○任遠

（江蘇信息職業(yè)技術學院 江蘇 無錫 214153）

一、引言

目前，我國高職院校的辦學經費主要來源是由國家財政撥款和學生學費兩大部分構成，在社會大發(fā)展的新形勢下，高職院校的快速發(fā)展必然要求高職院校對其財務管理制度進行革新。近年來，我國已有部分高職院校對其財務管理制度進行了改革，并且取得了一定成效，但是整體而言，高職院校的財務管理制度還不完善，高職院校財務管理亟待解決的有關問題依然較多。因此，探索建立與高職教育發(fā)展相適應的財務管理制度，是保證高職教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

二、高職院校財務管理的現狀

近年來，高職院校的財務管理水平確實在不斷進步，不斷提高，但是各高職院校財務管理的水平參差不齊，與本科層次的學校財務管理水平和國家財政部門的相關要求還有著較大的差距。

1、財務管理人員專業(yè)能力和素質水平不高

長期以來，高職院校對新進教學和科研人員的要求較高，往往忽視了對財務管理人員的素質要求。由于高職院校大多數由中專升格而來，出于種種考慮一些高職院校將一些不具備財務管理知識的人員或者一些引進人員的家屬等特殊群體安排在財務崗位，而其只能做些簡單的記賬員、出納員和服務員的工作?！皳煌耆y(tǒng)計，在地方高職院校的財務人員隊伍中，財務及相近專業(yè)的本科畢業(yè)生不到5%，專科及中專畢業(yè)生不到30%，甚至還有財務人員未取得會計從業(yè)資格證就上崗的情況?！绷硗?，高職院校領導對財務人員再教育培訓不夠重視，加上每年例行的繼續(xù)教育培訓多流于形式，以致財務人員整體素質無法提升，財務人員專業(yè)性不強，理論知識比較薄弱，缺乏創(chuàng)新意識和風險意識，嚴重影響高職院校的財務管理質量水平。

2、財務管理體制不規(guī)范

我國高職院校雖然發(fā)展了很多年，財務管理體制也有著長遠的發(fā)展歷史，但隨著高職教育事業(yè)的不斷發(fā)展和對財務管理體制改革的內在需求，高職院校財務管理體制由于其與時俱進性差、不夠重視等原因，在各方面存在很多問題。一方面，高職院校的財務預算編制缺乏科學性。編制方法過于簡單，常?？浯箜椖康念A算經費，項目經費的使用也總是缺少統(tǒng)籌安排，這就造成預算管理遠遠達不到預期目的，嚴重制約高職院校教育事業(yè)發(fā)展。另一方面，大多數高職院校的財務審核制度及防風險預案制度都基本停滯不前，隨著社會的發(fā)展，出現的很多問題都無法有依據地進行處理，一套完整的經濟風險的評估、預防、響應、問責等機制更是少之又少，由此帶來的嚴重鋪張浪費現象屢禁不止。

3、財務管理監(jiān)管的力度不夠

隨著高職院校自主權的不斷擴大和辦學經費籌措的多元化，高職院校的財務管理所涉及的業(yè)務范圍越來越廣泛，涉及的資金數額也越來越大，財務資金收支和流入流出頻率呈現出復雜性和頻繁性等特點。面對新時期出現的財務管理的新問題、新情況，如何改變傳統(tǒng)、老舊的管理觀念，不斷加強學院財務的資金管理，已經是高職院校亟待解決的問題。目前，我國高職院校財務管理工作體系尚不完善，在經費預算管理、財務收支管理、固定資產管理等多方面存在著制度不健全、不規(guī)范、不透明等諸多問題。財務管理本身是一個專業(yè)性和業(yè)務性很強的工作，本身就需要有一定的監(jiān)管機制。而高職院校財務管理的監(jiān)管部門往往形同虛設，出現問題了也無法明確查出問題所在，財務管理上沒有相應的財務管理制度予以監(jiān)督、控制。

4、財務管理資金收支不規(guī)范

大多數高職院校在工作中“重錢不重物”的現象嚴重，很多部門都按照自己的意見進行盲目開支。項目經費監(jiān)管也不嚴格，往往出現經費任意使用、隨意支配等鋪張浪費的現象，使得資金利用率和使用程度很不理想，這與國家建設節(jié)約型社會的要求背道而馳。同時，高職院校資金分配的比例不合理，這也使得高職院校在財務管理方面出現較大的困難，而且高職院校普遍存在“超前消費”的現象，這樣經過長時間的財務循環(huán)，使得高職院校的財政收支平衡被打破，甚至嚴重失衡，存在多方面的財務風險。

三、高職院校加強財務管理的對策和方法

1、提高認識，建立健全高職院校財務管理體系

首先，高職院校應充分認識到財務管理的基礎性作用和對學校健康發(fā)展的支撐作用，要通過建立健全體制機制來明確學校各職能部門在財務管理方面的責權利，充分落實校院二級的經濟責任，根據國家財政法規(guī)和高校財務制度的相關規(guī)定，結合高職院校的實際，制定好校院二級財務的管理辦法，從財務管理的責任、權利和義務等方面明確各自的職責。其次，要從制度上入手，從根本上解決財務管理問題。高職院校要根據自身具體情況，制定符合實際、可操作性強的高職院校財務管理體系。高職院校應聘請相關專業(yè)人士，結合自身實際情況，在不與國家相關法律法規(guī)沖突的情況下，認真制定符合本校實際情況的財務管理體制，健全財務管理，提高辦事效率。

2、增強財務風險意識，提高規(guī)避財務風險能力

高職院校應充分根據社會和地方的需求，結合自身優(yōu)勢，認真制定學校的總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃下，還應該組織相關專家對投資項目進行可行性論證，并合理設置警戒線，進一步減小財務風險。隨著高職院校的發(fā)展，高職院校的建校規(guī)模不斷擴大，這需要投入大量資金進行設備采購和基本設施建設，所以高職院校應建立相應的投資管理制度，以降低投資的風險。高職院校的重大投資項目必須聽取各方面的意見和建議，并在此基礎上進行集體決策，這不僅可以使財務決策符合客觀實際，避免出現個人決策的片面性，而且還可以有效防止腐敗的發(fā)生。同時，高職院校還應該建立責任追究制度，努力降低投資風險。對于決策失誤造成的巨大損失，可以用投資管理制度來追究責任，迫使決策者在進行投資決策時精心研究投資策略，謹慎決策，降低投資風險。

3、加強財務管理隊伍建設，努力提高綜合素質水平

財務管理是一門與時俱進的學科，又是一門多學科的綜合學科。隨著會計學的不斷發(fā)展，財務管理不斷融合數學、管理、邏輯、計算機等各個學科領域的相關知識，這對財務人員專業(yè)素養(yǎng)的提高提出了更高的要求。在此環(huán)境下，財務人員更加需要不斷拓寬財務管理的知識面，加強財務管理意識，努力提高綜合素質水平，不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新。除了財務人員不斷加強自身學習外，高職院校也應在提高財務管理人員的綜合素質這方面多下功夫。高職院校在深化財務管理過程中，應不斷引進擁有高素質的財務管理人員，建立財務管理人員培訓教育制度，有計劃有組織地對財務管理人員進行培訓學習，并加強與兄弟學校的交流學習，不斷學習兄弟學校優(yōu)秀管理模式，從根本上提升管理人員綜合素質。

4、強化財務預算管理，控制經費支出

財務預算是一項綜合性的財務計劃，是高職院校合理調度資金、優(yōu)化資源配置的重要措施，而財務預算管理是高職院校財務管理的核心部分，為高職院校日常工作的正常運行提供保障。高職院校財務預算的制定和執(zhí)行，必須靠完善的管理制度來進行約束和保障。預算管理制度要在符合教育部文件要求的同時，充分考慮高職院校自身特點，建立起相應的預算管理經濟責任制，使建立起的預算管理制度成為高職院校良性運轉和有序發(fā)展的行動指揮棒。首先，高職院校在具體實施財務預算管理時，經費必須實行預算的剛性約束，經費必須在年度財務預算以內使用，不得超過預算。其次，對一些專項經費實行單獨核算、節(jié)約有獎的辦法，加強費用管理，努力降低支出，對經費預算執(zhí)行較好的單位應給予一定獎勵，對執(zhí)行比較差的單位必須給予批評、處罰。再次，對高職院校專項經費的預算管理，高職院校必須和項目單位簽訂合同，實行目標責任制，保證經費?？顚Ｓ?。最后，項目完成時，高職院校還要對預算執(zhí)行的效果和執(zhí)行差異進行分析，編制高職院校預算結果報告，找出存在的問題，提出改進措施，以促進預算管理水平的不斷提高。同時，為了保證預算管理的權威性，必須對預算的執(zhí)行結果進行嚴格考核，不然預算就會流于形式，失去控制力。

5、創(chuàng)新體制機制，強化財務監(jiān)管和財務考核

嚴格的監(jiān)管機制可以促進高職院校財務管理的公正、透明化，確保高職院校財務管理工作的順利完成。高職院?？梢陨暾埮c相關司法部門進行監(jiān)督，不僅加強高職院校財務監(jiān)管，而且還可以使監(jiān)察部門的監(jiān)督職能得到更好的發(fā)揮。成立高職院校財務管理監(jiān)督小組，制定嚴格的稽查制度，對監(jiān)督人員的職能進行詳細的規(guī)定合約書。不定期邀請社會中介機構對自身的財務管理進行審計監(jiān)督。結合學校財務管理現狀，建立科學合理的財務管理考核制度，以學校相關規(guī)定和國家相關規(guī)定作為考核指標，對學校所有專項資金進行考核，對財務管理質量進行嚴格控制，對表現突出的財務管理人員通過物質獎勵和榮譽獎勵等各種手段充分調動工作人員的積極性。建立責任問責機制，對于未完成工作任務的、弄虛作假和消極怠工的財務管理人員要進行通報批評或者調離崗位等處理。只有在這種業(yè)績考核的壓力下，才能充分調動財務管理人員的積極性，使財務管理人員保持良好的工作態(tài)度，才能促進高職院校財務管理能力的不斷提升。

四、結論與展望

綜上所述，高職院校正處于一個歷史發(fā)展的轉折時期，在從外延式擴張向內涵式轉變的新形勢下，高職院校財務管理越來越重要。高職院校要取得更好的發(fā)展，就必須重視財務管理工作，只有充分認識到財務管理工作的重要性和目前存在的一些問題，不斷地改革和創(chuàng)新，并提出相應的對策和措施，才能從財力上保障高校的跨越式大發(fā)展。

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