■ 文/張艷芬

為嚴格保護耕地紅線，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，錫林浩特市國土資源局于近期積極開展了錫林浩特市耕地后備資源調(diào)查評價工作。此次工作的開展，不僅可以保證本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的需求，對于提高錫林浩特市糧食自給率，助推該市“菜籃子”工程也有著十分重要的意義。

目前錫林浩特市國土資源局通過公開招投標的方式確定了作業(yè)單位。

錫林浩特市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和外向發(fā)展優(yōu)勢，但由于地理條件等因素的制約，再加上城市人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展對土地需求的不斷增加，全市耕地資源的稀缺性與地方需求的矛盾也日益凸顯。因此，穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地，科學(xué)合理的探索和開展耕地后備資源調(diào)查評價以促進土地資源的合理開發(fā)利用成為必然，也成為當(dāng)前一個階段嚴守耕地紅線、有效利用資源、推進生態(tài)文明、保障糧食安全的重中之重。

錫林浩特市國土資源局在因地制宜的基礎(chǔ)上，按照上級部門提出“開展新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作”的要求，摸索出符合該地市情的耕地后備資源開發(fā)利用和保護的工作方法。

本項工作開展采取主導(dǎo)因素定性評價為主，結(jié)合專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中標承攬公司內(nèi)蒙古科瑞房地產(chǎn)評估有限公司評價，在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上對全市耕地后備資源進行全面摸排。調(diào)查評價工作主要以錫林浩特市自然條件和地質(zhì)因素為主體，統(tǒng)籌考慮光照、水源、土壤等情況，評價不同環(huán)境下發(fā)育的不同土壤特性，全面考慮各種因素的內(nèi)在聯(lián)系，進行綜合評價。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，按照開發(fā)和保護相結(jié)合的原則，長期目標與近期效益兼顧，因地制宜和可持續(xù)發(fā)展利用共進，滿足地方實際發(fā)展和國家耕地后備資源開發(fā)利用的雙方需要。

此次調(diào)查評價工作中也存在著不可忽視的問題，如草原植被利用浪費嚴重，對土壤、水源、光照這三大要素要求較高，勞動力缺乏，節(jié)約集約程度低等。因此，為保證科學(xué)合理的挖掘耕地后備資源，市國土資源局采取以下有效措施。

制定科學(xué)可行的可墾耕地開發(fā)規(guī)劃。

以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相協(xié)調(diào)為前提，以可持續(xù)發(fā)展為目的，因地制宜，正確處理好畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，處理好種植業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。

做好宜農(nóng)荒地開發(fā)整理可行性調(diào)查。

利用土地整理項目，進行宜農(nóng)荒地、未利用地的開發(fā)利用，前期做好可行性調(diào)查研究，以促進資金使用的合理性和有效性。注重正確選擇開墾宜農(nóng)荒地，實行多形式、多層次的綜合開發(fā)，堅持以水定地，特別注重生態(tài)環(huán)境保護，防止土地沙化，重視搞好農(nóng)、牧的協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)，實行科學(xué)有效的管理。

引進先進的開發(fā)機制拓展資金渠道。

引進與市場機制相適應(yīng)的土地開發(fā)機制，切實做到誰開發(fā)、誰投資、誰受益、誰負責(zé)，風(fēng)險與利益共存，積極鼓勵企業(yè)和個人投資，保證足夠的資金用于開發(fā)。

通過開展錫林浩特市耕地后備資源調(diào)查評價工作，全面清查了該市耕地后備資源面積、類型、權(quán)屬和分布情況。為下一步耕地后備資源的穩(wěn)定開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護政策維護國家糧食安全提供了決策支撐。