○吳娟

（江蘇省橫林高級(jí)中學(xué) 江蘇 常州 213101）

通常而言，學(xué)校作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)大多是政府直接投入的國(guó)有資產(chǎn)。學(xué)校作為重要的職能部門(mén)，近年來(lái)國(guó)家對(duì)中小學(xué)校固定資產(chǎn)的投入只增未減。隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，各個(gè)學(xué)校的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷上升，這些都為教師的教學(xué)科研、學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供了良好的保障。但同時(shí)我們也看到，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。學(xué)校固定資產(chǎn)管理不當(dāng)是由許多因素導(dǎo)致的，其造成的損失不僅是國(guó)家資產(chǎn)的流失，也對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展造成影響。因此，加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理不僅意義重大，而且迫在眉睫。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

在我國(guó)，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，很多年來(lái)實(shí)行的都是“國(guó)家所有，政府各級(jí)有關(guān)部門(mén)共同管理，學(xué)校占有、使用”的管理框架，即各個(gè)學(xué)校的固定資產(chǎn)歸國(guó)家所有，各級(jí)政府的固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)共同管理，各個(gè)學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。由于學(xué)校對(duì)于固定資產(chǎn)有著較大的自主管理使用權(quán)，在這種寬松且缺少監(jiān)督的體制下，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理存在了或多或少的問(wèn)題。因此我們調(diào)查了相關(guān)的中小學(xué)校，將存在的問(wèn)題總結(jié)為以下三個(gè)方面。

1、重資金輕實(shí)物，重采購(gòu)輕管理

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，其資金的來(lái)源一般是國(guó)家財(cái)政資金和預(yù)算外資金。雖然這些資金在取得時(shí)就已經(jīng)明確規(guī)定其用處，但是在實(shí)際使用時(shí)卻發(fā)現(xiàn)各學(xué)校單位缺少統(tǒng)籌安排的觀念、不合理使用固定資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是。尤其是在采購(gòu)環(huán)節(jié)時(shí)，各單位只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的，重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象較為普遍，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。此外，學(xué)校在采購(gòu)環(huán)節(jié)之后沒(méi)有嚴(yán)格的管理制度，對(duì)實(shí)物管理不足，甚至許多資產(chǎn)閑置不用。在實(shí)際的使用過(guò)程中由于管理不善，資產(chǎn)使用時(shí)并不重視資產(chǎn)的保養(yǎng)、維護(hù)，大大降低了資產(chǎn)的使用效率和使用壽命。

2、制度不健全，管理不深入

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校單位只重視收入支出等資金管理，而不注重物化管理，固定資產(chǎn)管理工作缺乏制度化和規(guī)范化。具體體現(xiàn)在實(shí)際使用過(guò)程中固定資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出、處置報(bào)廢時(shí)，存在不履行規(guī)定的審批手續(xù)，隨意變賣(mài)、低價(jià)處置；或交接領(lǐng)用，記賬管理脫節(jié)；或資產(chǎn)遺失、被盜，物隨人走等現(xiàn)象。有的單位重使用、輕維護(hù)，由于平時(shí)疏于管理，維修保養(yǎng)工作跟不上，致使固定資產(chǎn)達(dá)不到規(guī)定使用年限，資產(chǎn)損失嚴(yán)重。如此種種都是因?yàn)閷W(xué)校單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，或者在制度執(zhí)行時(shí)不夠嚴(yán)格，缺乏監(jiān)督。

3、缺少資產(chǎn)清查制度，賬實(shí)不符

對(duì)于企業(yè)，年末固定資產(chǎn)是一定要進(jìn)行清查的；但是對(duì)于學(xué)校，清查種制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。因此我們發(fā)現(xiàn)不少學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的概念模糊，管理上具有隨意性，對(duì)購(gòu)建固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)只作支出，或一時(shí)作、一時(shí)不作，隨心所欲，有的購(gòu)建固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)入賬了，保管卻未入賬，也有的保管驗(yàn)收入庫(kù)的財(cái)產(chǎn)，會(huì)計(jì)卻未入賬，會(huì)計(jì)與總保管、總保管和分保管之間沒(méi)有對(duì)賬，也沒(méi)有定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，再加上內(nèi)部調(diào)撥頻繁，賬賬、賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析

1、學(xué)校單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)不重視

學(xué)校作為職能單位，最重要的任務(wù)是完成教學(xué)任務(wù)。大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了升學(xué)率的目標(biāo)而完成教學(xué)目標(biāo)，從上到下忽視學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層管理資產(chǎn)時(shí)重視資金資產(chǎn)而忽視固定資產(chǎn)，或者為了財(cái)政撥款的目的而大肆浪費(fèi)地購(gòu)置固定資產(chǎn)，造成浪費(fèi)。

2、管理人員配置不當(dāng)

我國(guó)的高等學(xué)校通常有專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理處進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，有專(zhuān)門(mén)的人員配備。但是對(duì)于中學(xué)、小學(xué)等規(guī)模較小的學(xué)校單位，通常都是后勤部門(mén)兼顧固定資產(chǎn)的管理工作。一般來(lái)說(shuō)，后勤部門(mén)實(shí)務(wù)繁雜，且人員素質(zhì)不高，不能夠滿(mǎn)足固定資產(chǎn)管理制度制定、日常管理、期末清查等專(zhuān)業(yè)性要求較高的工作，資產(chǎn)管理水平亟待提高。

3、為了財(cái)政目的驅(qū)使重復(fù)采購(gòu)

學(xué)校作為財(cái)政撥款的事業(yè)單位，很多行為都是有財(cái)政目的的。由于缺乏行之有效的監(jiān)管制度，學(xué)校購(gòu)置的固定資產(chǎn)配置使用不合理；同時(shí)，由于管理制度的缺失，在進(jìn)行處置報(bào)廢資產(chǎn)的處理工作時(shí)，未能制定合理的報(bào)廢計(jì)劃，學(xué)校直接報(bào)廢處理，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

4、固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不足

我國(guó)大多數(shù)學(xué)校缺乏行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，這是導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理混亂、資源浪費(fèi)的最重要原因。由于缺乏明確的管理權(quán)責(zé)，學(xué)校的固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中，使用人員的管理職責(zé)不明確，進(jìn)而導(dǎo)致其對(duì)固定資產(chǎn)的使用、保管等工作不重視。同時(shí)，學(xué)校多半沒(méi)有像企業(yè)一樣實(shí)行嚴(yán)格的固定資產(chǎn)的盤(pán)存清查制度；即使清查，也只是關(guān)注資產(chǎn)的存在狀況，不關(guān)注其使用狀況，盤(pán)存工作流于形式，盤(pán)存不到位，進(jìn)而造成學(xué)校固定資產(chǎn)管理的漏洞。

三、如何加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理

根據(jù)上文分析學(xué)校存在的固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，我們從管理框架、管理制度建設(shè)和管理后續(xù)監(jiān)督考核三個(gè)方面提出建議。

1、建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理與學(xué)校日常運(yùn)作息息相關(guān)，是學(xué)校經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可或缺的工作。雖然中小學(xué)并不能如同規(guī)模較大的高等院校建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理處，但是也可以在后勤部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。在實(shí)際操作中，可設(shè)專(zhuān)人對(duì)固定資產(chǎn)日常使用及保管進(jìn)行管理，明確資產(chǎn)管理各部門(mén)在公辦中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，形成管理、核算、使用三位一體的管理格局，從根本上改變當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中有名無(wú)實(shí)的狀況。

2、科學(xué)規(guī)范固定資產(chǎn)使用流程

學(xué)習(xí)企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理流程，也可以對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行管理，即固定資產(chǎn)取得、使用和處置報(bào)廢。

（1）固定資產(chǎn)取得階段

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校取得固定資產(chǎn)的途徑主要包括購(gòu)入、調(diào)入、自建、改建、捐贈(zèng)等。在取得固定資產(chǎn)時(shí)，各學(xué)校單位應(yīng)按照相關(guān)的制度進(jìn)行登記、建立固定資產(chǎn)卡片，按照核算要求進(jìn)行登記核對(duì)，保證賬實(shí)相符。在資產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)由資產(chǎn)管理處及固定資產(chǎn)使用部門(mén)組建驗(yàn)收清查組，按照合同、清單等對(duì)取得固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等進(jìn)行校驗(yàn)，在校驗(yàn)合格后，執(zhí)行嚴(yán)格的入庫(kù)、領(lǐng)用程序。只有驗(yàn)收合格后，才能進(jìn)行結(jié)算及移交，從而落實(shí)使用責(zé)任，避免資產(chǎn)使用無(wú)效及浪費(fèi)。

（2）固定資產(chǎn)存續(xù)階段

對(duì)于沒(méi)有設(shè)置國(guó)家資產(chǎn)管理處這種專(zhuān)門(mén)固定資產(chǎn)管理部門(mén)的中小學(xué)學(xué)校單位，使用中的固定資產(chǎn)管理可以由教育部主管部門(mén)牽頭進(jìn)行制度建設(shè)和監(jiān)督。相關(guān)教育部門(mén)可以對(duì)各個(gè)學(xué)校單位下達(dá)指導(dǎo)性的指令文件，指導(dǎo)各學(xué)校單位完成其固定資產(chǎn)制度的建立。例如，可在學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)中設(shè)置登記制度，切實(shí)記錄固定資產(chǎn)日常維護(hù)、保養(yǎng)狀況，設(shè)責(zé)任制落實(shí)崗位責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，避免資產(chǎn)清點(diǎn)無(wú)效及資產(chǎn)損壞責(zé)任不明，從而保障學(xué)校固定資產(chǎn)使用效能。值得注意的是，中小學(xué)校固定資產(chǎn)日常管理直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用，只有規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，才能確定科學(xué)的預(yù)算，才能科學(xué)地使用財(cái)政資金。

對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，建立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之后，最重要的是完善崗位職責(zé)，在固定資產(chǎn)的使用日常中進(jìn)行資產(chǎn)的維護(hù)和清點(diǎn)。將固定資產(chǎn)的日常管理工作程序化、責(zé)任化，可以有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率，也可以保證國(guó)家的固定資產(chǎn)不受侵犯。

（3）固定資產(chǎn)報(bào)廢處置

在固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置上，學(xué)校單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行報(bào)廢處置流程，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，杜絕自行處置或不處置申購(gòu)。應(yīng)報(bào)廢處置的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部作書(shū)面材料上報(bào)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)，并附有證明材料，特殊情況的時(shí)候還應(yīng)有相關(guān)的鑒證材料，上報(bào)后獲得批復(fù)才可處置，學(xué)校不得自行處理。同時(shí)，主管及監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)校固定資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行抽查盤(pán)點(diǎn)，嚴(yán)抓擅自報(bào)廢處置、不處置申購(gòu)等問(wèn)題，按照責(zé)任體系追究責(zé)任。

3、建立固定資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度

深諳管理之道的人懂得，制度制定的再好，也是需要人來(lái)執(zhí)行；而對(duì)人的管理則需要一套合理合適的業(yè)績(jī)考核制度。業(yè)績(jī)考核可以從方方面面進(jìn)行，同時(shí)要結(jié)合學(xué)校的具體情況。具體內(nèi)容可包括：第一，固定資產(chǎn)與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)匹配程度，固定資產(chǎn)與學(xué)校等級(jí)、規(guī)模、宗旨相符程度；第二，固定資產(chǎn)記賬制度是否健全，固定資產(chǎn)卡片核對(duì)是否有效，維護(hù)保養(yǎng)、清查盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)處置等制度是否有效執(zhí)行；第三，固定資產(chǎn)流失追責(zé)機(jī)制是否有效運(yùn)作；第四，使用、處置資產(chǎn)是否按程序辦理，等等。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，可對(duì)固定資產(chǎn)管理形成激勵(lì)，才能切實(shí)完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理體系。

隨著國(guó)家對(duì)教育的投資規(guī)模越來(lái)越大，學(xué)校各單位的固定資產(chǎn)規(guī)模也將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地，其固定資產(chǎn)是否能夠物盡其用意義重大。如何完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度、提高固定資產(chǎn)使用效率是每一個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)思考并踐行的問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各學(xué)校應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，密切配合，樹(shù)立管理意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)物化管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，廣大師生員工普遍關(guān)心，并采取行之有效的科學(xué)管理措施，學(xué)校固定資產(chǎn)的管理工作必定會(huì)走上科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。

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