■ 劉東英 教授（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 石家莊 050061）

在考慮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整合問題時，需要面對兩個系統(tǒng)，一個是基于供應(yīng)鏈特性的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)，一個是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)跨度而不能忽略的三次產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。按照系統(tǒng)論和協(xié)同學(xué)的觀點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈作為一個系統(tǒng)通過自組織或他組織實(shí)現(xiàn)協(xié)同或者達(dá)到有序的過程，一定會受到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同狀態(tài)的影響，這大大增加了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的復(fù)雜性。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的問題會成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的重要影響因素，而且在特定的時間段內(nèi)還只能被當(dāng)作外生變量，并非農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈參與者能夠獨(dú)自改變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升緩慢且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低下

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平比美國落后約100年，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比中國工業(yè)勞動生產(chǎn)率低約10倍，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比國家現(xiàn)代化水平低約10%。很顯然，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合必須面對的難題。

（一）規(guī)?；a(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)，供應(yīng)鏈初始鏈環(huán)的細(xì)碎化難于改變

人多地少是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬約束，1978年實(shí)施的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是確定中國農(nóng)村人地關(guān)系的基本制度，自此農(nóng)地細(xì)碎化的情況就成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征。在這一特征之下，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，如何改變農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn)與供給的規(guī)?；匠蔀檗r(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的一大難題。為此，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到鼓勵，而城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又賦予了農(nóng)村土地社會保障功能，給農(nóng)地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新空間確定了邊界，而中國規(guī)?；a(chǎn)狀態(tài)仍然無法令人滿意。根據(jù)世界糧農(nóng)組織的研究結(jié)論，各國農(nóng)產(chǎn)品要在國際市場具有競爭力，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不能低于170畝，種植糧食作物不能低于300畝，這應(yīng)是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的最低標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社通過集中成員產(chǎn)品共同出售，雖然在一定程度上改變了初始供給的市場力量，但是在社員仍然單戶生產(chǎn)的情況下無法改變生產(chǎn)的規(guī)模化水平。動態(tài)地看，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的前景并不樂觀，顯著的勞動生產(chǎn)率差異是產(chǎn)業(yè)間勞動報酬的差異之源，雖然大部分的農(nóng)村勞動力會受此引導(dǎo)轉(zhuǎn)入二三產(chǎn)業(yè)，給勞動生產(chǎn)率提高帶來可能性，但是由于戶籍制度等限制因素，舉家遷移的情況較少，一般都是青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，這樣一來，一方面留守人員會對土地流轉(zhuǎn)形成阻礙，另一方面有能力、有技術(shù)、有意愿承接土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力會出現(xiàn)缺少的局面。這雙重因素有可能造成以土地生產(chǎn)率的下降抵銷勞動生產(chǎn)率的提升的局面。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)展緩慢，供應(yīng)鏈上的產(chǎn)品質(zhì)量難以控制

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通的標(biāo)準(zhǔn)化對供應(yīng)鏈管理方法的實(shí)施至關(guān)重要。但是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平使標(biāo)準(zhǔn)化的推廣步履維艱。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的過程需要農(nóng)民主體具有一定的學(xué)習(xí)能力和執(zhí)行能力。根據(jù)中國目前的國情，農(nóng)業(yè)勞動力文化素質(zhì)低是推廣標(biāo)準(zhǔn)化的一個重要障礙因素。特別是隨著城市化進(jìn)程加快，大部分有知識、有學(xué)習(xí)能力的勞動者轉(zhuǎn)移到了二三產(chǎn)業(yè)中去，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化素質(zhì)有進(jìn)一步下降的趨勢。留在農(nóng)村老、幼、婦女既缺乏學(xué)習(xí)的動力，也缺乏學(xué)習(xí)的能力。另外一個制約標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)的重要因素就是農(nóng)民對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的成本承受能力較低。在目前小規(guī)模分散經(jīng)營的條件下，標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模效益無法實(shí)現(xiàn)，小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在缺乏融資渠道也缺乏獲益預(yù)期的情況下，小農(nóng)戶投資標(biāo)準(zhǔn)化的能力與激勵均顯不足。第三個因素是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系遠(yuǎn)未建立，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)銜接問題未能得到有效解決，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品未必能夠優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品市場效益不高。

由以上分析可見，在土地流轉(zhuǎn)程度有限的情況下，規(guī)?；a(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升緩慢，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推行，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入的預(yù)期不足，這些因素的相互影響是消極的，逐漸陷入低水平均衡狀態(tài)，這對實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理來說是一個瓶頸。

供應(yīng)鏈主體缺乏契約意識導(dǎo)致合作關(guān)系不穩(wěn)定

在商品社會，私人交易之間的契約精神對商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。中國農(nóng)村改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化程度不斷提升，農(nóng)民或者說農(nóng)戶成為獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的主體，但契約精神的缺乏始終是小農(nóng)戶無法持續(xù)提升其商業(yè)利益的重要原因，也成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未完全走出傳統(tǒng)階段的一個標(biāo)志。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主體對契約的需求程度不一致

契約一般可分為私人契約和社會契約，本文主要涉及私人契約，與合同一致。在自給自足的農(nóng)業(yè)社會，私人契約是不存在的。私人契約是伴隨著商品交換的發(fā)生而產(chǎn)生的，因其“一致同意”和“互惠”的本質(zhì)成為推動交易關(guān)系發(fā)展的重要動力。對私人契約的需求一般與以下幾個因素有關(guān)：第一是觀念與習(xí)慣。這與主體在生活中進(jìn)行交換的歷史有關(guān)。很顯然，相對于加工組織、物流組織、批發(fā)組織與零售組織，農(nóng)戶的契約觀念更顯淡薄。新中國的建立基本割斷了與“地主佃農(nóng)”式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售納入計(jì)劃體制之中，這個時期農(nóng)產(chǎn)品交易的契約更具有社會契約的性質(zhì)，農(nóng)民個人基本沒有參與。承包制改革以后，開始了以農(nóng)戶為單位的獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營，雖然農(nóng)民開始逐漸認(rèn)識私人契約，但對私人契約的本質(zhì)及其應(yīng)用仍然缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知，需求不明顯。第二是交易規(guī)模。私人契約的約束力有助于減少交易的不確定性，但是契約的建立是有成本的，如果交易規(guī)模過小，減少不確定性帶來的收益無法彌補(bǔ)契約成本，主體會選擇放棄建立契約，特別是長期契約。在目前的農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，最為突出的一個特點(diǎn)就是各環(huán)節(jié)主體規(guī)模細(xì)小，主體間交易量有限，所以隨機(jī)交易行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于契約行為。第三是交易頻率。交易頻率與交易規(guī)模一樣可以對建立契約所發(fā)生的成本補(bǔ)償程度產(chǎn)生影響，交易頻率大則會有好的效果，反之則相反。根據(jù)以上三點(diǎn)可以得出這樣的結(jié)論：在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶因?yàn)橛^念與習(xí)慣的原因契約意識比較淡薄，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營水平起不到促進(jìn)作用，但是長期的專業(yè)化生產(chǎn)會提高交易頻率，增加對契約的需求；雖然從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、批發(fā)、零售的主體會因?yàn)槠涮烊坏纳虡I(yè)性質(zhì)更具有契約觀念，但是過小的規(guī)模會大大減弱其契約需求；與這些小規(guī)模主體相比，具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、連鎖零售組織顯然有較強(qiáng)的契約意識和契約能力，從而會產(chǎn)生對契約的需求。對契約需求水平的不一致會增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的難度。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主體遵守契約的激勵與約束均顯不足

首先是激勵不足。契約是互惠的，而且契約的達(dá)成里含有自由、平等、守信的精神，不論這其中的哪一條被踐踏，都將導(dǎo)致契約的失效。農(nóng)產(chǎn)品因其生物屬性與長周期的特殊性使完備的農(nóng)產(chǎn)品交易契約具有更高的風(fēng)險，同時農(nóng)戶與其他主體在規(guī)?；c組織化方面的差別使其具有不同的市場地位，這兩個因素往往不能在交易契約中得到應(yīng)有的考慮和回避，相反市場權(quán)力的濫用、風(fēng)險的恣意轉(zhuǎn)嫁卻成為隱含在契約中的彼此心照不宣的事實(shí)。這樣的契約在建立之初就是不符合平等、守信精神的，所以也很難產(chǎn)生對雙方履約的激勵。其次是約束不足。正如契約概念所表達(dá)的，契約應(yīng)該在法律上是可強(qiáng)制執(zhí)行的，這是對履約進(jìn)行約束的法理。如果雙方達(dá)成合意，且在訂約過程中不欺詐、不隱瞞、不惡意締約，那么違約行為應(yīng)該受到法律約束，但是我國的法律體系還不完備，執(zhí)法力度還不夠強(qiáng)，這就造成了違約行為往往得不到應(yīng)有的懲罰。缺乏有效的約束體系，“守信”就往往被“投機(jī)”取代了。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)參差不齊且擴(kuò)散不易

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的目的在于實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈增值，根據(jù)制造業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增值的取得主要依賴于兩個條件：一是供應(yīng)鏈的整體性和可控性，通過管理效率的提升取得增值，上面的兩部分內(nèi)容與此條件相關(guān)；二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷導(dǎo)入與創(chuàng)新，通過技術(shù)進(jìn)步提高滿足需求的能力而獲得增值。以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代信息技術(shù)與商業(yè)技術(shù)是供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)增值的關(guān)鍵，但是就目前的實(shí)際情況而言，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主體在這些技術(shù)方面的實(shí)力差距很大，且拉平困難。

應(yīng)用于供應(yīng)鏈的現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)包括商品條形碼技術(shù)、物流條形碼技術(shù)（SCM）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）、POS數(shù)據(jù)讀取系統(tǒng)、EDI系統(tǒng)、預(yù)先發(fā)貨清單技術(shù)（ASN）、電子資金轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)（EFT）、供應(yīng)商管理庫存（VMI）和持續(xù)補(bǔ)貨系統(tǒng)（CRP）等。這些技術(shù)的核心是信息技術(shù)，其在供應(yīng)鏈管理環(huán)境下的支撐體系包括電子商務(wù)、電子數(shù)據(jù)交換、條碼和掃描技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫、因特網(wǎng)技術(shù)、Entranet/Intranet技術(shù)、決策支持系統(tǒng)、衛(wèi)星通信技術(shù)、可視技術(shù)、專家系統(tǒng)、并行系統(tǒng)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、信息高速公路，多媒體技術(shù)和跨組織信息系統(tǒng)等。

（一）投資能力的差異制約了統(tǒng)一技術(shù)使用平臺的搭建

從技術(shù)的角度看，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的實(shí)現(xiàn)需要由各個主體共同搭建一個支撐信息技術(shù)使用的平臺，這首先需要有完備的硬件設(shè)施。硬件設(shè)施分為兩部分，一是公用信息基礎(chǔ)設(shè)施，一般由國家投資建設(shè)；二是供應(yīng)鏈主體自有的設(shè)施和設(shè)備。信息基礎(chǔ)設(shè)施主要有電視、廣播媒體、電話語音設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動通信信號發(fā)射基站設(shè)施、有線接口設(shè)施等。近年來隨著國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的大量投資，包括農(nóng)村在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展，基本能夠滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的需求。但是基礎(chǔ)設(shè)施的相對完備還只是供應(yīng)鏈技術(shù)應(yīng)用的外部條件，更重要的是供應(yīng)鏈主體的私人投資。自有的設(shè)施設(shè)備主要包括計(jì)算機(jī)、支持信息技術(shù)使用的倉儲設(shè)施、物流設(shè)施、銷售設(shè)施等。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主體分居三大產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差異決定了處于供應(yīng)鏈源頭的農(nóng)戶包括農(nóng)民合作社在投融資能力上的弱勢，處于工業(yè)領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域的加工業(yè)者、批發(fā)零售業(yè)者也會因?yàn)樵诮?jīng)營規(guī)模上的巨大差異表現(xiàn)出完全不同的投資意愿和投資能力。這一現(xiàn)狀表明盡管供應(yīng)鏈管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，但是能夠應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域還需時日，因?yàn)槭紫纫鎸σ蛲顿Y意愿不足而導(dǎo)致的硬件設(shè)施不足問題。

（二）人力資本的差異降低了知識轉(zhuǎn)移及技術(shù)共享的可能性

另一個制約產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的主要因素是由人力資本差異導(dǎo)致的知識轉(zhuǎn)移與技術(shù)共享困難。從三次產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)來看，農(nóng)業(yè)比工業(yè)和商業(yè)擁有更少的人力資本積累，根據(jù)李仁君（2010）的研究，按照教育存量法估算的1986-2007年人力資本存量和勞動投入質(zhì)量情況是：在1990年中國三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)都發(fā)生了一個較大的增幅，除了第一產(chǎn)業(yè)不明顯外，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都是在1998年勞動投入質(zhì)量發(fā)生了飛速的提升。1992-1997年，中國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長，而同時期勞動投入質(zhì)量幾乎沒有什么增長。2002年中國第一產(chǎn)業(yè)勞動投入質(zhì)量有較明顯的增長，但從2004年以后，中國第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)和從業(yè)人員受教育程度雙雙出現(xiàn)負(fù)增長，從而導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的人力資本存量急劇減少。中國第二產(chǎn)業(yè)的勞動投入質(zhì)量在2000年前后實(shí)現(xiàn)了較高的增長，但是在2003-2005年期間，勞動投入質(zhì)量出現(xiàn)了負(fù)增長，2005年以后波動加大。中國第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員除了2007年之外都保持了正的增長，從1998年以后，中國第三產(chǎn)業(yè)的勞動投入質(zhì)量快速提升，伴隨著從業(yè)人數(shù)的增長，導(dǎo)致中國第三產(chǎn)業(yè)的人力資本存量平穩(wěn)增長。這個研究結(jié)論表明，依托三次產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上各主體的的人力資本差異較大，而且有繼續(xù)拉大的趨勢。而諸如跨組織信息系統(tǒng)、EDI系統(tǒng)、供應(yīng)商管理庫存（VMI）和持續(xù)補(bǔ)貨系統(tǒng)（CRP）的構(gòu)建和使用都是知識密集型組織行為，要求從業(yè)人員的知識必須能夠達(dá)到相應(yīng)的水平。根據(jù)楊秀丹等人（2013）對河北省農(nóng)民信息使用行為的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)庫利用、應(yīng)用軟件使用等方面仍然缺乏足夠的知識，并具有相當(dāng)?shù)目謶指小＜词故嵌a(chǎn)業(yè)部門中的主體，在信息技術(shù)使用方面也發(fā)展緩慢，比如在推行物流條碼過程中，物流企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)不給商品的物流單元印制條碼，影響其建立自動掃描系統(tǒng)，而生產(chǎn)企業(yè)則埋怨物流企業(yè)不建立應(yīng)用系統(tǒng)，這些現(xiàn)象可以看到供應(yīng)鏈主體間技術(shù)協(xié)作水平不高。

管理政出多門且政策缺位與疊加并存

從管理的角度看，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈因?yàn)樯婕稗r(nóng)業(yè)，所以變得更為復(fù)雜。農(nóng)業(yè)具有自身效益低、社會效益高的特點(diǎn)，同時具有較高的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。由于農(nóng)產(chǎn)品在人們?nèi)粘Ｉ钪械奶厥庵匾裕T海發(fā)等，1998），因此，從國際經(jīng)驗(yàn)看，各個國家都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┯行У男姓芾?。以美國、德國、日本、荷蘭等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家為例，他們都采取“大農(nóng)業(yè)部”模式，既管理農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也管理為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運(yùn)輸、銷售、質(zhì)量及衛(wèi)生檢查監(jiān)督、消費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)等“產(chǎn)后”環(huán)節(jié)，即農(nóng)業(yè)行政部門的管理范圍是整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。盡管農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈橫跨三大產(chǎn)業(yè)，但作為一個系統(tǒng)，其中每一個鏈環(huán)的變動必然影響到其他鏈環(huán)，協(xié)同效應(yīng)中的自組織過程既可能使各種變動在方向與程度上趨向合拍，也可能導(dǎo)致混沌，由此政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的一體化管理成為各國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。在中國，與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)的政府管理服務(wù)分屬不同部門，部門間分工不明確，職能重復(fù)交叉，不少機(jī)構(gòu)是平行的，有關(guān)政策協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，這已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的一大瓶頸。

（一）管理部門過多，政策難協(xié)調(diào)一致

中國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施管理的行政部門是農(nóng)業(yè)部，對產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行管理的還有供銷合作總社，對產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通及市場建設(shè)進(jìn)行管理的主要是商務(wù)部，涉及財政稅收事項(xiàng)的有財政部、稅務(wù)總局，涉及加工企業(yè)管理、信息化建設(shè)的有工信部，涉及物流領(lǐng)域的有交通運(yùn)輸部，涉及規(guī)劃、調(diào)控等決策事項(xiàng)的有國家發(fā)改委等等。一方面，這些部門是平級設(shè)置，互不具有權(quán)威性，各自為政，任務(wù)不明確，管理手段分散，任務(wù)和手段不一致，導(dǎo)致矛盾難以在部門之間協(xié)商解決，只能將大量的矛盾上交國務(wù)院，使國務(wù)院忙于協(xié)調(diào)，提高了決策成本，降低了決策效率。部門利益還滲透于政策和法律的制定之中，使政策法律出臺扯皮多、時間長，出臺后沒有一個具體部門督促實(shí)施，達(dá)不到應(yīng)有的效果。另一方面，各部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的行政管理更注重補(bǔ)救性，而長期性、基礎(chǔ)性的管理服務(wù)不夠，導(dǎo)致政策缺位，具體來說，具有基礎(chǔ)性、長期性的信息服務(wù)、科技服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面還顯不足，工作重點(diǎn)集中在出問題的地方；另外，雖然部門之間有通過聯(lián)合發(fā)布的形式來保持政策的一致性，但是政出多門致使政策疊加的情況仍然具有一定的普遍性。

（二）管理不成體系，致使管理對象的行為短期化

近年來，隨著“三農(nóng)”問題在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸作用日益明顯，各部門出臺了諸多傾斜政策，有針對性地解決三農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)問題。但也正是這種針對性的政策出臺方式，造成了不成體系的管理局面，致使管理對象忙于追逐政策紅利而忽視了長期、可持續(xù)發(fā)展問題。雖然在發(fā)展戰(zhàn)略上，國家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化發(fā)展做了很多引導(dǎo)工作，但是基于部門分工的條塊管理卻在事實(shí)上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈一體化的內(nèi)在需求形成了擾亂。中央一號文件是指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從2004年以來的10個一號文件看，國家發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系的決心和力度還是很大的，其內(nèi)容體現(xiàn)了從各個角度的持續(xù)推進(jìn)。在其對農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的論述中，先后提出“農(nóng)改超”、“農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道”（2004）；“建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)”、“對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)”（2005）；“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”、“綠色通道省際互通”（2006）；“加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”、“積極發(fā)展多元化市場流通主體”、“加快建設(shè)萬村千鄉(xiāng)市場、雙百市場、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)等工程”（2007）；“開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點(diǎn)”（2008）；“停收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi)”、“支持農(nóng)超對接”（2009）；“統(tǒng)籌制定全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃”、“加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)測和信息服務(wù)”（2010）；“鼓勵建設(shè)非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場”、“加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖物流配送中心，支持建立一體化冷鏈物流體系”、“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)”、“鼓勵農(nóng)產(chǎn)品直銷”（2012）；“提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率”、“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷凍儲藏、分級包裝、電子結(jié)算”、“健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系”（2013）。一號文件頒發(fā)后，各部門會出臺相關(guān)政策對文件精神加以落實(shí)。從實(shí)踐來看，緊跟文件精神的相關(guān)項(xiàng)目審批、財政投入、稅費(fèi)減免、貸款優(yōu)惠、土地優(yōu)先使用等政策會由各部門密集出臺，但是一般是政策的系統(tǒng)性不明顯，也缺乏對相關(guān)政策使用效果的跟蹤評價，所以也往往缺乏連續(xù)性。

結(jié)論

通過供應(yīng)鏈管理方法的實(shí)施來提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、保障食品安全、實(shí)現(xiàn)流通增值，邁向流通現(xiàn)代化是農(nóng)產(chǎn)品流通的研究者與實(shí)踐者共同的期望，面對復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)行現(xiàn)狀，學(xué)者們普遍認(rèn)為，供應(yīng)鏈整合勢在必行。然而三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其表現(xiàn)出來的深刻問題會成為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的約束因素，目前，這些約束因素的存在至少有兩個涵義：第一，不能簡單地以微觀管理思想看待農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合問題，個例的成功由于無法突破上述瓶頸，尚缺乏示范引導(dǎo)性和可持續(xù)性，也就難以從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品流通狀態(tài)；第二，不能忽視《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等新的制度安排為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合打開的想象空間，要考慮加入時間維度后這些制度對三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同狀態(tài)的改變趨勢，從而找到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合更合適的切入點(diǎn)。

1.[英]邁克爾·萊斯諾夫等著.劉訓(xùn)練，李麗紅，張紅梅譯.社會契約論.江蘇人民出版社，2006

2.李仁君.中國三次產(chǎn)業(yè)的人力資本存量及其指數(shù)化測算.海南大學(xué)學(xué)報人文社科版，2010.10

3.楊秀丹，郭洪生，趙延樂.河北省農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民信息行為調(diào)查與分析.現(xiàn)代情報，2013.5

4.馮海發(fā)，丁力.有關(guān)國家農(nóng)業(yè)行政管理體制的設(shè)置及啟示.管理世界，1998.3