2014年我國通用航空產(chǎn)業(yè)基本態(tài)勢

(一)飛機(jī)數(shù)量

截止到2014年12月，通用飛機(jī)數(shù)量達(dá)到1786架，同比增加132架，增幅約8%，相比去年略有下降。據(jù)美國通用航空專業(yè)協(xié)會有關(guān)資料估算，2014年，世界通用飛機(jī)增加約1500架，其中約9%銷售到中國。中國市場雖迅速增長，但和美國23萬架通用飛機(jī)的總量比較，數(shù)量微不足道。

(二)作業(yè)時(shí)間

2013年，中國通用飛機(jī)作業(yè)時(shí)間52.98萬小時(shí)，2014年約為56萬小時(shí)，增長不到6%。與飛機(jī)數(shù)量增長比例對比，略顯滯后。從作業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看：工業(yè)航空8.3萬小時(shí)，約占15%；農(nóng)林牧業(yè)3.39萬小時(shí)，約占6%；其余80%主要集中在地質(zhì)勘探、海洋飛行、飛行培訓(xùn)等傳統(tǒng)行業(yè)。值得一提的是，公務(wù)航空、航空旅游等新興業(yè)務(wù)發(fā)展較快，如公務(wù)航空2014年飛機(jī)起降超過20000架次，增長迅猛[1]。作業(yè)時(shí)間增長乏力的主要原因，還是空域開放不夠，機(jī)場導(dǎo)航、航材、航油保障不力，通航專業(yè)技術(shù)人員稀缺等問題。

(三)通航制造業(yè)

中航工業(yè)集團(tuán)公司是中國通用航空制造業(yè)主力。截止2014年底，該集團(tuán)共擁有通用航空飛機(jī)生產(chǎn)廠家8家，生產(chǎn)機(jī)型19種。曾先后收購美國西銳飛機(jī)公司、大陸航空發(fā)動機(jī)公司、德國Thielert航空發(fā)動機(jī)公司。2014年，與巴西航空合資生產(chǎn)的“萊格賽500”下線交付，國產(chǎn)“小鷹700”、“蛟龍600”、領(lǐng)世公務(wù)機(jī)研制也有了新進(jìn)展。民營通航企業(yè)也表現(xiàn)不俗，濱州濱奧公司“鉆石DA40”飛機(jī)、山河科技公司“阿若拉SA60L”飛機(jī)生產(chǎn)取得新進(jìn)展。

(四)通航服務(wù)業(yè)

2014年，飛行保障與服務(wù)仍是制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。一是飛行員短缺的現(xiàn)狀繼續(xù)存在。通航飛行員主要包括141部飛行學(xué)校教員、91部通用航空公司飛行員、體育類飛行器駕駛員、交通部救助飛行隊(duì)及擁有私照的民間飛行愛好者。截止2014年底，以上人員共計(jì)7251人，數(shù)量嚴(yán)重不足。二是飛行員培訓(xùn)無法滿足市場需求。截止2014年，共有境內(nèi)141部飛行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14家，比2013年增加2家；境外持有有效CCAR-141認(rèn)可證書的機(jī)構(gòu)23家，學(xué)員1800余人，與去年持平。三是通用航空機(jī)場(或臨時(shí)起降點(diǎn))296個(gè)，獲得頒證45個(gè)，每10萬平方公里僅擁有3個(gè)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。

二、2014年我國通用航空產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)

(一)空域開放進(jìn)展緩慢，規(guī)模運(yùn)營尚待時(shí)日

2014年，國家空管委召開了全國低空空域管理改革工作會議，對今后低空空域開放做出了系統(tǒng)部署，《低空空域管理使用規(guī)定》、《通用航空信息、服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》等可操作的政策文件醞釀出臺。另外，《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》及民航總局對飛行私照獲取標(biāo)準(zhǔn)的修訂，簡化了審批手續(xù)，放松了政府管制，政策意圖十分明顯。即便如此，空域開放進(jìn)展依然緩慢，距離業(yè)界期許差距尚大。

由于存在空域管制等障礙，巨大的需求潛力并未釋放，規(guī)模運(yùn)營尚待時(shí)日。2014年，通航飛機(jī)和企業(yè)數(shù)量增長較快，超過了飛行時(shí)間的增長，說明盡管有需求，但因?yàn)榭沼蚝突A(chǔ)設(shè)施限制，飛機(jī)飛不起來。目前，通航產(chǎn)業(yè)改革的重點(diǎn)，仍然是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全市場機(jī)制，完善運(yùn)行法規(guī)，降低生產(chǎn)成本。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度不減，企業(yè)效益狀況惡化

2014年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，人均GDP超過6700美元，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場條件(人均GDP3000美元)。隨著國家對低空空域的逐步開放，地方政府依托中航工業(yè)集團(tuán)企業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的熱度依然不減。截至2014年底，全國共有28個(gè)省(市、自治區(qū))，116個(gè)縣級以上城市規(guī)劃、建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地)，其中國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級通航產(chǎn)業(yè)基地9個(gè)[2]。從全國范圍綜合來看，各地在發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)過程中，還沒有深入研究通用航空與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、城市化進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局還未形成，尚處于園區(qū)試點(diǎn)、政策試水、通用機(jī)場單點(diǎn)選址建設(shè)的初級階段。布局缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，盲目上手，貪大求全現(xiàn)象凸顯[3]。

2014年，通航企業(yè)經(jīng)營每況愈下，效益不佳。很多地方通航企業(yè)難以為繼，甚至關(guān)門歇業(yè)，留存下來的企業(yè)僅靠熱情和希望堅(jiān)守，處境尷尬。事實(shí)再一次說明，通航產(chǎn)業(yè)不是大眾消費(fèi)，而是小眾消費(fèi)，無論生產(chǎn)還是消費(fèi)，只有批次，沒有批量，市場從無到有，從少到多，必須經(jīng)歷一個(gè)成長過程。而通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，卻是大系統(tǒng)、大投入。條件建設(shè)的大投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高難度、小規(guī)模、低回報(bào)，將長時(shí)間制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)國際合作不斷加深，并購重組趨于活躍

通用航空產(chǎn)業(yè)最具全球化特質(zhì)，國際合作是必然趨勢。2014年7月27日，美國通航會展(EAA飛來者大會)上，美國Seaplex公司正式發(fā)布，將與中國翰星公司合作，向全球推出全新理念產(chǎn)品——輕型運(yùn)動型飛機(jī)MVP，這對于中國通航飛機(jī)制造具有里程碑意義。2014年，中外國際合作不斷加深，國際通航產(chǎn)業(yè)中的“中國元素”愈加豐富：中航工業(yè)與法國賽峰集團(tuán)啟動新的民用渦槳飛機(jī)發(fā)動機(jī)合作項(xiàng)目；俄羅斯蘇霍伊民用飛機(jī)公司與中國天利航空公司合作組建SSJ-100綠皮飛機(jī)交付中心和總裝線；北京通用航空有限公司與新西蘭太平洋航空航天公司合作生產(chǎn)多功能小型飛機(jī)P750。中國已成為全球通航產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)。

2014年，中國企業(yè)主動出擊，以超前的眼光評估項(xiàng)目，以專業(yè)的精神參與世界通航產(chǎn)業(yè)并購重組，在國際通航市場上收獲頗豐：中美合資創(chuàng)辦的中航賽斯納飛機(jī)有限公司，運(yùn)營第一年即取得可喜成績，旗下賽斯納L162飛機(jī)獲頒生產(chǎn)許可證，并在國際市場斬獲頗豐；中國銳達(dá)龍通用航空公司收購法國蘭斯航空工業(yè)公司；河南美景公司收購美國穆尼航空公司；中航工業(yè)集團(tuán)收購美國西銳和大陸航空發(fā)動機(jī)公司；重慶直升機(jī)產(chǎn)業(yè)投資公司收購美國恩斯特龍航空公司等等。這些并購重組，在國際通用航空界引起很大轟動。

(四)通航會展熱火朝天，民間活動蓬勃發(fā)展

2014年11月11日至16日，第十屆中國國際航空航天博覽會在珠海舉行，同時(shí)舉辦2014 中國通用航空發(fā)展論壇，為業(yè)界提供了一個(gè)信息交流和對接洽談的高端平臺。本屆航展上，M20經(jīng)典系列、M10新機(jī)型系列、“小而美”通用飛機(jī)成為媒體追捧的靚麗風(fēng)景線，超過130架各類私人飛機(jī)參展亮相，各種動力三角翼、固定翼、直升機(jī)等通用飛機(jī)成為觀眾喜愛的對象，很多人感受到通航飛機(jī)“私人定制”的魅力。2014年，成都、沈陽、北京分別舉辦了通用航空展覽會，展商云集，熱火朝天。

2014年，通用航空民間活動蓬勃發(fā)展，如寧海通用航空運(yùn)動表演暨飛行體驗(yàn)活動、北京通航與媒體交流論壇、第三屆沈陽法庫國際飛行大會、安陽國際通用航空飛行器表演、鄭州航空嘉年華……民間飛行熱情不減，精彩詮釋著中國人的飛行夢想。民間組織活動，對于挖掘通航市場，規(guī)范行業(yè)行為，培訓(xùn)專業(yè)人才發(fā)揮著不可替代的推動作用。

三、2014年我國通用航空產(chǎn)業(yè)存在的問題

2014年，盡管地方政府力推通航產(chǎn)業(yè)，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)期向發(fā)展期轉(zhuǎn)變的格局沒有改變。通航產(chǎn)業(yè)在軟件、硬件上的先天不足，是該產(chǎn)業(yè)沒有出現(xiàn)“井噴式”大發(fā)展的主要原因。

(一)軟件方面存在三大障礙

一是意識觀念障礙。通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是系統(tǒng)，玩的是專業(yè)化分工合作，走的是和而不同的個(gè)性化之路。各地一窩蜂的哄搶只會造成“虛火上升”，是做不好這個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的。二是體制性障礙。人才、技術(shù)、設(shè)備等主體資源都集中在國企，民營企業(yè)雖然對市場反應(yīng)敏感、創(chuàng)新活力強(qiáng)，但資源匱乏；地方政府有積極性但無話語權(quán)，發(fā)展力量失衡。三是知識性障礙。通航從業(yè)者懂技術(shù)不懂市場，懂產(chǎn)品不懂產(chǎn)業(yè)，懂微觀不懂宏觀，基本不了解通航產(chǎn)業(yè)鏈，沒有規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)，做事無異于“瞎子摸象”。

(二)硬件方面三個(gè)條件不足

一是產(chǎn)業(yè)條件建設(shè)不足。包括與機(jī)場、空域、飛行網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的硬件和軟件。西部某省“十二五”期間計(jì)劃建成30個(gè)通航機(jī)場，最終建成的只有2個(gè)。機(jī)場稀少使得無法形成運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，飛機(jī)無地可落，限制了通航交通運(yùn)輸功能的發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)主體培育不足。包括產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的各類專業(yè)公司的成長與成熟不夠。截止2014年底，中國通用航空企業(yè)總數(shù)229家，正在籌建198家，從業(yè)人員1.2萬人。行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但大企業(yè)少、產(chǎn)業(yè)鏈分工不合理等瓶頸因素依然存在，企業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境有待改善。三是產(chǎn)業(yè)要素保障不足。包括人才、技術(shù)、資金、航材、航油等要素保障仍然不足，尤其是飛行員等專業(yè)技術(shù)人員短缺影響和制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)運(yùn)營方面成本普遍較高

據(jù)報(bào)道，2014年中國通航企業(yè)成本達(dá)到每小時(shí)5萬元，成本偏高抑制了市場需求，“曲高和寡”使得企業(yè)服務(wù)難入尋常百姓家。目前，通航企業(yè)業(yè)務(wù)主要集中在飛行員培訓(xùn)、航拍、勘探、巡查、廣告等方面，急需政府放寬準(zhǔn)入門檻，減少行政審批，減輕企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)民間投資，培育通航市場。

四、促進(jìn)我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三點(diǎn)建議

通航市場由什么決定？由運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定。運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)構(gòu)成包括航空、鐵路、公路、水路，其結(jié)構(gòu)比例有規(guī)律可循。目前，中國的高鐵已讓大眾廣泛受益，未來發(fā)展勢不可擋，使得支線航空已很難發(fā)展，通用航空要像美國那樣形成大市場并不樂觀。但通用航空作為交通工具，具有小、低、快、靈等特點(diǎn)，長處無法取代，客觀上存在一個(gè)差異化市場，或者叫專業(yè)大市場。隨著低空空域逐步開放，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾將會逐漸轉(zhuǎn)移到市場開發(fā)上來。本文從通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢出發(fā)，提出以下三點(diǎn)政策建議。

(一)加快立法，明確空域資源的管理和使用

2014年，國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化中國低空空域管理改革的意見》頒布已逾四年，空域改革進(jìn)展緩慢，社會各界所期望的改革結(jié)果并未出現(xiàn)。低空空域仍存在報(bào)告空域、監(jiān)視空域劃設(shè)較少，跨空域管制飛行審批難等問題。因此，在空域改革政策基本定調(diào)以后，應(yīng)該將政策盡快轉(zhuǎn)化為法律，以便為通航發(fā)展提供更加透明和穩(wěn)定的支持。首先要盡快制定國家層面的空域管理法，整合《民用航空法》、《飛行基本規(guī)則》等有關(guān)空域管理內(nèi)容，兼顧軍民兩用，厘清各方權(quán)責(zé)，健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌資源利用。其次要盡快修訂《通用航空飛行管制條例》，使其適應(yīng)空域管理改革的需要，成為通航飛行活動的基本法[4]。

(二)加大扶持，促進(jìn)通航機(jī)場的審批與建設(shè)

世界通用航空大國的經(jīng)驗(yàn)表明，要解決通航飛機(jī)“飛不起來”的問題，關(guān)鍵是國家機(jī)場網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展。造成通航機(jī)場短缺的原因，主要是機(jī)場建設(shè)上的審批制。因此，一是要分類指導(dǎo)，簡化通航機(jī)場建設(shè)審批程序。通用航空機(jī)場主要起降小型飛機(jī)，對機(jī)場要求不同于運(yùn)輸航空機(jī)場，標(biāo)準(zhǔn)相對較低，不能采取相同的審批程序。要按照通航短途運(yùn)輸、公務(wù)機(jī)、直升機(jī)、水上飛機(jī)等劃分機(jī)場類別，分類制定審批程序，簡政放權(quán)。二是要加大政府補(bǔ)貼力度。2011年民航總局出臺了《民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理暫行辦法》，規(guī)定“通航機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究”；2012年民航總局又出臺《通用航空專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，但只對公益性通航項(xiàng)目、通航培訓(xùn)、安全設(shè)施、飛機(jī)購置等予以政府補(bǔ)貼，沒有包括通航機(jī)場建設(shè)。因此，需要民航總局和地方政府加快協(xié)調(diào)步伐，盡快出臺通航機(jī)場建設(shè)相關(guān)扶持政策[5]。

(三)以市場化手段解決專業(yè)技術(shù)人員短缺問題

專業(yè)技術(shù)人員尤其是飛行員短缺是通航企業(yè)面臨的普遍難題。由于從業(yè)人員專業(yè)性強(qiáng)，培訓(xùn)費(fèi)用高、時(shí)間長，現(xiàn)在還沒有解決問題的有效途徑。總結(jié)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外做法，提出兩點(diǎn)建議：一是要建立市場化人才培養(yǎng)體制。就是由市場決定人才培養(yǎng)和企業(yè)招聘，盡量減少政府管制。要以市場需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大通航專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)途徑，鼓勵(lì)社會、境外資本舉辦通航專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是要遵循飛行員培養(yǎng)規(guī)律。按照國際慣例，飛行員培養(yǎng)應(yīng)該是私照、商照、航線運(yùn)輸執(zhí)照三個(gè)層次，依次構(gòu)成金字塔結(jié)構(gòu)，飛行員先通過通航飛行積累經(jīng)驗(yàn)，而后才能進(jìn)入運(yùn)輸航空進(jìn)行商業(yè)飛行[6]。因此，飛行員培養(yǎng)要循序漸進(jìn)，不能違背規(guī)律，拔苗助長。

總之，中國通用航空還剛剛起步，處在襁褓期。與美歐相比，差距巨大，發(fā)展空間巨大，需要繼續(xù)完善制度環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，使中國通用航空張開翅膀，翱翔藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國航空運(yùn)輸協(xié)會.中國航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書(2014)[R].2015：1-16.

[2] 高遠(yuǎn)洋.要避免中國通航產(chǎn)業(yè)“園區(qū)化”走入誤區(qū)[N].中國民航報(bào)，2014-07-16(004).

[3] 王攀，馮璐，陸力軍.“低空開放”漸行漸近，通用航空“虛火上升”[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014-11-13(003).

[4] 蘇曉東.中國通用航空現(xiàn)狀與法律構(gòu)想[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào),2014(4):141-143.

[5] 董念清.中國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對策探析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào),2014(1):110-117.

[6] 高啟明.美國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)剖析及啟示[J].西安航空學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6):28-31.

[責(zé)任編輯、校對：梁春燕]

A Review on the Development of the Chinese General Aviation

Industry in 2014

GAOQi-ming

(School of Economic Management, Xi'an Aeronautical University, Xi'an 710077, China)

Abstract：The Chinese general aviation industry developed in a "new normal way" in 2014, with the overall growth being lower than the expected. The development in the year is characterized by:unopened airspace, continuously deepened international cooperation, enthusiastic local development, and increasingly fervent civil activities. At present, the Chinese general aviation industry is plagued by both software and hardware problems in its development. The paper suggests facilitating the rapid development of the general aviation industry from the angles of airspace management, airport construction, and talent cultivation.

Key words：2014;general aviation industry;Review